Шкільна система в Швеції - успіх місцевого розширення можливостей Фонду IFRAP

Якщо сьогодні освітня політика Швеції характеризується своєю деконцентрацією та пристосованістю до місцевих потреб, навіть політикою від випадку до випадку, то в 1970-х це була дуже централізована політика. Усі наступні шведські уряди реформували систему освіти для більшої гнучкості та підзвітності на місцевому рівні [1]. Учні - це саме серце шведської системи, яка зайшла так далеко, що припинила статус державного службовця викладачів, віддаючи перевагу системі оплати праці, яка базується на результатах діяльності, розміри якої встановлюються після переговорів між профспілками та муніципалітетами. Свобода вибору учнів та їх батьків також забезпечується зростанням приватної освіти, безкоштовною за рахунок муніципальних субсидій, де альтернативні методи пропонують асоціації або приватні компанії, які взялися за створення каналів незалежних шкіл.

З 1990-х років освітня політика країни відродила перевагу місцевого управління у Швеції. 290 муніципалітетів та їх установ забезпечують функціонування та фінансування системи освіти, як єдине обмеження, дотримання основних напрямків національної програми, одночасно забезпечуючи пропонування освіти, адаптованої до місцевих умов та потреб учнів. Якщо муніципалітет не пропонує курс, він зобов’язаний знайти місце у сусідньому муніципалітеті для студента-заявника.

Національна відповідальність забезпечується муніципалітетами та школами

Загальна відповідальність за шведську систему покладається на парламент (Риксдаг) та уряд, які визначають цілі та основні напрямки освітньої політики країни. Специфіка шведської системи полягає в скороченні штатів міністерств, приблизно 150 чоловік, які потім делегують управління державною політикою національним установам та муніципалітетам.

Що стосується освітньої політики Швеції, то 4 національні відомства відповідають:

Найвпливовіше Національне агентство освіти Швеції контролює проведення державної освіти, оцінює її та виплачує гранти муніципалітетам. Він також організовує підготовку вчителів.

Шведське агентство спеціальної освіти відповідає за підготовку студентів з обмеженими можливостями або труднощами у навчанні.

Національне агентство з вищої освіти займається університетською діяльністю.

Національне агентство з питань університетів та коледжів підтримує Національне агентство з вищої освіти шляхом організації фінансів та управління університетами.

Потім настає місцевий рівень, оскільки з 1991 року муніципалітети та округи керують освітньою політикою. 21 шведський графство (Ян або регіони) надають освіту дорослим з труднощами у навчанні (särvux) і мають школи, що спеціалізуються на сільському, лісовому та садівництві. 290 шведських муніципалітетів, зі свого боку, щодня керують шкільною діяльністю і дуже вільно вибирають засоби для досягнення національних цілей. Однак кожна ратуша повинна викласти шкільний план (місцевий skolplan), в якому вона представляє заходи, вжиті для досягнення національних освітніх цілей. Окрім того, що мусять забезпечити освіту, адаптовану до місцевих потреб, муніципалітети також відповідають за спеціальну освіту (навчання дітей, які глухі або страждають від проблем зі слухом, у спеціалізованих закладах, дітей з труднощами у навчанні, навчання дітей саамів [2] у спеціальних школах викладання шведської мови іммігрантам).

Школи також можуть вільно пристосовувати свої методи роботи до потреб своїх учнів, щоб забезпечити кращу освіту для всіх. Вибір навчального методу залишається за вчителями, які повинні адаптуватися до місцевих особливостей. Кожна школа також повинна скласти робочий план, що пов'язує методи роботи та офіційну програму, а також представляти місцеві пріоритети в освіті. Ці плани подаються та оцінюються відповідними національними відомствами.

[( Вища освіта та професійне навчання

За вищу освіту відповідає шведська держава, яка фінансує її на 88% (прямо чи опосередковано за допомогою систем субсидій місцевим органам влади або округам). У середньому щорічно на вищу освіту витрачається 50 мільярдів, або майже 1,67% ВВП [3]. Однією з характеристик системи є студентська стипендія, яку отримує кожна молода людина, яка навчається в університеті, без різниці. Окрім сплати плати за навчання, держава виплачує субсидію в розмірі 1050 шведських крон на місяць кожному студенту для покриття витрат на проживання та харчування [4]. Він спрямований на підтримку участі у денній вищій освіті. Інші конкретні гранти існують для студентів, які перебувають у фінансових труднощах, і цього разу вимагається перевірка справи державними органами. Вже у 2005 р. Шведи мали 50% участі однієї вікової групи в університеті та високий рівень підтвердження докторської ступеня (2,7%) [5].

Держава та муніципалітети поділяють відповідальність за професійне навчання. Муніципалітети відповідають за професійне навчання у середній освіті та професійне навчання дорослих. Держава делегує свою відповідальність Національному агентству професійного навчання у вищій освіті, яке організовує співпрацю між державними та приватними суб'єктами. На цьому рівні навчання може проходити в компанії, у державних закладах, що знаходяться на місцевому рівні, або в університеті. )]]

Приватна освіта, що фінансується муніципалітетами

Одна зі специфік шкільної системи у Швеції стосується приватної освіти, яка повинна поважати принцип безкоштовної шведської освіти. Будь-хто може відкрити приватну школу за умови дотримання ними національних освітніх цілей та запрошення всіх учнів, які бажають навчатися там. Після затвердження Національною інспекцією шкіл ці незалежні школи (fristående skolor) повинні отримувати від муніципалітетів суму, яку останні витратили б на навчання цих учнів відповідно до їх віку та їхньої підготовки. З моменту набуття чинності цією реформою в 1992 році відсоток учнів, які навчаються в приватній освіті, тоді майже нульовий, зріс і досяг 10% у 2009 році [6]. Нарешті, незалежні школи, доступні всім, схоже, підвищують ефективність навколишніх державних шкіл, сприяючи конкуренції та порівнянню, та покращуючи загальний рівень учнів [7].

Одним з несподіваних наслідків цієї реформи є розвиток ланцюгів незалежних шкіл, що керують кількома закладами одночасно. Найбільший, Кунськапссколан, має 28 закладів по всій країні, де навчається майже 10 000 студентів та працює понад 800 людей. Як тільки їм вдається монополізувати велику кількість студентів і, отже, субсидії, ці канали отримують прибуток, оскільки вони приносять рентабельність капіталу від 5 до 7% на рік, зокрема завдяки кращому управлінню своїм бюджетом (вибір більш вигідних партнерських відносин, зменшення витрат для місцевих жителів тощо). Комерційний інтерес цих мереж, яким заборонено стягувати додаткову плату за навчання, полягає в їх здатності довгостроково задовольняти студентів та батьків, щоб отримувати державні субсидії, раціоналізуючи свої витрати. Таким чином, вони представляють альтернативне управління державними коштами, яке можна безпосередньо порівняти з муніципальною освітою.

Фінансування знизу, головним чином за рахунок місцевих податків

Фінансування шведської освіти в основному покривається муніципалітетами шляхом збору місцевих податків [8], які становлять 68% їх доходу (див. Графік). У 2011 році із місцевого бюджету в 517 мільярдів шведських крон 40% пішло на витрати на освіту. Загалом, 80% витрат на освіту в Швеції покриваються муніципалітетами [9], які розподіляють матеріальні та фінансові ресурси між установами, організовують їх роботу та оплачують персонал. Державна допомога муніципалітетам надається у формі загальних грантів (14% від загального бюджету) та спеціальних грантів (4% від загального бюджету) на певний період. З 2005 року на муніципальний бюджет поширюється нова система фінансового вирівнювання. Для того, щоб муніципалітети надавали послуги рівноцінної якості по всій країні, їх державний бюджет збалансовано. За цією логікою найбагатші муніципалітети платять плату шведській державі, яка перерозподіляє цю суму у вигляді субсидій для найбідніших муніципалітетів.

Джерело: Департамент освіти (Skolverket) - Дані закріплені 2012 Förskola, skola och vuxenutbildning.

Унікальна система виплати зарплати вчителям, місцева та індивідуальна

Виплата заробітної плати шведському викладацькому складу унікальна тим, що на початку 90-х років після переговорів між профспілками вчителів та муніципалітетами держава припинила централізовану систему з фіксованим рівнем заробітної плати та скасувала статус державного службовця вчителів. Сьогодні зарплата вчителів обчислюється на місцях та індивідуально, без обмежень, але з мінімальною базовою зарплатою. Ідея полягала в тому, щоб розширити можливості роботодавців, пов’язати заробітну плату та ефективність роботи, а також стимулювати ефективність, продуктивність та якість роботи.

Умови працевлаштування узгоджуються організацією роботодавців (SALAR) та профспілками вчителів. Кожна муніципалітет та профспілки вчителів домовляються про зарплату, як правило, кожні 5 років з метою встановлення мінімальної заробітної плати, розподілу підвищення та розміру премій для викладачів-викладачів. Остання угода, узгоджена в 2010 р. [10], посилила систему підвищення, пов’язавши результати навчання більше із розмірами винагороди. Керівники закладів оцінюють результати діяльності вчителів в установі за допомогою очних співбесід, проте деякі муніципалітети знаходяться в процесі створення системи оцінювання вчителів студентами. Ця система пояснює різницю в зарплаті вчителів між муніципалітетами або навіть між закладами одного муніципалітету (див. Таблицю).

Річна заробітна плата вчителів у державній освіті у 2011 році.

Мінімальна заробітна плата		Максимальна зарплата		Середня заробітна плата
ШЕК	Євро	ШЕК	Євро	ШЕК	Євро
Дошкільний	252 000	27 908	321600	35 615	286 800	31 762
Первинна	261600	28 971	363 600	40 267	312 000	34 552
Нижня середня освіта	261 000	28 971	363 600	40 267	312 000	34 552
Загальна середня загальна освіта	284 400	31 496	390 000	43 190	33 7200	37 343
Професійний тренінг	288 000	31894	381600	42 260

Джерело: ОЕСР, Зарплати та надбавки керівників вчителів та шкіл у Європі, 2011/12.

Висновок

Після багаторічних реформ шведська система освіти представляється однією з найбільш нетипових із своїм мікроменеджментом на муніципальному рівні як у сфері матеріального, так і фінансового управління, а також через відмову від статусу викладачів державних службовців. Ці послідовні реформи дозволили дуже добре адаптувати програми, методи навчання та викладання для учнів, які лежать в основі шкільної системи. Отже, вчителів не розглядають як обов’язковий орган, а скоріше як керівників. Ці особливості системи у Швеції можна пояснити різним підходом до освіти Швеції. Мета системи полягає в тому, щоб дуже рано розширити можливості студентів щодо їхнього майбутнього, зменшити вплив соціального середовища на результати, змусити студентів підтвердити університетські ступінь та піти шляхом, який найкраще відповідає їх особистості.

[1] Європейський науково-дослідний журнал, том 1, номер 4. Лісбет ЛУНДАЛ - Від централізації до децентралізації: управління освітою в Швеції. 2002 рік.

[2] Самі походять від народу Лаппів, найбільшої групи корінних жителів Європи. Характеризується спільною мовою і живе на півночі Швеції, Норвегії, Фінляндії та частини Росії.

[3] Державні установи Швеції: Освіта та дослідження.

[4] У 2012 р. Стипендії для студентів становили 22 млрд. Шведських крон для шведської держави, або майже 2,6 млрд. Євро, виплачені 900 000 студентам.

[5] Шведське національне агентство з вищої освіти.

[6] Джерело: Результати PISA 2009: Що робить школу успішною? Ресурси, політика та практика (том IV), Таблиця IV.3.9.

[7] Джерело: Незалежні школи та довгострокові результати освіти - свідчення масштабної реформи ваучерів у Швеції. Інститут оцінки ринку праці та освітньої політики.

[8] Традиційно в Швеції, і в ім’я місцевого самоврядування, муніципалітети є дуже автономними та діляться збором податків з округами та урядом. Крім того, муніципалітети не перебувають під контролем графств, проте співпраця має привілейоване значення. Загалом муніципалітети управляють 70% державних витрат і наймають 1/4 шведських робітників у своїх департаментах.

[9] Департамент освіти (Skolverket): Skolverkets lägesbedömning 2013.

[10] Джерело: Огляд ОЕСР щодо систем оцінювання та оцінки для поліпшення шкільних результатів Довідкова інформація про країну для Швеції - вересень 2010 р.

---