Що передбачає європейська директива про "тимчасовий захист"
Збільшення кількості прибулих на грецько-турецький кордон у березні 2020 року ще раз наголосило на недоліках європейської системи притулку. У контексті, коли реформа загальноєвропейської системи притулку зупинилася, європейська директива, відома як "тимчасовий захист", передбачає систему захисту та розподілу на випадок масового напливу переміщених осіб. Однак цей текст, прийнятий у 2001 році, ніколи не застосовувався.
Директива бере свій початок у 90-х роках, коли Європейський Союз (тоді Європейське Економічне Співтовариство) стикався з масовими прибуттями людей, переміщених внаслідок конфлікту в колишній Югославії, а потім у Косово. Потім Верховний комісар ООН у справах біженців (УВКБ ООН) запровадив тимчасовий захист як ключовий елемент загальної реакції на гуманітарну кризу та закликав держави запровадити режими захисту переселенців. Кожна держава-член надає статус тимчасового захисту відповідно до своєї законодавчої бази та на основі різних критеріїв. Ця безладна реакція держав спричиняє різноманітні режими захисту та незбалансований розподіл людей, які потребують захисту, між державами.
З 1992 по 1996 рік Європейське Співтовариство прийняло кілька положень, що стосуються осіб, переміщених внаслідок конфлікту в колишній Югославії, та розподілу тягарів щодо прийому та тимчасового перебування переміщених осіб. Потім Амстердамський договір 1997 року та Висновки Тампере 1999 року відкрили процес гармонізації політики надання притулку і передбачали, зокрема, встановлення мінімальних стандартів щодо тимчасового захисту та заходів для забезпечення солідарності між державами-членами.
У цьому контексті Директива 2001/55/ЄС була прийнята 20 липня 2001 р. І має на меті "встановити мінімальні стандарти щодо надання тимчасового захисту у разі масового напливу переміщених осіб з третіх країн, які не можуть повернутися до країни їхнього походження та сприяти балансу між зусиллями, що докладаються державами-членами, щоб привітати цих людей та нести наслідки прийому ”. Отже, це дозволяє надати статус тимчасового захисту на основі загальних критеріїв у всіх країнах ЄС та запроваджує систему розподілу бенефіціарів між різними державами відповідно до їх можливостей прийому. Ця виняткова процедура повинна уможливлювати негайний захист, якщо система притулку держави-члена (країн) першого прийому ризикує не мати змоги боротися з цим напливом, не спричиняючи наслідків, що суперечать його функціонуванню. Це також забезпечує більшу гармонізацію та координацію прийому та захисту людей.
Процес активації ініціюється Європейською Комісією за посадою або після оцінки запиту держави-члена, яка подає рішення Раді ЄС на прийняття кваліфікованою більшістю. Європейський парламент інформується про це рішення. У своєму рішенні Рада зазначає ситуацію масового напливу переміщених осіб та визначає групи осіб, до яких застосовується тимчасовий захист, включаючи осіб, які можуть потрапити в сферу дії Женевської конвенції, або осіб, які тікають із районів збройних конфліктів або ендемічне насильство або жертви систематичних або широко розповсюджених порушень прав людини або там, де їм в цьому відношенні серйозно загрожує. Тривалість подання заявки становить мінімум один рік і може бути продовжена на 6 місяців, щонайбільше тривалістю два роки. Механізм закінчується або наприкінці максимального терміну, або за рішенням Ради за пропозицією Комісії. Рішення Ради базується на ситуації в країні походження, яка повинна забезпечити безпечне та тривале повернення.
У рішенні також згадується про приймальні можливості, повідомлені кожною державою-членом. Передача заснована на подвійному волюнтаризмі - державі перебування та переміщеній особі. Типовий пропускник додається до директиви для сприяння передачі даних між державами. Коли передача здійснюється, термін дії дозволу на проживання в державі виїзду закінчується, і нова держава надає тимчасовий захист особам, які мають дозвіл на проживання. Цей заголовок діє протягом усього періоду захисту. Бенефіціари отримують право займатися професійною діяльністю, отримати доступ до професійного навчання, отримати належне житло, отримати соціальну та фінансову допомогу, а також медичну допомогу. Діти мають доступ до системи освіти, і слід враховувати особливі потреби вразливих людей. Якщо деякі члени однієї сім'ї користуються тимчасовим захистом в різних країнах ЄС, або якщо деякі члени ще не перебувають на території ЄС, вони повинні отримати вигоду з возз'єднання сім'ї.
Користувачі тимчасового захисту можуть подати клопотання про притулок у приймаючій країні. Держави можуть вирішити, що вигода від тимчасового захисту не може поєднуватися зі статусом шукача притулку під час розгляду заяви. Наприкінці обстеження, якщо захист не надається за статусом біженця чи іншим статусом захисту, перевага тимчасового захисту зберігається.
У 2011 році Італія та Мальта подали запит на активацію цієї директиви, але Комісія не виконала його. Після прибуття у 2015 році члени Європарламенту прийняли дві резолюції (2015/2660 (RSP) та 2015/2095 (INI)), в яких закликали Комісію та Раду застосувати цю директиву. У 2016 році Європейська Комісія опублікувала аналітичний звіт щодо цієї директиви, який визначає її переваги, недоліки та причини відсутності впровадження. У звіті зазначається, що директива пропонує дуже широке визначення поняття "масовий прибуток". Те, що, здається, є перевагою гнучкості, виявляється каменем перешкоджання у процесі домовленостей між державами-членами.
Складна процедура активації пов'язана з досягненням згоди між державами, що суперечить цілям реагування та швидкості реалізації Директиви. З моменту її прийняття в 2001 р. Європейська Комісія та держави-члени надавали пріоритет розробці альтернативних механізмів, зокрема, шляхом створення європейської фінансової та технічної підтримки, загальної європейської системи надання притулку та механізмів запобігання та реагування на національному рівні. У 2015 році Комісія та Рада виступають за створення системи переїзду, не без труднощів та протистоянь між державами. Розвиток альтернативних механізмів, доданих до властивих слабкостям директиви, не переконало її активувати.
Комісія має на меті продовжувати приймати та впроваджувати тимчасові заходи та реформувати Регламент Дубліна III з можливістю включення постійного механізму переселення у разі кризи. У 2016 році у своєму повідомленні про реформу Єдиної європейської системи притулку Комісія також зазначила, що реформа Дублінського регулювання та фінансова підтримка ЄС дадуть можливість розглянути можливість скасування Директиви про надання тимчасового захисту. Нові європейські документи стануть результатом складних політичних переговорів, які повинні призвести до компромісу між різними позиціями держав, захищаючи при цьому основне право просити притулку.