Різні президентські режими (США, Росія, Бразилія
Урядова організація різних країн: президентський режим
Ми запитаємо себе які різні політичні режими у світі. Що таке режими державних організацій. Як це працює центральне управління? як сформульовані компетенції різних центральних установ: президента, міністра, уряду, парламенту ...
Спосіб організації функціонування уряду значно варіюється залежно від двох основних факторів: конституційної системи, з одного боку, та системи політичних партій, з іншого. У будь-якому випадку, однією з проблем, яку ми прагнемо вирішити, є забезпечення підпорядкування Адміністрації політичній владі.
В усіх країнах впливають конституційний та партійний режими. Складніше дізнатися їх точний вплив.
Спочатку ми розглянемо американську систему, а потім узагальнимо.
1) США
Що таке президентський режим? Це не режим, при якому президент обирається шляхом прямого загального виборчого права. Це режим, при якому існує президент, який поєднує функції глави держави та глави уряду. Він обирається на визначений термін, тобто не існує процедури конституційного типу, яка дозволяє припинити термін до закінчення терміну.
Більше не існує засобів дії, спрямованих на припинення повноважень законодавчого органу.
Це жорстка система поділу влади.
Ця система була запроваджена в США за аналогією з тим, як тоді діяла Британська монархія. Президент був свого роду монархом, обраним невеликим електоратом, який відповідав за виконавчу владу під контролем конгресу, також обраного.
Що характеризує США, так це те, що вона має однакову Конституцію з 1787 року - тобто більше двох століть. У неї були незначні поправки (одна з найбільших змін: обмеження президентом на два терміни).
Парадокс Сполучених Штатів має кілька рівнів.
1 ° По-перше, це конституційний режим, який не передбачає жодних засобів для врегулювання криз між виконавчою та законодавчою владою. Дійсно, багато президентських режимів у світі призвели до державних переворотів. У період між 1946 і 1984 роками Ріггс склав загальну суму: дві в Південній Кореї, п'ять у Перу тощо.
2 ° Далі, президент Сполучених Штатів, очевидно, всемогутній. В американській системі існує безліч пристроїв та практик, які суворо обмежують повноваження президента, принаймні всередині країни.
Збільшення обмеження запозичень федеральної держави, таким чином, призвело до серйозної кризи між виконавчою та законодавчою владою до того, як нарешті був знайдений компроміс. Тим не менше, певна кількість заходів призводить до зменшення напруженості та запобігання кризам.
Що стосується президентства, федералізму, більшість внутрішньополітичних рішень приймаються державами-членами. Реформа обов’язкового медичного страхування є винятком із поточної діяльності президента. Тому ставки внутрішньої політики в Сполучених Штатах менш сильні, ніж в інших країнах, де більша кількість політик визначається на центральному рівні.
Більшість інших президентських режимів відповідають значно більш централізованим державам.
У внутрішній політиці Конгрес має дуже важливі повноваження, які походять від його законотворчої та бюджетної влади. Крім того, президент має обмежені повноваження.
Основною характеристикою Конгресу є те, що якщо між демократами та республіканцями існує жорстока опозиція, це єдині дві партії, які домінують. Ці партії самі по собі досить неоднорідні, так що може статися, що можна укладати угоди з людьми з іншого боку. Для переговорів у нас є бюджетні засоби та позиції.
До того ж американці не голосують багато. Явка виборців на відносно низькому рівні. За Обаму проголосувало менше 60% електорату і, як правило, менше! Крім того, голосують особливо середні класи. Бідні класи голосують набагато менше. Отже, Конгрес ніколи не є ехо-камерою популістських рухів, громадських рухів.
Президент не обирається безпосередньо. Виборці обирають великих виборців, які обирають президента. В інших країнах з президентськими режимами його обирають безпосередньо. Ми робимо президента персонажем, якого підтримує народний рух: швидше за все виникає ризик конфлікту.
Що стосується операції, є положення, які призводять до зменшення повноважень президента. Ці повноваження чітко визначені статтею 1 Конституції США: Президент здійснює виконавчу владу. Він є главою адміністрації. Таким чином, він призначає секретарів (наших міністрів), які не формують кабінет міністрів: вони не мають можливості прийняти колегіальне рішення. Вибір президента досі обмежений, оскільки ці секретарі, як і федеральні судді, підлягають затвердженню Сенатом. Конфлікт із Сенатом поставив би його у політичні труднощі.
Тоді президент має досить широкі правила, оскільки він відповідає за виконання законів. Конституція не встановлює обмежень повноважень Президента. Лише в статті, присвяченій Конгресу, можна знайти питання, щодо яких Конгрес приймає закони, але це просто розмежовує компетенцію федеральної держави та федеративних штатів. Таким чином, президент може вживати заходів у тих питаннях, які Конгрес не затвердив законом.
На відміну від цього, традиційно президент не мав власних адміністративних засобів. Президент також не мав ініціативи приймати закони. Це змінювалось у кілька етапів. Вирішальним кроком став Новий курс. Після війни президентство Джонсона також збільшило кошти.
Ці ресурси були згруповані в офісі Білого дому. Цей офіс продовжував урізноманітнювати та набирати значення завдяки заходам, які формалізували роль двох груп органів, які навіть не мали офіційного існування.
Сьогодні найважливішими елементами є виконавчий апарат президента, Рада економічних радників (основний орган загальної економічної політики), Рада з питань якості навколишнього середовища, Рада національної безпеки, адміністрація (відповідальна за покращення функціонування Федеральної адміністрації), ... відповідальний за підготовку бюджету. Крім того, є офіс, відповідальний за політику щодо наркотиків тощо.
Виконавчий апарат президента може породити в ньому нові адміністративні структури.
Буває, що такі служби залишають виконавчу службу і приєднуються до звичайної адміністрації.
Кількість зайнятих людей - 1870 агентів на рівні проектного персоналу.
Набряк президентства поступово формалізувався. З 1970-х років Конгрес вимагав, щоб головні посадові особи цих структур були призначені за згодою Сенату секретарями. Таким чином, Конгрес відновив певний контроль над розвитком цієї президентської адміністрації.
Ця адміністрація далеко не в змозі вирішити все, оскільки у питаннях внутрішньої політики влада повинна бути розподіленою.
Функціонування Конгресу значною мірою покладається на спеціалізовані комітети та підкомітети. Вони характеризуються тим, що один призначається президентом за стажем. Це має два наслідки:
- дуже сильна спеціалізація членів Конгресу (у галузі комітету, до якого вони належать)
- вони зацікавлені залишатися в одному комітеті
Це повинно забезпечити незалежність президента, і чим старший член, тим більше лобі зацікавлені працювати з ним, підтримувати його, забезпечувати його переобрання.
Таким чином, ця система створює своєрідний трикутний механізм, який з'єднує комісію або підкомісію, федеральну адміністрацію або частину цієї адміністрації та групи інтересів, яких безпосередньо стосується сфера діяльності.
Ця система сформована тому, що кожна адміністрація залежить від свого об’єкту від голосування Конгресу. Їм краще мати хороші стосунки з групами інтересів, які контактують з членами Конгресу, які голосують за бюджет, щоб прийняти щодо них найменш несприятливі рішення.
Більша частина внутрішньої політики здійснюється в рамках конгресу між комісіями, лобі та федеральними адміністраціями. Коли президент втручається, це стосується тем, що мають федеральний характер (припливна хвиля в Луїзіані) або тому, що він хотів сприяти такій великій реформі, як медичне страхування.
Якщо врахувати масу важливих рішень, то все це вирішується без безпосереднього втручання президента.
Це допомагає уникнути напруженості, яку в принципі підживлює президентський режим.
Зрештою, стабільність американської влади зумовлена факторами, екзогенними від самого режиму: (поділ між Конгресом та Адміністрацією; поділ між федеральною державою та федеративними штатами).
Зрештою, Сполучені Штати, які представлені як архетип президентського режиму, є винятком. Країни з президентськими режимами характеризуються централізацією та певною нестабільністю.
2) країни Латинської Америки
Країни, яким потрібна увага, - це країни Латинської Америки.
Що стосується регуляторних повноважень, то повноваження набагато обмеженіші. Він може приймати правила лише на основі тексту (стаття 84). Він може робити лише те, що дозволяє йому закон.
Проблемою Бразилії стала нестабільність та інституційні конфлікти між президентом та Конгресом. Оскільки президенти не могли обійти опозицію в Конгресі, вони часто подавали у відставку або здійснювали переворот (Варгас після виборів 1930 р .; і в 1964 р.).
Інституційні конфлікти все ще дуже сильні та призводять до корупції. Інакше прийняти певні тексти неможливо (Марку).
Росія є однією з п'ятнадцяти республік, які утворили Радянський Союз (території мали спеціальні статути: автономна область тощо) Після розпаду СРСР федеральний режим був засобом відновлення єдності Росії. Вперше був укладений федеральний договір у 1992 році.
Конституція 1993 р. Встановлює гібридний режим, який нагадує президентський режим, але також запозичений з Конституції Франції.
З одного боку, ми маємо вибори президента шляхом загального голосування на 6 років. Він може бути переобраний один раз.
З іншого боку, Конституція не кваліфікує посаду президента з точки зору класичної концепції влади. Він покладає виконавчу владу на уряд під головуванням прем'єр-міністра та відповідальність нижчої палати. Дума може скинути уряд, але умови досить жорсткі, щоб справа не трапилася за період нестабільності, який характеризував президентство Бориса Єльцина.
Формально ми маємо елементи парламентської системи. Але насправді це навряд чи можна застосувати.
Навпаки, частина уряду перебуває під безпосереднім керівництвом президента.
Прем'єр-міністр очолює уряд і призначається президентом. Президент призначає федеральних міністрів. Він головує на засіданнях Ради міністрів.
Конституція передбачає, що низка напрямків діяльності віднесено до повноважень Президента: оборона, безпека, внутрішні справи, юстиція, Міністерство надзвичайних ситуацій (стихійне лихо або техногенна катастрофа). Як результат, низка міністрів переходить безпосередньо під владу президента.
Після обрання Медведєва в 2008 році президентом і призначення Путіна главою уряду відбулися певні корективи, які відображали, що сильним представником системи залишається Путін. Був створений президіум, в якому засідають під головуванням прем'єр-міністра, всі міністри, включаючи тих, хто знаходиться під безпосереднім керівництвом президента.
Президент має дуже великий адміністративний апарат, який складається з державних службовців та експертів, які керують усією політикою на федеральному рівні. Його очолює начальник, призначений президентом. Він якийсь супер прем'єр-міністр.
Він відрізняється від американської системи тим, що є більш централізованим. Саме федеральна країна у світі містить найбільшу кількість федеративних одиниць (85). Губернатори обираються Думою, а не загальним виборчим правом, за пропозицією президента, який повинен представити особу, яка має більшість у регіональних зборах, але сторона "Єдиної Росії" домінує у більшості регіональних зборів.
Крім того, країна поділена на вісім федеральних округів, на чолі яких є уповноважений, призначений президентом.