Робочий час на державній службі виконавча влада (нарешті) вживає заходів Фонду IFRAP

Звіт Генеральної інспекції фінансів про робочий час на державній державній службі виявив явище недостатньої роботи на державній службі. Цей звіт засудили профспілки державних службовців, звинувативши уряд у комунікаційній операції, коли має бути представлений законопроект про реформування статуту державної служби. Якщо ця операція по встановленню істини вітається, вона ставить питання про управлінську політику держави: ми, таким чином, усвідомлюємо, що кожне міністерство і навіть кожен напрямок керує своїми службами відповідно до власної організації. Міністри державних рахунків та державної служби, схоже, твердо вирішили вирішити цю проблему: вони включили статтю до законопроекту, яка зобов'язує місцеві органи влади дотримуватися 1607 законних годин, і щойно оголосили про намір зробити те саме для державної державної служби.

Звіт Генеральної інспекції фінансів, поданий Джеральду Дарманіну стосовно поганих режимів на 35 годин на державній державній службі та оприлюднений 26 березня Ле Фігаро, ілюструє широко відоме спостереження щодо недостатньої роботи на державній службі. На основі досліджень, що охоплюють 1,1 мільйона агентів, тобто весь цивільний персонал держави (за винятком вчителів), а також магістратів, носіїв уніформи, включаючи військових та жандармів, та 300 000 агентів, які виконують свої функції в державних закладах під наглядом. Висновки звіту викликали сенсацію: щонайменше 310 000 агентів працюють менше 1607 годин на рік, що є законним робочим часом, що застосовується до трьох державних функцій.

Усі наступні цифри взяті зі звіту IGF

Цей робочий час, який виявився нижчим за законодавчу базу, базується на численних винятках, але у звіті висвітлено кілька випадків невідповідності та режимів, що не мають обґрунтувань. Тому автори рекомендують "за винятком виняткових випадків" припинити дію цих положень.

Детальніше, із 300 000 випадків, визначених у звіті, автори виділяють дві ситуації:

перший випадок: приблизно 120 000 державних службовців, які отримують виплату за погодинну компенсацію, пов’язану з обмеженнями, властивими виконанню своїх службових обов’язків, і працюють в середньому 1538 годин на рік;
другий випадок: принаймні 190 000 працівників користуються вигіднішими режимами роботи, ніж правило 1607 годин, і, отже, працюють в середньому 1555 годин на рік, головним чином завдяки ефекту імітації та меншою мірою завдяки виживанню історичних систем, які виглядають невиправданими.

У першому випадку це співробітники, робочий час яких скорочено указом міжвідомчих органів з метою врахування обмежень, пов'язаних з характером місій. Зокрема, це передбачає компенсацію за організацію роботи в години з розподілом або зі значними модуляціями або навіть у складних умовах. Ці винятки охоплюють 44 000 агентів, або еквівалент 2,2% державної державної служби без урахування вчителів.

Це також 75 000 державних службовців, які через обмеження, зокрема робочий час, який вони переживають, отримують фіксовані компенсаційні дні відпочинку, відмінні від днів RTT. Особливо це стосується Міністерства внутрішніх справ через циклічні режими, що застосовуються до майже 62 000 співробітників національної поліції, або 13 000 невтримуваних в'язничних працівників Міністерства юстиції, які працюють у тих же структурах, що й ті, хто отримує загальні винятки, але з меншими обмеження.

У звіті вказується на невідповідність, зокрема для працівників в'язниць, та підкреслюється розширення щогодинної системи соціальних працівників в адміністраціях в'язниць, без такого виправдання. У Міністерстві внутрішніх справ звіт вказує, що схема виплачує виплату агентам, призначеним на підтримку функцій, навіть якщо порівняльна робота в інших міністерствах не призводить до таких погодинних виплат або навіть більше не проводиться. досить просто екстерналізований.

У другому випадку принаймні 190 000 агентів отримують вигоду від сприятливих режимів роботи або через ефект імітації для 160 000 з них, або через виживання історичних механізмів, обґрунтування яких є слабким, або навіть не існує для 30000.

У звіті наводиться, зокрема, 149 000 адміністративних та технічних агентів у світі освіти, які отримують вигоду від робочої системи, заснованої на шкільному календарі, наводячи приклад 13 277 головних радників з питань освіти (кінець 2018 року), з яких, як видається, більше 3 200 000 годин щороку, тобто майже 2000 працівників, які працюють 1593 години на рік.

Це також стосується 5300 адміністративно-технічних працівників Міністерства юстиції, які користуються схемами компенсаційного дня відпочинку, як правило, завдяки керівникам та вихователям.

Нарешті, у звіті вказується на певні додаткові умови відпусток, що відхиляються від загальних рамок, які зберігались під час переходу на 35 годин, без нарахування прав на RTT.

Особливо це стосується розділених днів, одного-двох додаткових днів відпустки, коли агент бере принаймні п’ять днів щорічної відпустки між 1 листопада та 30 квітня. Застосовано до всіх державних службовців державної державної служби, тобто 2,1 мільйона агентів, і припускаючи, що всі вони отримують вигоду за два дні розбиття, кількість годин, що генеруються, становитиме 29,4 мільйона годин, або майже 18 300 працівників, що працюють 1 607 годин щороку.

З іншого боку, у кількох відділах перехід на 35 годин освятив попередні практики, а не капітальний ремонт. У дирекціях Генерального секретаріату міністерств, відповідальних за соціальні справи, у 2016 році понад 1065 агентів отримали вигоду від зимового тижня. Ми також знаходимо в Міністерстві культури та операторах, які звітують перед ним, включаючи Лувр, 7 додаткових днів відпустки, що відповідають "тижня Мальро" та 2 "міністерським дням", що існували раніше. У Міністерстві внутрішніх справ агентам надається 32 дні відпустки, включаючи 2 додаткові дні, пов'язані з відновленням колишніх "днів міністрів", які стягуються з прав на день RTT.

Остання чорна точка: Спеціальні дозволи на відсутність (ASA) дозволяють агенту бути відсутнім у своєму відділі, коли обставини це виправдовують. Деякі ASA можуть бути ex officio або надані відповідно до вимог до послуг. Інші ASA - це факультет, який надається керівником кафедри відповідно до конкретних індивідуальних ситуацій та відповідно до оперативних вимог. В принципі, керівник відділу покликаний надавати перевагу зверненню до компенсованих годинних споруд або до RTT, коли вони існують. Циркуляр від 31 березня 2017 р. Щодо застосування правил робочого часу в трьох сторонах державної служби нагадував застосовні принципи. Але існують порушення цих правил, наприклад, в ADEME, де агенти змогли скористатися двома днями відсутності через лікарняний лист, не надавши медичної довідки. HRD установи підтвердив, що його видалення планувалося під час переговорів про режими роботи, що тривають.

На закінчення звіт містить перелік з 33 рекомендацій щодо різних надзвичайних ситуацій загального права, виявлених під час його інспекційних робіт (див. Вставку), і особливо стурбований тим, що автоматичний моніторинг робочого часу впроваджений. міністерствами та операторами, навіть незважаючи на те, що в державній службі все частіше заохочується звернення до телемереж. Щодо значків, у звіті наводяться два дивовижні випадки: CNIL, який вказував, "що автоматизований контроль робочого часу є перешкодою для принципів, які захищає ця установа", і пояснення Генерального секретаріату міністерств, відповідальних за соціальні справи. що "змішання в дирекціях генерального секретаріату персоналу департаментів, які не мають однакової культури контролю робочого часу (...) за відсутності чіткої орієнтації, було вирішено дозволити кожному співробітнику вирішувати, чи ні до борсука ". HRD також підтвердив, що лише 13% з 460 агентів у генеральному секретаріаті є поганими.