Розробка європейської правової бази для подолання перешкод соціальним підприємництвом
1 Безперечно, соціальне підприємництво сьогодні є економічною реальністю на внутрішньому ринку. Дійсно, на підприємствах соціальної економіки в Європейському Союзі (ЄС) працюють понад 11 мільйонів людей і вони становлять 6% загальної кількості робочої сили та 10% усіх європейських компаній., Або 2 мільйони компаній [2]. Існують розбіжності між державами-членами, оскільки в цьому секторі зайнято від 9 до 11,5% працездатного населення Швеції, Бельгії, Італії, Франції та Нідерландів, і це загалом нижча зайнятість у країнах Східної Європи (в середньому менше 3%) ніж у західноєвропейських країнах (7,4%) [3]. Цей розрив головним чином пояснюється тим, що ця економічна альтернатива, заснована на "робіть все по-іншому", є насамперед результатом ініціатив, що здійснюються на місцевому рівні та підтримуються державними органами влади.
2Занадто мало визнаним та заохочуваним на європейському рівні, соціальне підприємництво викликало зростаючий інтерес до європейських установ в останні роки. В контексті економічної, фінансової та соціальної кризи, яку ЄС переживає з 2008 року, Європейська Комісія хотіла посилити імпульс на користь соціального підприємництва. Слід зазначити, що цей рух чітко узгоджується з однією з цілей ЄС, визначеною Лісабонською угодою, яка набрала чинності в 2009 році, а саме - працювати на шляху до «висококонкурентної соціальної ринкової економіки». На думку Мішеля Барньє, європейського комісара, відповідального за внутрішній ринок та послуги, "шлях до нового зростання та підвищення конкурентоспроможності в Європі - через підтримку соціальних підприємств" [4]. На думку євродепутатів, "підприємства соціальної економіки відіграють важливу роль в європейській економіці, особливо в періоди кризи, поєднуючи прибутковість із солідарністю, створюючи якісні робочі місця, зміцнюючи соціальну згуртованість, економічну та регіональну, та генеруючи соціальний капітал" [5 ].
5 Протягом останніх кількох років ми стали свідками поступового усвідомлення європейськими інституційними суб’єктами необхідності підтримувати органи державної влади у створенні середовища, сприятливого для розвитку соціального підприємництва (2). Саме в цьому контексті нам представляється актуальним вивчити пропозиції Європейської Комісії, спрямовані на вдосконалення нормативної бази щодо соціальних підприємств з урахуванням реальної ситуації, що склалася в державах-членах (3).
6 Невідповідність законодавчих рамок є одним із факторів, що стримують розвиток цього сектору (2.1). На основі цього спостереження виникла низка ініціатив на користь європейського підходу до соціального підприємництва, що виходять від різних органів та установ (2.2). Однак лише в 2011 році цей ентузіазм перетворився на конкретні дії та заходи через план дій Європейської Комісії (2.3).
7 Аналіз соціального підприємництва в ЄС виявляє велику неоднорідність. Слід зазначити, що соціальні підприємства різняться за своїм характером та розмірами, але всі мають спільні цінності та принципи. Таким чином, це може бути доступ до житла, охорони здоров'я, допомоги людям похилого віку або інвалідів, догляду за дітьми, доступу до роботи та навчання, а також управління наркоманією. До соціальних підприємств також належать підприємства, що використовують метод виробництва товарів або послуг, який інтегрує їх соціальне покликання, без необхідності їх діяльність обмежується наданням соціальних товарів або послуг. Вони, зокрема, можуть бути спрямовані на соціальну та професійну інтеграцію через доступ до роботи людей, які перебувають у неблагополучному положенні, зокрема внаслідок недостатньої кваліфікації або соціальних чи професійних труднощів, що призводять до відторгнення та маргіналізації. Ця діяльність може також стосуватися охорони навколишнього середовища із соціальним впливом, наприклад, контроль за забрудненням, переробка та поновлювані джерела енергії [10].
8Щоб зрозуміти цю різноманітність, багато національних та регіональних законодавців надали цим організаціям та компаніям (кооперативам, кооперативам, товариствам з обмеженою відповідальністю тощо) конкретні правові механізми. Приклад кооперативів є досить репрезентативним, оскільки показує, що більшість держав-членів прийняли нормативно-правову базу, сфера застосування якої є більш-менш широкою [11]. Якщо ми спостерігаємо відсутність загального законодавства про кооперативи у Сполученому Королівстві, навпаки, ми відзначаємо ситуацію "законодавчої інфляції" в деяких штатах з окремими законами для кожного типу кооперативів. Так, в Іспанії, де існує національний закон, існує більше п'ятнадцяти регіональних законів [12].
В основному множення цих пристроїв пояснюється тим, що соціальні підприємства "тісно пов'язані з традицією соціальної економіки, від якої вони походять" [13]. Ці національні інструменти вписуються в політичний, економічний, історичний, соціальний, культурний та інституційний контекст, характерний для кожної держави [14]. Більше того, вони базуються на різних національних правових традиціях (романо-германських, загальноправових та ін.). Нарешті, правова форма держави (унітарна чи федеральна, регіональна тощо) також впливає на імплементацію законодавства. Наприклад, Бельгія - федеральна держава, що включає три регіони (Фландрію, Валлонію та Брюссель-Столиця), які є головними гравцями соціальної економіки [15]. В Іспанії різні регіони та субдержавні утворення („автономні громади”) отримують значні повноваження в цій галузі.
12 Зі свого боку, Європейський економічний та соціальний комітет (ЄЕСК), консультативний орган ЄС, зіграв вирішальну роль, опублікувавши кілька звітів та думок щодо соціального підприємництва [26], висвітливши внесок цих компаній у реалізацію різних цілей державної політики. Загалом, ЄЕСК вважає соціальне підприємництво важливим елементом європейської соціальної моделі. Тому фундаментальним є захист та збереження різноманітності форм бізнесу в ЄС для того, щоб заповнити єдиний ринок. Тому він висловився за створення Комісією "політичної основи та плану дій, спрямованих на сприяння соціальному підприємництву в Європі, і підкреслив важливість їх повної реалізації як на рівні ЄС, ніж держав-членів".
14 Ентузіазм та розповсюдження ініціатив на користь соціального підприємництва на державному рівні змусили Комісію розглянути питання про гармонізацію чинних норм. Ідея полягає у створенні стабільного правового середовища, навколо якого може розвиватися діяльність соціальних підприємств. Комісія окреслила цілу стратегію посилення видимості та спроможності до дії соціального підприємництва, яка також визнає, що необхідно розробити точне картографування та надійну статистику щодо соціального підприємництва. Наскрізна тема, концептуалізація плану дій базується насамперед на співпраці між трьома членами Уповноважених та їх відповідними Генеральними директоратами: Мішелем Барньє (Генеральний директорат з питань внутрішнього ринку та послуг), Антоніо Таяні (Промисловість та підприємництво), а також Ласло Андор ( зайнятість; бізнес) соціальний та інклюзивний).
16На даний момент спілкування виглядає насамперед як дорожня карта для створення "екосистеми, сприятливої для соціальних підприємців", шляхом розробки трьох основних осей: поліпшення доступу до фінансування соціальних підприємств; посилити видимість соціальних підприємств; адаптувати нормативне середовище. Ми розглянемо виключно третій пункт нижче. Нарешті, слід зазначити, що Комісія створила консультативну групу експертів з соціального підприємництва (GECES), що складається з представників держав-членів, місцевих органів влади, організацій соціальних підприємців, банківського та фінансового сектору та академічного світу. академічний [38]. Створений на 6 років (2012-2017), Комісія буде консультуватися з ним щодо доцільності, розробки, встановлення та реалізації всіх дій, згаданих в IES, або щодо нових розробок, що стосуються соціального підприємництва та соціальної та солідарної економіки.
Діяльність соціальних підприємств полягає, головним чином, у наданні товарів та послуг загального інтересу (1). Дискусія навколо "соціальних послуг загального інтересу" та застосування внутрішнього ринку та правил конкуренції є важливим питанням для гравців соціальної та солідарної економіки (2).
22Поліпшення правового середовища стосується не лише питання статутів (4.1), а й доступу до публічних ринків (4.2) та державної допомоги соціальному підприємництву (4.3).
23 Серед заходів, спрямованих на покращення правового середовища для соціального підприємництва, питання правового статусу видається пріоритетним. Це стосується європейського кооперативного товариства (4.1.1), європейського взаємного (4.1.2) та європейського фонду (4.1.3).
24У ЄС кооперативи стають все більш важливими. На сьогоднішній день існує приблизно "160 000 кооперативних підприємств, що належать 123 мільйонам членів і на яких зайнято 5 400 000 чоловік - у тому числі близько 50 000 кооперативних підприємств у промисловому секторі та секторі послуг, де працюють 1 400 000 людей - [що] в середньому вносить 5% ВВП кожного члена Держава ”[67]. Незважаючи на кризу, яку ЄС переживає кілька років, слід зазначити, що кооперативи демонструють певний динамізм. На думку євродепутатів, вони навіть "стійкіші у часи кризи, ніж багато звичайних компаній, як з точки зору заповнюваності, так і через закриття компаній", і що це явище багато в чому пов'язане "з моделлю. Кооперативне управління, яке базується на колективна власність, демократична економічна участь та контроль, організація та управління учасниками та залучення громад »[68].
26Дослідження впровадження Європейського статуту про кооперацію [71] підкреслило складність тексту та рекомендувало декілька шляхів, щоб зробити цей режим простішим та привабливішим та задовольнити потреби соціальних підприємців. Як зазначає Л. Грос, цей статут «містить зміст, щоб забезпечити глобальну структуру, і, крім того, посилається на різні національні закони. Як і «старша сестра» європейського суспільства, європейське кооперативне товариство має гібридне обличчя, розділене між національним законодавством, з одного боку, та європейським законодавством, з іншого боку [72]. "За цих обставин Комісія вважає, що цей регламент слід спростити", щоб посилити свою автономію від національних законів і, таким чином, полегшити його використання для створення соціальних кооперативів "[73].
Кілька разів спроби встановити правовий інструмент, що дозволяє створювати європейські взаємні взаємодії, не мали успіху. Проект постанови [75], представлений в 1991 році, Комісією залишався на порядку денному кілька років, перш ніж був остаточно знятий у 2006 році. У листопаді 2007 року три представницькі асоціації, які сьогодні утворюють AMICE (Асоціація взаємних страховиків та страхових кооперативів у Європа), опублікували "спільну пропозицію щодо регламенту статуту європейських взаємних товариств" [76]. Недавнє дослідження [77], опубліковане Комісією, надає вичерпний огляд ролі взаємних взаємовідносин у Європі, правових основ, що застосовуються в державах-членах, а також викликів та перешкод, з якими стикаються взаємні особи у своїй діяльності. Дослідження визначає чотири основні перешкоди на шляху розвитку взаємних відносин на спільному ринку: той факт, що взаємні зобов'язання не дозволені у всіх державах-членах; високі вимоги до капіталу для створення взаємних; відсутність можливостей формування груп взаємних відносин; загальна відсутність розуміння та знань про взаємні стосунки.
31Перший крок був зроблений після прийняття переважною більшістю голосування Європейським парламентом у липні 2013 року звіту на користь статуту європейського фонду [88], який у разі успіху повинен дозволити розвиток транскордонна діяльність комунальних фондів у таких важливих секторах, як освіта, дослідження, культура або охорона здоров'я.
32У ЄС державні закупівлі відіграють важливу роль в економічних питаннях. За даними Комісії, європейські державні органи витрачають близько 18% ВВП на закупівлі матеріалів, робіт та послуг [89]. Використання соціальних статей при присудженні державних контрактів може мати позитивний вплив на розвиток соціальних підприємств. Дійсно, державні тендери із застереженнями про соціальну відповідальність є ефективним інструментом для досягнення соціальних цілей ЄС та держав-членів. "Несуворо економічні" міркування можуть бути включені в кожну стадію публічного замовлення (технічні специфікації, критерії відбору, критерії присудження, положення про ефективність). Серед соціальних аспектів, які можна взяти до уваги, - просування організацій соціальної економіки. Однак дотепер соціальні підприємства вважають, що стикаються з непропорційними труднощами при доступі до державних закупівель. Отже, реформа правил, що застосовуються до державних контрактів, може дати їм конкурентну перевагу, наприклад, шляхом кращого врахування соціальних критеріїв.
33Хоча екологічні міркування швидко увійшли до переліку типів критеріїв присудження, які можуть бути використані в специфікаціях, соціальним міркуванням було важче включити їх у нормативні акти. Прогрес у цій галузі досягався поетапно, спочатку під імпульсом Європейського суду. Дійсно, включення соціальних вимог до державного контракту за певних умов було вперше закріплено в прецедентній практиці Співтовариства. Таким чином, Суд визнав чинним додатковий критерій присудження, пов'язаний із боротьбою з безробіттям, за умови дотримання всіх основних принципів права Співтовариства [90]. Згодом він прийняв врахування соціальних даних при присудженні державних контрактів з нагоди укладення декількох контрактів на будівництво та обслуговування шкільних будівель, що виконуються Північним регіоном. Па-де-Кале та департамент Норд [ 91]. Нарешті, він визнав, що всі критерії можуть не мати економічного характеру, але за певних умов можуть мати форму поєднання якісних та економічних критеріїв [92].
37 Зрозуміло, що в 2011 році було досягнуто значного прогресу. Комісія вперше розпочала роботу з реформування правил державної допомоги, що застосовуються до УОІІ, визначивши, зокрема, амбіцію „гарантувати чітку, просту та ефективну правову базу, яка дозволить місцевим та національним органам влади легше дотримуватись правил, а також заохочувати надання послуг із загального користування у напрямку розумної, стійкої та єдиної економіки »[102]. Серед основних заходів, передбачених у повідомленні, присвяченому ініціативі соціального підприємництва, Комісія наголосила на необхідності "спрощення застосування правил щодо державної допомоги соціальним службам та місцевим службам. Таке спрощення може також принести користь соціальним підприємствам, якщо вони надають соціальні послуги або не впливають на торгівлю між державами-членами »[103].
39 До тих пір, встановлених на рівні 200 000 євро протягом трьох послідовних фінансових років, підвищення мінімальної межі до 500 000 євро протягом 3 років також є заходом, сприятливим для соціальних підприємств. Однак Комітет регіонів вважає, що цей захід все ще недостатній, і пропонує збільшити до 800 000 євро [110].