Санкції ЄС проти Білорусі, Кіпр заблоковані

Суперечка в ЄС щодо санкцій проти Білорусі свідчить про те, що при введенні санкцій необхідно переглядати принцип одностайності.

Міністр закордонних справ Італії Луїджі Ді Майо (ліворуч) ліктем до ліктя зі своїм кіпрським колегою Нікосом Христодулідом. Отримавши вето проти санкцій проти Білорусі, останній надихає на дискусію щодо рішень більшості у зовнішній політиці ЄС.

Як президент Білорусі причетний до порушень турецького кордону біля Кіпру? Зовсім не. Тим не менше, на засіданні міністрів закордонних справ у понеділок Кіпр наклав вето на санкції для сорока білорусів, відповідальних за фальшиві вибори та придушення протестів у країні. Нікосія, яка в принципі підтримує каральні заходи, погодиться на них лише в тому випадку, якщо інші 26 держав ЄС одночасно запровадять санкції проти Туреччини, яка незаконно шукає природний газ у водах Кіпру.

Міністр закордонних справ Італії Луїджі Ді Майо (ліворуч) ліктем до ліктя зі своїм кіпрським колегою Нікосом Христодулідом. Отримавши вето проти санкцій проти Білорусі, останній надихає на дискусію щодо рішень більшості у зовнішній політиці ЄС.

Берлін стурбований

У Брюсселі міністр закордонних справ Литви з розчаруванням висловився щодо того, що Союз "взяли в заручники". Глава дипломатії на Кіпрі Нікос Христодулідес бачить все по-іншому. Реакція ЄС на порушення його основних цінностей не повинна бути «а-ля карт», тобто як йому заманеться. За порушення прав людини в Білорусі та турецьку територію Кіпру Туреччина повинна карати однаково і синхронно.

Міністр закордонних справ Німеччини Хайко Маас заперечує, що ці дві справи не слід змішувати. На відміну від Білорусі, яка відмовляється вести переговори, з Туреччиною ведуться переговори про кризу в Східному Середземномор'ї. Існує „дипломатичне вікно” і, отже, шанс розрядити конфлікт. З європейської сторони саме Берлін працює насамперед над вирішенням суперечок щодо морських кордонів та родовищ природного газу шляхом переговорів.

На кону довіра до ЄС

Для Джозепа Боррелла, іспанського закордонного представника ЄС, введення санкцій проти Білорусі - це не менше ніж довіра до Союзу. Брюссель вже давно є колючкою у тому, що слабкі напрямки його зовнішньої політики неодноразово перешкоджають особливим інтересам окремих членів.

У своєму виступі про стан союзу президент Комісії фон дер Лейен розкритикував це і закликав запровадити кваліфіковану більшість для прийняття рішень у рамках спільної зовнішньої політики. Принаймні не повинно бути вимоги одностайності щодо засудження порушень прав людини та введення санкцій проти третіх країн.

Численні конфлікти в безпосередній близькості від ЄС - від України до Білорусі до Східного Середземномор'я та Лівії -, невизначені відносини з Америкою, жорстка поведінка Росії та Китаю викликають виклик ЄС. Йдеться про пошук консолідованих позицій та розмову в один голос. Але реальність інша.

Маастрихтський політолог Леонард Шуетт посилається на цілий каскад попереджених резолюцій у лютому 2019 року. У той час Італія заблокувала санкції проти Венесуели, деякі країни НАТО перешкоджали заяві проти краху договору про роззброєння INF, а Польща та Угорщина торпедували остаточну декларацію саміту ЄС з арабами Держав, оскільки вони не погоджувались з уривками про міграцію.

Альтернативою одностайності є рішення кваліфікованої більшості. В ЄС це означає, що принаймні 55 відсотків штатів, які представляють принаймні 65 відсотків громадян ЄС, повинні погодитися на пропозицію. Кваліфікована більшість призначена для запобігання вузькій більшості переважати значну меншість. Це також обмежує відносну перевагу малих держав. У випадку кіпрського вето, мова йде про державу, яка представляє 0,2 відсотка громадян ЄС і не дозволяє іншим 99,8 відсоткам вводити санкції проти Мінська.

Спільна зовнішня політика - на відміну від торгової чи міграційної - завжди залежала від одностайності. Держави дуже обережно ставляться до передачі суверенітету зовнішньої політики Союзу. В ході опитувань більшість громадян ЄС виступають за те, щоб Союз виступав більше на міжнародному рівні та захищав європейські інтереси. Але коли йдеться про конкретні заходи, такі кроки суворо відміряють національним інтересам.

Руйнівний потенціал з боку Китаю та Росії

І це показує, що такі держави, як Китай, а також Росія, обіцяючи інвестиції, можуть виманити окремих членів з європейського фронту. Китай довів це з Грецією та Угорщиною, які згодом підірвали загальні позиції ЄС щодо ситуації з правами людини в Китаї та її розширення в Південно-Китайському морі. У разі голосування більшістю, таке втручання було б значно дорожчим для зовнішніх держав. Тепер достатньо поперечного драйвера.

За словами Шуетта, настав час розпочати дискусію щодо того, чи не можна хоча б санкції приймати кваліфікованою більшістю: Економічні санкції є найпотужнішою зброєю ЄС. Щоб зробити пропозицію популярною серед скептиків, голова Мюнхенської конференції з безпеки Вольфганг Ішингер пропонує Німеччині добровільно відмовитись від свого вето в найближчому майбутньому.