Резерв розраховується виходячи з ...
Офіційний вісник Європейського Союзу
Короткий зміст рішення Комісії
стосовно провадження згідно зі статтею 102 Договору про функціонування Європейського Союзу та статтею 54 Угоди про ЄЕП
(Справа AT.40153 - Застереження типу CNF у галузі електронних книг та пов'язані з цим питання)
(повідомлено під номером документа C (2017) 2876)
(Автентичним є лише текст на англійській мові)
4 травня 2017 року Комісія прийняла рішення, що стосується провадження відповідно до статті 102 Договору про функціонування Європейського Союзу та статті 54 Угоди про ЄЕЗ. Відповідно до статті 30 Регламенту (ЄС) Відповідно до Регламенту Комісії (ЄС) № 1/2003 (1), Комісія продовжує публікувати імена сторін та основні елементи рішення, беручи до уваги законний інтерес підприємств у захисті їх ділової таємниці.
Рішення робить зобов’язання, подані Amazon.com, Inc., обов’язковими для виконання. та його безпосередньо та опосередковано підконтрольні організації, включаючи Amazon EU Sàrl, Amazon Digital Services, LLC та Amazon Media UE, Sàrl (далі - спільно іменовані як "Amazon") відповідно до статті 9 Регламенту (ЄС) No 1234/2007. 1/2003 Ради [далі - Регламент (ЄС) № 1/2003 "] у провадженні, розпочатому згідно зі статтею 102 Договору про функціонування Європейського Союзу (далі" Договір ") та статтею 54 Угоди про ЄЕЗ щодо деяких паритетних положень та подібних положень, уведених в угодах між Amazon та постачальники електронних книг.
11 червня 2015 року Комісія розпочала процедуру відповідно до статті 2 Регламенту (ЄС) No 1234/2007. 773/2004 проти Amazon.com, Inc. та Amazon EU Sàrl за рішення відповідно до глави III Регламенту (ЄС) No 1234/2007. 1/2003. Також 9 грудня 2016 року було порушено провадження проти Amazon Digital Services, LLC та Amazon Media EU, Sàrl.
9 грудня 2016 року Комісія прийняла відповідно до статті 9 (1) Регламенту (ЄС) No 1/2003, попередня оцінка, в якій він виклав свої попередні проблеми конкуренції.
13 січня 2017 року Amazon подала проект зобов'язання до Комісії (далі - "початкові зобов'язання") у відповідь на свою попередню оцінку. 26 січня 2017 року він був опублікований в Офіційному віснику Європейського Союзу відповідно до статті 27 (4) Регламенту (ЄС) No 1234/2007. 1/2003, повідомлення, що підсумовує справу та первинні зобов'язання, запрошуючи одночасно зацікавлених третіх сторін подати свої коментарі щодо цих зобов'язань протягом одного місяця після публікації повідомлення.
9 березня 2017 року Комісія повідомила Amazon про коментарі, отримані від зацікавлених третіх сторін після публікації повідомлення. 31 березня 2017 року компанія Amazon подала переглянутий проект пропозиції щодо зобов’язань (далі - „остаточні зобов’язання”).
19 квітня 2017 року було проведено консультації з Консультативним комітетом з питань домовленостей та домінуючих позицій, які дали позитивний висновок.
25 квітня 2017 р. Співробітник слухань представив свій остаточний звіт.
3. СТВОРЕННЯ КОМІСІЇ ЩОДО КОНКУРЕНЦІЇ
Попередні занепокоєння Комісії були викладені в попередній оцінці від 9 грудня 2016 року. Зокрема, Комісія висловила свою попередню думку, що Amazon зловживала своїм домінуючим становищем на ринках для роздрібного розповсюдження електронних книг англійською та німецькою мовами. для споживачів ЄЕЗ, порушуючи статтю 102 ДФЕС та статтю 54 Угоди про ЄЕЗ, вимагаючи від постачальників електронних книг (2): (i) повідомляти Amazon про більш вигідні або альтернативні умови та умови в іншому місці; та/або (ii) зробити доступними для Amazon умови та умови, які прямо чи опосередковано залежать від умов та пропозицій, пропонованих іншому роздрібному продавцю електронних книг (3) (далі - спільно іменовані "положеннями про паритет").
Попередні занепокоєння Комісії були пов'язані з використанням Amazon нецінових положень про паритет, які вимагають від постачальників електронних книг пропонувати Amazon ті самі бізнес-моделі (далі "паритет бізнес-моделі"), ті самі електронні книги. на певній території та/або даті публікації (далі - "паритет відбору"), ті самі ознаки, функціональні можливості, правила використання, елементи або вміст (далі - "паритет ознак"), а також використання паритет роздрібної ціни в агентських контрактах (далі "паритет агентської ціни") та акціях (далі "паритет просування").
Попередні занепокоєння також стосувалися пункту, який називається "положення про кредитний резерв", який передбачає "кредитний резерв", який Amazon може використовувати, на власний вибір, для зниження агентських цін на будь-яку електронну книгу, пропоновану на Amazon. до відповідного постачальника електронних книг. Резерв обчислюється на основі різниці між агентськими цінами, які Amazon надає постачальник електронних книг для своїх електронних книг, та агентськими цінами або цінами на перепродаж цих електронних книг, доступних в інших роздрібних магазинах електронних книг.
Попереднє занепокоєння стосувалося також положень, що вимагають від постачальників електронних книг пропонувати Amazon оптову ціну, оскільки така пропозиція була запропонована одному з конкурентів Amazon (далі - паритет оптової ціни). Крім того, стурбованість пов’язана з положеннями, що вимагають від постачальника електронних книг інформувати Amazon про надання різних альтернативних бізнес-моделей, електронних книг, даних про доступність, функцій, акцій або оптових цін та цін агентства. зведено до роздрібних магазинів електронних книг, крім Amazon ("надання інформації").
Комісія висловила свою попередню думку, що паритет бізнес-моделі та відповідні положення щодо інформації можуть: (i) зменшити зацікавленість постачальників електронних книг у підтримці нових та інноваційних альтернативних бізнес-моделей та інвестуванні в такі моделі; (ii) зменшити здатність та інтерес конкурентів Amazon розвивати та диференціювати свої пропозиції за допомогою таких бізнес-моделей; (iii) стримувати входження та/або розширення роздрібної торгівлі електронними книгами, тим самим послаблюючи конкуренцію у розповсюдженні електронних книг та зміцнюючи домінуючі позиції Amazon.
Комісія також висловила свою попередню думку, що паритет вибору та паритет характеристик можуть: (i) зменшити зацікавленість постачальників електронних книг та роздрібних продавців електронних книг у розробці електронних книг, які не складаються переважно з тексту. і не допускати роздрібної торгівлі електронними книгами (залежно від змісту, специфічних особливостей чи функціональних можливостей електронних книг або попередніх дат публікацій), що може послабити конкуренцію у розповсюдженні електронних книг; (ii) зменшити конкуренцію між роздрібними торговцями електронними книгами та стримувати вхід та/або розширення ринку шляхом обмеження можливостей роздрібних продавців електронних книг пропонувати диференційовані пропозиції електронних книг, які могли б призводить до зростання цін і зменшення споживчих опцій.
Крім того, Комісія висловила свою попередню думку, що паритет агентських цін, паритет просування, резерви кредитного резерву та відповідні інформаційні положення (у поєднанні з практикою паритету роздрібних цін Amazon) можуть: (i) перешкоджати входу або розширенню торгівлі електронними книгами, тим самим зміцнюючи домінуюче становище Amazon; (ii) дозволити Amazon зменшити конкуренцію між роздрібними продавцями електронних книг і таким чином отримати більш високі комісійні від постачальників електронних книг, що в кінцевому підсумку може призвести до зростання роздрібних цін на електронні книги.
Нарешті, Комісія висловила свою попередню думку про те, що паритет оптових цін: (i) може перешкодити входу або розширенню торгівлі електронними книгами на відповідні ринки, пропонуючи споживачам роздрібні ціни на електронні книги нижче, ніж Amazon; та (ii) може посилити потенційні наслідки паритету відбору, забезпечуючи доступ Amazon до електронних книг в найкращих оптових умовах, якщо постачальники електронних книг воліють не пропонувати Amazon певної електронної книги.
Комісія висловила своє попереднє бачення, що положення про паритет, розглянуті в пунктах 12-15 вище, самі по собі є зловживанням домінуючим становищем на відповідних ринках ЄЕЗ. Крім того, Комісія, як попередній пункт, встановила, що поєднання різних застережень про паритет, пов'язаних з цінами (тобто паритет агентської ціни, резерви кредитного резерву, паритет просування, паритет оптової ціни та паритет комісії агентства), правила нецінового паритету (тобто паритет бізнес-моделі, паритет відбору та паритет ознак) та інформаційні положення могли б посилити потенційні антиконкурентні ефекти кожного пункту про паритет.
4. ПОЧАТКОВІ ОБОВ'ЯЗКИ, ТЕСТ РИНКУ І ЗАКЛЮЧНІ ОБОВ'ЯЗКИ
Amazon не погоджується з попередньою оцінкою та висновками Комісії. Однак він запропонував зобов'язання згідно зі статтею 9 Регламенту (ЄС) No. 1/2003, для вирішення питань конкуренції Комісії. Ключові елементи початкових зобов'язань Amazon можуть бути узагальнені наступним чином:
Amazon не застосовуватиме чи покладатиметься на будь-який паритет бізнес-моделі, паритет комісії агентства, паритет ціни агентства, паритет функції, паритет просування, паритет відбору, паритет ціни оптовий продаж або надання інформації, що міститься в угодах між Amazon та постачальниками електронних книг про продаж електронних книг споживачам ЄЕЗ. Amazon повідомить кожного з цих постачальників електронних книг, що більше не застосовуватиме таких положень.
Amazon запропонує кожному провайдеру електронних книг, у якому договір купівлі-продажу електронних книг споживачам ЄЕЗ містить положення про поточний кредитний резерв, можливість розірвати угоду про електронну книгу з будь-якої причини із попередженням за 120 днів. письмовий.
Amazon не буде включати в будь-яку нову угоду з постачальником електронних книг будь-яке застереження про паритет, пов'язане з ціною, або будь-яке застереження про паритет, що не стосується ціни, або положення про розкриття інформації.
Зобов'язання охоплюють усі електронні книги, що продаються в ЄЕЗ, незалежно від мови.
Тривалість зобов'язань повинна становити п'ять років з дати, коли Amazon отримує офіційне повідомлення про рішення, прийняте Комісією відповідно до статті 9 Регламенту (ЄС) No 1234/2007. 1/2003. Amazon призначить довірену особу для контролю за дотриманням своїх зобов’язань.
Після публікації 26 січня 2017 року повідомлення згідно зі статтею 27 (4) Регламенту (ЄС) No 1234/2007. 1/2003 ("ринковий тест") Комісія отримала низку коментарів від 15 зацікавлених третіх сторін, включаючи постачальників та продавців електронних книг, асоціації видавців та асоціації захисту споживачів.
Отримані коментарі стосувались, головним чином, визначень, що використовувались у початкових зобов'язаннях (рекомендувалося уточнити та узгодити їх з існуючими положеннями про паритет, а також розширити їх сферу дії на паперові книги, аудіокниги, програми, електронні книги, опубліковані на власний рахунок, комікси та графічні романи, а також книги з освітнім змістом), обсяг і графік виконання зобов’язань Amazon, тривалість зобов’язань та відповідні дії, невідхилення та моніторинг дотримання.
У відповідь на коментарі Amazon представила новий набір зобов'язань ("остаточні зобов'язання"). Остаточні зобов'язання відрізняються від початкових зобов'язань, запропонованих наступним чином:
Amazon змінив певні визначення, щоб зробити їх ще чіткішими та узгодити з існуючими положеннями про паритет, а також забезпечити ефективність зобов'язань;
Amazon змінив визначення поняття "електронні книги", щоб пояснити, що, незалежно від статі, електронні книги, що розповсюджуються через роздрібні канали, підпадають під чіткі зобов'язання, і що ті, що розповсюджуються через освітні установи та бібліотечні канали, виключаються із сфери зобов'язань. остаточний. Amazon також усунув право підтримувати паритетні положення для книг з навчальним та академічним змістом, що продаються постачальниками цифрових книг безпосередньо студентам поза цими каналами;
Amazon надала довіреному особі моніторингу право вимагати інформацію, яка є розумно необхідною для контролю за дотриманням Amazon своїх остаточних зобов’язань, і відмовилася від права відповідати на такі запити на власний розсуд.
Остаточних зобов'язань достатньо для вирішення первинних занепокоєнь, висловлених Комісією у її попередній оцінці, не будучи непропорційними. Досягнувши такого висновку, Комісія врахувала інтереси третіх сторін, включаючи зацікавлені треті сторони, які відповіли на ринковий тест.
Комісія зазначає, що остаточні зобов'язання забороняють використовувати положення про паритет, у зв'язку з чим вона висловила попереднє занепокоєння тим, що вони змогли або можуть вплинути на здатність та інтерес конкуруючих постачальників електронних книг та продавців електронних книг для підтримки моделей електронних книг. бізнес та пропозиції альтернативних та диференційованих електронних книг та інвестуйте в них. Крім того, остаточні зобов'язання забороняють використовувати положення про паритет у зв'язку з попереднім занепокоєнням Комісії щодо того, що вони змогли знизити або могли зменшити конкурентоспроможність роздрібних торговців електронними книгами, обмежуючи їх можливості та інтерес до розвитку. та диференціювати пропозиції електронних книг, таким чином зменшуючи бар’єри для входу та розширення на відповідні ринки. Нарешті, заборона на використання відповідних паритетних положень зможе полегшити вхід і розширення конкуруючих роздрібних торговців електронними книгами на ринки, а також посилити конкуренцію в роздрібній торгівлі електронними книгами.
У відповідь на попередню оцінку Amazon не запропонувала менш обтяжливих зобов'язань, які б також адекватно вирішили попередні занепокоєння Комісії. Отже, остаточні зобов'язання відповідають принципу пропорційності.
2. Термін "постачальник електронних книг" застосовується для охоплення всіх суб'єктів господарювання, які мають необхідні права ліцензувати роздрібну торгівлю електронними книгами або продавати електронні книги безпосередньо споживачам. Як такі, "постачальники електронних книг" включають видавців електронних книг та певних посередників (наприклад, оптових продавців або агрегаторів).
3. Термін "роздрібний продаж електронних книг" для цілей цього документа включає будь-яку фізичну або юридичну особу, яка легально продає (або намагається законно продати) електронні книги споживачам в одній або декількох країнах ЄЕЗ або через яку постачальник електронних книг за агентським договором продає електронні книги споживачам в одній або декількох країнах ЄЕЗ. Постачальник електронних книг - це роздрібний продаж електронних книг в тій мірі, в якій постачальник електронних книг продає електронні книги безпосередньо споживачам або продає електронні книги через агента за агентським договором.