Реінтеграція України Донбасу, якою ціною
Ірина Дмитричин, Національний інститут східних мов та цивілізацій (Inalco), Ален Гіллемолес, Університет Сорбони
9 грудня в Парижі відбудеться новий саміт "нормандського формату", спрямований на пошук рішення військового конфлікту на сході України та реалізацію Мінських домовленостей, підписаних у вересні 2014 року та лютому 2015 року. Цю зустріч чекають з нетерпінням, оскільки це вперше після виборів у квітні минулого року президента України Володимира Зеленського, новачка в політиці, який пообіцяв відновити мирні зусилля. Однак підхід цієї зустрічі також викликає багато побоювань представників українського громадянського суспільства, саме тих людей, які здійснили революцію 2014 року.
Заморожений конфлікт ?
Конфлікт протистоїть українській армії сепаратистським угрупованням, які заохочує та підтримує Росія, яка наклала зброю в 2014 році, розділення невеликої площі 17000 квадратних км або 3% території України навколо міст Донецька та Луганськ. Там вони створили дві невеликі організації-близнюки, не визнані на міжнародному рівні: Донецьку народну республіку (ДНР) та Луганську народну республіку (ЛНР).
Мінські домовленості містять десять пунктів, призначених для повернення цих територій в лоно української держави із "особливим статусом", без додаткових деталей.
За останні п’ять років імплементація цих домовленостей зупинилася. Вибори Володимира Зеленського в квітні 2019 року дозволили розрядку: обмін полоненими, включаючи 24 українських моряків, захоплених Росією біля Криму в листопаді 2018 року, був організований у вересні 2019 року. Українська армія вийшла з трьох секторів спереду. Але новий президент залишався туманним щодо своїх планів. Ми просто знаємо, що 9-го засідання підготує новий обмін полоненими, а також стосуватиметься транзиту російського газу через Україну.
Володимир Зеленський підходить до цих переговорів з тієї позиції, що складніша, оскільки Париж і Берлін змінюють свій тон щодо Москви. Франція та Німеччина підтримали повернення Росії до Ради Європи в травні; Незабаром після прийому Володимира Путіна у форті Берегансон 19 серпня Еммануель Макрон у своєму виступі перед послами заявив, що хоче "переосмислити" відносини з Росією, наполягаючи на "європейській" ідентичності останнього.
Українські концерни
Наступні кроки у мирному процесі відомі. За словами Костянтина Реуцького, засновника Vostok SOS, української асоціації, яка допомагає населенню Сходу, реалізація Мінських домовленостей вимагає виведення української армії на 7 км, що перетворило б на сіру зону смуги території, де мешкає 150 000 мешканці зараз живуть. Він побоюється, що умови безпеки в цій новій буферній зоні погіршаться, що громадський транспорт більше не зможе циркулювати там, що доступ до школи, медичної допомоги чи соціальної допомоги буде ускладнений.
Але це ще не все. Якщо 9-му саміту вдасться відродити механіку Мінська, місцеві вибори зрештою доведеться організувати в ДНР та ЛНР. Однак в Україні все ще живе 1,4 мільйона переселенців, частково з Донбасу, а частково з Криму, згідно з офіційними даними і без додаткових деталей. Ці люди не можуть повернутися в Донецьку та Луганську області, не ризикуючи стати жертвами зловживань з боку місцевої влади, що прирівнює їх до "зрадників".
У той же час невідома кількість російських громадян поповнила ряди місцевих бойовиків, у ДНР та ЛНР. Москва офіційно оголосила минулої весни, що отримання російських паспортів тепер полегшить місцеве населення, що додає сум'яття. У разі виборів, хто матиме право голосу ?
Крім того, у Донецьку та Луганську склалися авторитарні режими, які не дозволяють існувати вільним ЗМІ та опозиційним партіям. Просто тримання українського прапора там вважається злочинним діянням.
За даними розслідування Центру громадянських свобод, української правозахисної організації, "ДНР" і "ЛНР" мають 80 незаконних місць позбавлення волі, розміщених у підвалах будинків, навіть у колишньому університеті. Близько 80% людей, які пройшли через ці центри, заявили, що стали жертвами тортур. Там могло бути ще понад 2000 людей. МКЧХ зміг надати матеріальну допомогу цим затриманим, але не зміг отримати прямий доступ.
Фільм Сергія Лозниці "Донбас", який вийшов у 2018 році, дає досить точне уявлення про повсякденне життя цих регіонів. Він був знятий шляхом відтворення низки відео, які режисер знайшов на YouTube. Ми бачимо, як місцева влада харчується посиланнями на радянські часи, і в той же час і, перш за все, стурбована захопленням усіх економічних ресурсів, придушуючи будь-яку форму протесту.
Слід пам’ятати, що з моменту першого туру президентських виборів, 25 травня 2014 року, в ДНР та ЛНР не проводилося жодних українських виборів. Того дня у Донецьку викрали президентів виборчих дільниць, вилучили бюлетені та викрали урни., іноді під прицілом місцевих поліцейських, які стали дивно пасивними.
Отже, сьогодні ніхто не в змозі надати гарантії безпеки представникам національних партій, які хотіли б балотуватися в ДНР та ЛНР та проводити агітаційні кампанії. У цьому контексті вибори обов'язково призведуть до консолідації влади нинішніх лідерів над цими регіонами, а отже, до довгострокового визнання існування напівмафіозних бароній на сході України.
Який статус і які межі для російських протекторатів ?
Сьогодні ніхто не знає, що таке "особливий" статус для східних територій. Чи матимуть ці території право мати власні правоохоронні органи? Чи матимуть вони право вето на зовнішньополітичні рішення - і, зокрема, на питання зближення з НАТО? Ризик полягає в тому, щоб інституціоналізувати та встановити в основі української держави конфлікт, який її паралізує, тоді як ця держава все ще будується і дуже крихка.
Для тих, хто здійснив революцію 2014 року, це страх. Це чудово сформульовано режисером Олегом Сенцовим, корінним кримчанином, звільненим незабаром після кількох років ув'язнення в Сибіру, коли він пояснює, що Росія "не думає повертати території Донбасу, бо їй би набридла підтримка. Але вона хоче використовувати їх як нашийник, який би одягла Україні на шию і на якому могла б затягнути домашнього і слухняного собаку ".
Ще однією невирішеною проблемою є питання східного кордону України. Сьогодні українська держава втратила контроль. За яких умов його сили зможуть туди повернутися? Коли в процесі: до або після виборів ?
Нарешті, існує проблема економічної та політичної реінтеграції цих територій. ЛНР і ДНР фактично стали російськими протекторатами. Рубель - це валюта, яка використовується щодня. Багато заводів, які були силою місцевої економіки, були демонтовані та транспортовані до Росії. Вугільні шахти затоплені та постійно непридатні для використання. Між жителями цих територій та рештою українського населення зросла недовіра. Відтворити умови для спільного майбутнього буде складно та економічно затратно.
Альтернативний шлях ?
Ось чому деякі з тих, хто був на Майдані Незалежності в Києві під час Зимової революції 2013-2014 років, зараз виступають проти перспективи швидкої угоди. Українські інтелектуали об’єднались у “Русі опору капітуляції”. Є колишні дипломати, такі як Володимир Василенко, колишній міністр освіти Сергій Квіт та Йозеф Зісельс, співголова Асоціації єврейських організацій та громад України. Вони організували низку акцій протесту в Києві, до яких приєднались ветеранські організації та які зібрали кілька тисяч людей.
Вони пропонують альтернативний план дорожній карті Мінських угод. Центральним пунктом цього плану є прохання про розгортання на місці міжнародного миротворчого контингенту до організації виборів. Але ця пропозиція навряд чи буде прийнята.
Фактично, з самого початку Мінський процес базувався на невисловленому: роль Росії там не визначена. За нормандським форматом до неї ставляться як до спонсора мирного процесу, як Франція та Німеччина, а не як до головного героя конфлікту. Це невисловлене є добровільним. Це залишає простір для діалогу. Але він заморозив ситуацію і дозволив "ДНР" і "ЛНР" закріпитися. Він також врятував Росію від посилення санкцій та створив клин між європейськими спонсорами Мінського процесу та цим українським громадянським суспільством, яке зі свого боку вимагає чітко визначити агресора.
Для цього громадянського суспільства сьогодні існує страх, що Європа відновиться до Росії в ім'я прагматизму, закриваючи очі на порушення міжнародного права на Донбасі, а також у Криму.
Тому що сьогодні це кримське питання відкладено. І це ще один несказаний процес. Проте всім відомо, що врегулювання конфлікту на Донбасі - це лише передумова, яка колись повинна відкрити шлях для дискусії щодо долі Криму. І того дня буде важко наводити юридичні аргументи, якби на Донбасі це виграв факт.