Рішення № 65-34 L від 2 липня 1965 р. Конституційна рада
Конституційна рада,
Захоплений 18 червня 1965 р. Прем'єр-міністром запиту, що спрямований на оцінку правової природи положень статей 1, 5 та 6 постанови № 58-1383 від 31 грудня 1958 р., Що вносить зміни відповідно до двох останніх пунктів статті 56, а також статей 12 та 4 закону від 12 квітня 1941 р. із змінами, що визначають пенсійну пенсію для французьких моряків у галузі торгівлі, риболовлі чи яхтування та агентів загального обслуговування на суднах;
Беручи до уваги Конституцію, зокрема її статті 34, 37, 62, 72, 73, 74 та 76;
Беручи до уваги постанову від 7 листопада 1958 р. Про органічний закон про Конституційну раду, зокрема статті 24, 25 та 26;
Беручи до уваги вищезазначену постанову № 58-1383 від 31 грудня 1958 року;
Беручи до уваги вищезазначений закон від 12 квітня 1941 р. Зі змінами;
Беручи до уваги Кодекс соціального забезпечення, і зокрема його статтю L 3;
1. Враховуючи, що згідно зі статтею 37 Конституції "питання, відмінні від тих, що належать до сфери права, мають регулятивний характер" і що ця сфера визначається не лише статтею 34, а й іншими положеннями Конституції, і зокрема статті 72 - 74;
2. Беручи до уваги, що при застосуванні цих статей, як і статті 76, сфера права може бути різною на заморських територіях та в департаментах; що положення, щодо яких покликана ухвалити Конституційна рада, і, зокрема, стаття 1 згаданої постанови від 31 грудня 1958 р. стосуються певних заморських територій і є сприйнятливими до розширення en стосуються інших;
3. Враховуючи, отже, що законодавчий або регулятивний характер питань, охоплених вищезазначеними положеннями, повинен оцінюватися як з урахуванням статті 34, так і статей 72, 73, 74 та 76 Конституції, і окремо в цьому відношенні. департаментів та стосовно заморських територій;
I. - Щодо законодавчого або регуляторного характеру в департаментах з питань, що охоплюються статтями 1, 5 та 6 вищезазначеної постанови:
4. Враховуючи, що згідно зі статтею 34 Конституції, "закон визначає основоположні принципи соціального забезпечення";
5. Враховуючи, з одного боку, необхідність класифікації серед основних принципів соціального забезпечення, і які як такі підпадають під сферу дії закону, саме існування спеціального режиму для моряків у торгівлі, а також основоположні принципи такої схеми, визначення виплат та категорій пільговиків, а також визначення характеру умов, необхідних для надання пільг, і зокрема вимога щодо віку та вікових умов.;
6. Беручи до уваги, з іншого боку, належність до регуляторної влади, за винятком того, щоб не спотворювати вищезазначені умови для визначення таких елементів, як вік та тривалість послуг;
7. Враховуючи, що він також повинен встановити, в рамках пенсійної схеми, основу для нарахування внесків та допомог, за умови, що обидва обчислюються на однаковій основі;
1 ° Про статтю 6 вищезазначеної постанови від 31 грудня 1958 року, що вносить зміни до статті 4 закону від 12 квітня 1941 року:
8. Беручи до уваги, що метою статті 6 А згаданої постанови є встановлення умов для відкриття права на пенсію за вислугу років для комерційних моряків та визначення умов для здійснення зазначених пенсій;
9. Беручи до уваги, що, оскільки ці положення підпорядковують набуття та користування правом на пенсію існуванню умов віку та стажу, зазначені положення підпадають під сферу дії законодавства;
10. Враховуючи, що те саме стосується положень пунктів B і C тієї ж статті 6, оскільки ці положення звільняють від вікових вимог моряків, які страждають від недуг, що унеможливлює їх абсолютну і остаточну неможливість продовжувати судноплавство, де вони скасовують вищезазначені пенсії, призначені заздалегідь, коли заінтересована особа приходить на службу, де, нарешті, вони передбачають, що вступ у користування пенсією буде відкладений або призупинений на умовах, які вони встановлюють;
11. Беручи до уваги, що інші положення статті 6 визначають лише елементи віку та трудового стажу, а тому мають регулятивний характер;
12. Враховуючи, крім того, що для оцінки правової природи положень статті 6 Конституційна рада не повинна приймати рішення щодо положень статей 7-11 закону від 12 квітня 1941 р. До вступу чинності Конституції, і на яку посилається згадана стаття 6;
2 ° Про статтю 5 вищезазначеної постанови від 31 грудня 1958 р., Що вносить зміни до статті 12 закону від 12 квітня 1941 р .:
13. Беручи до уваги, що метою статті 5 вищезазначеної постанови є встановлення методу обчислення пенсій;
14. Враховуючи, що якщо цей розрахунок здійснюється відповідно до фіксованої заробітної плати, він однаковий для розрахунку внесків;
15. Отже, враховуючи, що ця стаття не містить жодного фундаментального принципу соціального забезпечення;
3 ° Про статтю 1 вищезазначеної постанови від 31 грудня 1958 р., Що вносить зміни до статті 56 закону від 12 квітня 1941 р .:
16. Беручи до уваги, що стаття 1 згаданої постанови має на меті встановити ставку внесків;
17. Беручи до уваги, що той факт, що ставка внеску, який вимагається від певних моряків, дорівнює нулю, не означає спотворення необхідних умов, оскільки, відповідно, зацікавлені особи не мають права на пільги;
18. Враховуючи, що, отже, ця обставина не змінює регулятивний характер положень статті 1;
19. Однак, враховуючи, що, оскільки він має наслідком виключення певних категорій моряків зі списку пільговиків, стаття 1 постанови від 31 грудня 1958 року має законодавчий характер;
II. - Щодо законодавчого або регуляторного характеру на заморських територіях питань, охоплених статтями 1, 5 та 6 вищезазначеної постанови:
20. Беручи до уваги, що, згідно зі статтею 74 Конституції, «заморські території Республіки мають певну організацію, яка враховує їхні власні інтереси в усіх інтересах Республіки», і що «ця організація визначається та змінюється законом після консультацій з відповідними територіальними зборами »;
21. Враховуючи, що, якщо, згідно зі статтею 73 Конституції, законодавчий режим закордонних департаментів може бути предметом заходів щодо адаптації, необхідних в їх конкретній ситуації, організація закордонних територій може, a fortiori, відступити від законодавчий режим, що випливає зі статті 34 Конституції;
22. Враховуючи, що закони, які після набрання чинності Конституцією наділяли територіальні збори повноваженнями регулювати питання, зазначені у статті 34 Конституції, відступають від цієї статті;
23. Враховуючи, що стаття 76 Конституції, дозволяючи заморським територіям «зберігати свій статус у межах Республіки», підтверджує компетенції, раніше визнані територіальними асамблеями, але що ця компетенція може бути змінена законом, прийнятим на умовах, передбачених адже у статті 74 Конституції, тобто після консультацій із відповідними територіальними зборами;
24. Враховуючи, що на територіях, для яких територіальні збори отримали повну компетенцію з питань соціального забезпечення, це питання, яке може бути предметом обговорення територіальними зборами, має регулятивний характер на цих територіях:
25. Беручи до уваги, що для цих територій лише закон, прийнятий відповідно до статті 74 Конституції, може надати законодавчий характер основним принципам соціального забезпечення;
26. Беручи до уваги, що на заморських територіях, територіальні збори яких не отримали компетенції у питаннях соціального забезпечення, розподіл питань між сферою права та сферою регулювання для соціального забезпечення такий же, як у департаментах та зокрема, що положення, що надають або відкликають морякам цих територій переваги послуг, мають законодавчий характер;