Роль нотаріуса в новому режимі законного управління майном неповнолітньої -
Постанова № 2015-1288 від 15 жовтня 2015 року, спрямована на спрощення та модернізацію сімейного законодавства, глибоко змінила режим законного адміністрування шляхом встановлення єдиного режиму замість двох попередніх режимів прямого управління та управління під контролем. На задньому плані метою було зменшити втручання судді і, таким чином, сприяти розвантаженню судів. Логічно, що інші гравці, особливо нотаріуси, опиняються закликаними зайняти вільне місце. Таким чином, відповідний указ одночасно призводить до суттєвої трансформації їх ролі у сфері управління майном неповнолітніх, безсумнівно, вимагаючи від них підвищеної пильності при виконанні зобов'язань з часом поганими контурами.
Незважаючи на зниження повноліття, неповнолітні зараз мають більш раннє соціальне життя, ніж у минулі 7 років, що дозволяє їм все частіше володіти майном. Крім того, кореляційне старіння їхніх батьків та бабусь і дідусів, а також заохочення до передачі, крім спадщини, пропонують їм багато можливостей рано опинитися на чолі значної спадщини 8. Отже, питання управління спадщиною неповнолітніх більше не є анекдотичним питанням 9. Він увійшов у реальність фактів та наслідків у колі правових проблем.
Однак, як взаємозв'язок, режим правового адміністрування був глибоко модифікований постановою від 15 жовтня 2015 р. І надзвичайно обширний за часом, оскільки положення тексту були оголошені чинними з 1 січня 2016 р. До всіх чинних юридичних адміністрацій 10. Цей наказ включає в книгу 1 Розділу IX Цивільного кодексу главу II під назвою "Повноваження батьків щодо майна дитини", яка включає статті 382 - 387-6 Цивільного кодексу 11. У той же час скасовується старий розділ, який з’явився у книзі 1 Розділу X Цивільного кодексу та був присвячений правовому адмініструванню. Нова глава має три розділи: перший стосується "правового адміністрування" та визначає її умови; другий стосується "законного користування"; третій стосується "втручання судді з питань опіки та піклування" 12 .
Згідно з доповіддю про презентацію 13, метою було насамперед "покласти край системі стигматизації неповних сімей, які (...) повинні систематично піддаватися контролю судді". Мова йшла про забезпечення "рівного ставлення (...) шляхом резервування в принципі контролю судді лише до дій, які можуть серйозно вплинути на майно неповнолітнього". Але ніхто не обдурить. Розпорядження, про яке йдеться, було видано щодо розширення можливостей закону від 16 лютого 2015 року про модернізацію та спрощення законодавства та процедур, з точки зору, яка набагато більша, і перш за все для полегшення судового контролю та зменшення перевантажень.
Таким чином, він ініціював рух більшого масштабу, який з тих пір продовжувався стабільними темпами згідно із законом від 18 листопада 2016 року про модернізацію правосуддя у 21 столітті 14, а нещодавно - з 23 березня 2019 року на програмування на 2018-2022 роки. та реформа юстиції 15. Ці тексти мають спільне значення для масової передачі повноважень від судового судді та його реєстру, іншим органам влади, співробітникам цивільного стану, наприклад, щодо зміни власного імені або реєстрації PACS, або „інших юристів. Серед них нотаріуси фігурують на першому рядку. Вони отримали нові навички в багатьох і різноманітних сферах, наприклад, у питаннях розлучення за взаємною згодою, у питаннях зміни шлюбного режиму, у галузі режимів захисту для дорослих 16 .
Це передача такого самого виду, яка вже була передбачена в постанові від 15 жовтня 2015 року щодо управління майном неповнолітніх 17. Під виглядом уніфікації режиму законного адміністрування цей текст головним чином обмежує втручання судді та робить його факультативним. Суддя стає суддею "небезпеки спадщини" 18. Наразі його втручання обмежується випадками розбіжностей між юридичними адміністраторами 19 та дозволом певних дій, які вважаються особливо серйозними, перелік яких міститься у статті 387-1 Цивільного кодексу. Також надається на необов’язковій основі, якщо суддя, переглядаючи акт, вважає вкрай необхідним, щоб інші дії відтепер підлягали його попередньому дозволу 20, або якщо на це посилаються батьки або один з них, або прокурором або "будь-якою третьою стороною" стосовно дій, які "явно і суттєво" загрожують фінансовим інтересам неповнолітнього, або ситуації, яка може завдати їм серйозної шкоди 21 .
Ми можемо здогадуватися, що замість судді нотаріус ризикує побачити, що потенційний обсяг його навичок розширюється 22. Особливо беручи участь у врегулюванні ситуацій з активами, його місія, ймовірно, матиме три різні сторони, які часто доповнюють один одного: забезпечити відповідність закону (I), можливо передати справу судді (II), взяти участь в управлінському контролі (III).
Нотаріус - державний службовець, делегат державних повноважень. Таким чином, він повинен забезпечити застосування закону, а всі дії, які суперечать йому, заборонені 23 .
2. У будь-якому випадку нотаріус потребуватиме додаткового ступеня пильності, щоб не примушувати своє міністерство діяти, що вимагає дозволу судді з питань опіки, не гарантуючи, що це дозвіл отримано. Перелік цих актів викладено у статті 387-1 Цивільного кодексу. Однак тут ландшафт був суттєво модифікований постановою від 15 жовтня 2015 року в двох остаточно протилежних напрямках, один з яких має тенденцію обмежувати повноваження батьків, які є обома юридичними адміністраторами, інший, який, як правило, збільшується всупереч повноваженням одного з батьків, який є єдиним законним адміністратором.
З іншого боку, він повинен залишатися уважним до можливого конфлікту інтересів, який може існувати між законним адміністратором та неповнолітньою. У такій ситуації правовий адміністратор або юридичні адміністратори повинні передати справу наглядовому судді з проханням призначити спеціального адміністратора 31. Але розумно було заплановано, якщо адміністратор не піде на цей крок, суддя може призначити спеціального адміністратора на прохання прокурора, неповнолітнього або навіть за посадою. У будь-якому випадку, якщо відповідний акт вимагає втручання нотаріуса і останній виявляє конфлікт інтересів, він повинен логічно направити адміністратора (-ів) для передачі справи судді для попереднього призначення адміністратора. hoc. Питання в тому, чи повинен нотаріус робити більше і чи повинен він попередити суддю про ситуацію.
Постанова від 15 жовтня 2015 року не лише обмежила сферу втручання судді у питання законного управління майном неповнолітньої. Вона змінила дух. Нагляд за суддею, який раніше був обов’язковим для серйозних вчинків та ситуацій, які могли б порушити, іноді мовчки, інтереси неповнолітнього, тепер стає необов’язковим. Це буде здійснюватися лише за наявності спускового гачка.
Цей фактор може бути результатом висновку, зробленого самим суддею, або направлення до третьої особи.
Дійсно, пункт 1 статті 387-3 Цивільного кодексу передбачає, що «з нагоди контролю за діяннями, зазначеними у статті 387-1 (...), суддя може прийняти рішення про те, що діяння чи серія діянь підлягатимуть за попереднім дозволом ». Його розсуд широкий. Суддя може взяти до уваги склад або вартість майна, вік неповнолітнього, його сімейну ситуацію. І діапазон запобіжних заходів, які він може застосовувати, розширений: авторизація певних актів, інвентаризація майна неповнолітнього, а також інвентаризація, що оновлюється щороку 32, подання до реєстру річного управлінського рахунку та рахунку. З іншого боку, нічого не сказано про інформацію третіх осіб і особливо про те, яким чином вони зможуть знати про вимогу, яка була б встановлена суддею для його уповноваження укладати певні дії. Отже, не є незначним ризик подальшої недійсності таких актів, укладених без дозволу, що вимагає від нотаріуса ще пильнішої, але складної реалізації.
На практиці, тим не менш, є ймовірним, що контекст, що змушує суддю встановлювати превентивний контроль за діями, найчастіше вимагав втручання нотаріуса. Склад і цінність спадщини, як правило, мають вирішальне значення 34. Це спостереження суддя не буде робити самостійно 35. Ймовірно, що нотаріус, наприклад, при відкритті правонаступництва, буде в найкращому положенні, щоб звернути свою увагу на доцільність встановлення контролю у формі уповноваження. Цивільний кодекс наводить конкретний приклад цього на випадок зміни режиму власності подружжя. Стаття 1397, пункт 5 передбачає, що якщо у одного з подружжя є неповнолітні діти, які перебувають під законним адміністративним правом, нотаріус, проханий про зміну режиму подружжя, може звернутися до судді за умовами пункту 2 статті 387-3 Цивільного кодексу.
Залишається з’ясувати, чи є попередження судді варіантом чи обов’язком нотаріуса. І питання важливе.
Однак і з цього приводу тексти незрозумілі. У конкретному випадку зміни шлюбного режиму стаття 1397 згадує про таку можливість. Але пункт 2 статті 387-3 Цивільного кодексу, на який вона посилається, передбачає, зі свого боку, що суддя "арештований для тих самих цілей", тобто встановлення контролю та подання певних актів на уповноваження, " батьки або один із них, прокурор або будь-яка третя сторона ". Звернення до судді одного з батьків, мабуть, буде найчастішою справою. Направлення прокурора може бути рідкішим 36, оскільки одночасно постановою від 15 жовтня 2015 року було скасовано загальну наглядову владу прокурора над юридичними адміністраціями, що належать до його юрисдикції 37. Залишаються треті сторони, якими, ймовірно, найчастіше будуть банки та нотаріуси.
Здається важким вважати, що довірена їм місія являє собою простий факультет. Написання тексту не є умовним. Не передбачено, що суддя може бути арештований 38, але що "суддя арештований". Термін "направлення", який не є процедурно нейтральним, пропонує той самий висновок і припускає, що це не простий варіант попередження, який, таким чином, буде переданий професіоналу, а скоріше зобов'язання, невиконання якого може спричинити відповідальність.
Однак обсяг цього зобов'язання заслуговує на з'ясування. Він передбачає, що третя сторона має "відомості про дії або бездіяльність, які чітко і суттєво компрометують економічні інтереси неповнолітнього" "або про ситуацію, яка може спричинити їм серйозну шкоду". Використані прислівники та класифікатори ("чітко", "суттєво", "серйозно") демонструють стурбованість не покладати надмірну відповідальність на професіоналів, але тим не менше забезпечувати повернення найбільш тривожних ситуацій до судів. Однак краще бути занадто обережним, ніж недостатньо. Тим більше, що надмір завзяття, як і для нього, не може бути доріканий, оскільки стаття 387-3 Цивільного кодексу РФ штрафу додає, що треті особи, які повідомили суддю, не будуть "гарантами управління майном неповнолітній, зроблений законним адміністратором ".
Цілком ймовірно, що місія нотаріуса на цьому не закінчиться.
Ми зазначаємо, що, таким чином, загалом можна активізувати попередні способи управлінського контролю, такі як вони залишаються в режимі нагляду. Спостереження є важливим, оскільки воно контрастує із спостереженням, натхненним еволюцією контролю за обліком для захищених дорослих. Дійсно, ми знаємо, що для останнього закон від 23 березня 2019 року про програмування та реформування системи правосуддя на 2018-2022 роки заснував систему внутрішнього контролю, а якщо це не враховується або враховуючи важливість спадщини, контроль з боку кваліфікований спеціаліст 45, метою якого було явно звільнити трансплантантів від цього завдання, яке вони вже не встигли виконати за задовільних умов. Нічого подібного для опіки над неповнолітніми або, можливо, для законного управління. Попередні методи аудиту були збережені в рамках своєї законодавчої бази, в той час як тепер чіткіше відокремлені від методів, що стосуються захищених дорослих 46 .
У цьому контексті участь нотаріуса, на перший погляд, має бути меншою, ніж у рамках режимів захисту дорослих, де спостерігалося, що його роль буде збільшена "за рахунок природного руху маятника". 47. Якщо в юридичній адміністрації буде встановлено контроль, він буде судовим, а безпосередній співрозмовник судді залишається юридичним адміністратором. Нотаріус не на першому плані серед тих, кого директор служби реєстрації може звернутися за допомогою в його аудиторську місію. Стаття 387-5, пункт 3 Цивільного кодексу, звичайно, передбачає, що керівнику служби реєстрації може бути надана допомога в контексті цієї місії "на умовах, встановлених Цивільним процесуальним кодексом". Але стаття 1254-1 Цивільно-процесуального кодексу, в незмінених положеннях і спрямована як на опіку над неповнолітніми, так і на повнолітніх, прямо згадує лише про допомогу судового працівника у застосуванні положень статті 511 Цивільного кодексу.
На практиці, цілком ймовірно, що втручання нотаріуса стане частиною ширшої системи допомоги правовому адміністратору, що стикається з технічними труднощами, що виникають внаслідок вимог судді, особливо якщо майно неповнолітнього є значним. Немає сумнівів, що міністерство нотаріуса може виявитись цінним на початковій стадії інвентаризації, а потім як частина щорічного оновлення. Немає сумнівів, що нотаріус також може бути доручений суддею, як техніком, а за рахунок неповнолітнього - цілою місією перевірки та затвердження бухгалтерського обліку з урахуванням важливості та складу спадщини. З цієї точки зору, тексти не передбачають жодних обмежень або якихось особливих вимог щодо професії відповідного техніка. Ми також можемо побачити перевагу об’єднання під єдиною юрисдикцією місій консультування та контролю за діями під наглядом судді.
Постанова від 15 жовтня 2015 року також передбачала таке нотаріальне втручання, навіть якщо воно не робить його обов’язковим, для певних конкретних дій. Таким чином, стосовно дозволу, який юридичні адміністратори можуть побажати дати своїй неповнолітній дитині на здійснення адміністративних дій, необхідних для створення та управління ІП з обмеженою відповідальністю або ІП 48: цей дозвіл, який повинен включати перелік адміністративних актів, які можуть бути вчинені, можуть мати форму нотаріальної дії або приватного акту.
Нарешті, якщо роль нотаріуса, можливо, менш оцінюється у сфері юридичного адміністрування, ніж при опіці та пізніше, ніж у режимах захисту для дорослих, тим не менше це безпосередньо впливає наказ від 15 жовтня 2015 року, який тепер накладає, на щонайменше, підвищена пильність 49 .