Системи підтримки відновлюваних джерел енергії Міністерство екологічного переходу
Цілі систем підтримки відновлюваних джерел енергії
Розвиток відновлюваних джерел енергії отримує державну підтримку або вище за течією в галузі досліджень і розробок, або на фазі індустріалізації на підтримку попиту та комерційного розгортання (наприклад, через тарифи на закупівлі або додаткову винагороду, що видається в рамках відкритих прилавків або тендерів або податкових заходів).
Вибір між різними інструментами підтримки залежить від технологічної зрілості, конкурентоспроможності та переваг з точки зору доданої вартості у Франції та Європі з урахуванням характеристик ланцюжка доданої вартості кожної енергії та її порівняльних переваг.
Цілі розвитку відновлюваної енергетики
Закон про енергетичний перехід для зеленого зростання (LTECV) була оприлюднена 17 серпня 2015 р. Вона ставить амбітні цілі щодо розвитку відновлюваних джерел енергії:
збільшити частку відновлюваних джерел енергії до 23% валового кінцевого споживання енергії в 2020 році та до 32% цього споживання в 2030 році;
досягти 40% виробництва електроенергії з відновлюваних джерел до 2030 року;
досягти 38% кінцевого споживання тепла від відновлюваних джерел у 2030 році;
досягти 15% кінцевого споживання відновлюваного палива в 2030 році;
досягти 10% споживання газу з відновлюваних джерел до 2030 року;
помножити на п’ять кількість відновлюваного тепла та холоду та відновлення, забезпечене системами опалення та охолодження до 2030 року.
Для досягнення цих цілей уряд прийняв новий інструмент програмування, який називається багаторічне енергетичне програмування (ЗІЗ), який замінює старі інструменти програмування, що встановлюють кількісні цілі для кожного сектору відновлюваних джерел енергії протягом 10 років, за винятком першого періоду, який планується охопити на період 2016-2023 років. ЗІЗ буде перевірятися кожні 5 років, за винятком першого огляду, який відбудеться у 2018 році.
Існуючі багаторічні інвестиційні програми (ІЦП) були оновлені указом від 24 квітня 2016 року, що стосується цілей розвитку відновлюваних джерел енергії, сам замінений указом № 2016-1442 від 27 жовтня 2016 року щодо багаторічного програмування Енергетика.
Таким чином, цілі для кожного сектору відновлюваних джерел енергії на 2018 та 2023 роки були встановлені, таким чином виходячи за їх початковий горизонт, який був 2020.
Запроваджені механізми стимулювання специфічні для кожного сектору і повинні періодично адаптуватися з урахуванням технічного та економічного розвитку. Вони керуються принципом забезпечення того, щоб ці технології мали мінімальну рентабельність, необхідну для їх впровадження.
Усунути технологічні бар’єри
Чим раніше технології розробляються, тим більше технологічних бар’єрів. Їх скасування вимагає науково-дослідних заходів, які також підтримуються державою в рамках конкретних програм. Це може бути цільова допомога (кошти демонстрантів) або міжфункціональна допомога (наприклад, податковий кредит на дослідження).
Зняти технічні та економічні бар'єри
Коли технології перебувають на стадії комерційного розгортання, перешкоди можуть мати більше техніко-економічний характер: промислова оптимізація, бізнес-модель. Державна підтримка впровадження відновлюваних джерел енергії має на меті усунути ці перешкоди та забезпечити досягнення національних цілей щодо проникнення відновлюваних джерел енергії до енергетичного комплексу.
Допомога у впровадженні відновлюваних джерел енергії
Інструменти державної підтримки необхідні для розгортання відновлюваних джерел енергії, враховуючи, що вартість, яка все ще перевищує ринкову ціну відновлюваних джерел енергії, їх розгортання не може бути здійснено на єдиному критерії конкурентоспроможності в умовах ринкової діяльності.
Запроваджені механізми стимулювання специфічні для кожного сектора і повинні періодично адаптуватися з урахуванням технічного та економічного розвитку. Вони керуються принципом забезпечення того, щоб ці технології мали мінімальну рентабельність, необхідну для їх впровадження.
Інструменти підтримки відновлюваних джерел енергії в електроенергетичному секторі
Спільноти для підтримки виробництва електроенергії з відновлюваних джерел
Європейська комісія прийняла нові настанови щодо державної допомоги в енергетиці та навколишньому середовищі 28 червня 2014 р. Вони передбачають такі принципи підтримки відновлюваних джерел енергії або когенерації:
Можливість використання гарантовані ставки покупок для установок потужністю менше 500 кВт або 3 МВт або 3 виробничих установок для вітрового сектору;
Зобов'язання вдаватися до механізми винагороди на ринку з бонусом для установок потужністю більше 500 кВт, або 3 МВт, або 3 виробничих установок для вітроенергетики, з 1 січня 2016 року;
Обов'язок пройти технологічно нейтральні тендери для установок потужністю більше 1 МВт, або 6 МВт, або 6 виробничих одиниць для вітроенергетики, з 1 січня 2017 року. Звільнення від принципу тендерів та від критерію технологічної нейтральності передбачено.
Ця спільнота спрямована на сприяння більшій інтеграції відновлюваних джерел енергії на ринок електроенергії.
Для досягнення цих нових цілей з виробництва електроенергії уряд в основному має два типи механізмів підтримки:
лвідкриті прилавки, які породжують право користуватися підтримкою для будь-якої прийнятної установки; відповідно до європейських настанов, вони зараз досить зарезервовані для невеликих установок;
лes процедури конкурсних торгів, де підтримка надається лише переможцям цих процедур (наприклад: тендери).
В рамках цих механізмів підтримки останні можуть надаватися у двох формах: зобов'язання щодо закупівлі або додаткова винагорода, встановлена законом про енергетичний перехід для зеленого зростання і яка складається, відповідно до керівних принципів, додатково сплачувати премію виробнику до продажу своєї електроенергії на ринку.
Відкриті прилавки
Обов'язок придбати систему, або додаткові винагороди, які будуть впроваджені у 2016 році з відкритим вікном, краще підходять для зрілих секторів, для яких виробничі витрати відносно відомі та стабільні і для яких потенційні ділянки розвитку численні, з обмеженими конфліктами використання. Ці пристрої передбачені в статтях L. 314-1 - L. 314-13 Енергетичного кодексу щодо зобов’язання придбати та L. 314-18 - L. 314-27 Енергетичного кодексу за додаткову винагороду.
Завдяки більшій простоті безрецептурні системи, зокрема система обов’язкової закупівлі, також більш придатні для невеликих установок.. У системі зобов'язань щодо закупівлі будь-яка кіловат-година, введена в загальнодоступну мережу, купується зобов'язаним покупцем за ціною закупівлі, що перевищує середній рівень ринкової ціни, встановленою заздалегідь і що дозволяє покрити витрати. забезпечуючи нормальну прибутковість свого проекту.
Перелік установок, які підпадають під зобов’язання щодо придбання відкритого вікна, визначений у статтях D. 314-15 та D. 314-16 Енергетичного кодексу, а перелік установок, які мають право на додаткову винагороду за відкритий офіс, визначений у статтях D. 314- 23 до D. 314-25 Енергетичного кодексу.
Додаткова винагорода, запроваджений законом про енергетичний перехід для зеленого зростання - це бонус, який виплачується виробнику відновлюваної енергії на додаток до продажу на ринку виробленої ним електроенергії. Ця премія пропорційна виробленій енергії та розраховується як різниця між еталонним тарифом, подібним до поточної ціни придбання, та референтною ринковою ціною. Ця премія, як і закупівельна ціна, повинна дати можливість цьому виробнику отримувати рівень винагороди для покриття витрат на його монтаж, забезпечуючи нормальну прибутковість його проекту.
Обов'язок купівлі укладається на період від 12 до 20 років залежно від технологій та ступеня їх зрілості. Те саме стосується додаткової винагороди. Рівні закупівельних тарифів або додаткової винагороди, а також конкретні умови, що застосовуються до кожного сектору, передбачені тарифними постановами, характерними для кожного сектору, прийнятими відповідно до статті R. 314-12 Енергетичного кодексу.
Положення, загальні для зобов'язань щодо придбання та додаткової винагороди, викладені у статтях R. 314-1 - R. 314-14 Енергетичного кодексу. Положення, що стосуються зобов'язання щодо придбання, та положення, що стосуються додаткової винагороди, містяться відповідно у статтях R. 314-17 - R. 314-22 Енергетичного кодексу та у статтях R. 314-26 - R. 314 -52 того самого код.
Рівень закупівельних цін і в майбутньому додаткової винагороди періодично переглядаються і будуть переглядатись з метою збереження рівня зрілості сектору та зниження собівартості продукції.
Органами, відповідальними за зобов'язання щодо закупівлі, є EDF або місцеві дистриб'юторські компанії в їх історичному районі обслуговування. У разі додаткової винагороди лише EDF відповідає за укладення та виплату додаткової винагороди. Додаткові витрати, пов’язані з придбанням електроенергії (різниця між вартістю придбання та ринковою ціною на електроенергію), та витрати, пов’язані з додатковою винагородою, компенсуються цим операторам згідно з платою за державну послугу за електроенергію, оператори компенсуються за рахунок платежів, здійснених Caisse des Dépôts et Consignation та з урахуванням спеціального рахунку "Перехід енергії".
Закон про енергетичний перехід для зеленого зростання також передбачає, що затверджені державою суб'єкти можуть на прохання виробника, який укладає договір купівлі-продажу, замінити зобов'язаних покупців для управління контрактами. Купівлі та сплати тарифів на придбання. Відповідно до законодавства передача договору можлива лише після первинного укладення договору із зобов’язаним покупцем.
Конкурсні процедури
Підтримка, що надається в кінці конкурсної тендерної процедури, така як тендерний конкурс або процедура конкурентного діалогу, особливо підходить для відновлюваних секторів з однією з таких характеристик:
потреба в управлінні через ризик конфліктів використання (випадок використання потужної біомаси);
дефіцит відповідних районів (випадок використання морської вітрової енергії);
сильна асиметрія інформації про витрати;
питання технологічної демонстрації та промислового розвитку.
Конкурсні тендерні процедури дозволяють підвищити конкурентоспроможність розвитку відновлюваних джерел енергії шляхом виставлення проектів на конкуренцію та становлять належні інструменти для керування траєкторіями розвитку відновлюваних джерел енергії відповідно до цілей, встановлених ЗІЗ. Умови цих процедур описані у статтях L. 311-10 - L. 311-13-6 Енергетичного кодексу, а також у статтях R. 311-12 - D. 311-27-11 того ж кодексу.
Дійсно, коли цілі щодо встановленої потужності, встановлені ЗІЗ, не досягнуті, міністр, який відповідає за енергетику, має можливість розпочати конкурентні тендерні процедури для розвитку нових виробничих потужностей.
Переможці зможуть скористатися або ціною закупівлі, або додатковою винагородою, залежно від встановленої потужності проектів та специфікацій процедури:
EDF є органом, відповідальним за укладання договорів та виплату додаткової винагороди
для зобов'язання щодо закупівлі зобов'язаними покупцями є EDF та місцеві дистриб'юторські компанії. Договори купівлі-продажу, укладені за конкурентним процесом, також можуть бути передані на прохання виробника, що утримує контракт, до затвердженого органу.
Крім того, для того, щоб надати видимість інвесторам та виробникам, зараз проводяться конкурсні тендерні процедури протягом багаторічних періодів.
Поточні процедури конкурсних торгів можна переглянути на веб-сайті Комісії з регулювання енергетики.
Оцінка конкурсних торгів була проведена на запит Європейської комісії. Його резюме можна завантажити за посиланням нижче.