Системна пенсійна реформа як вирішити проблему працевлаштування людей похилого віку Блог

Питання, пов'язані зі старінням населення, особливо важливі у Франції. Збільшення тривалості життя у поєднанні зі зниженням рівня народжуваності вимагає, щоб ми задали собі питання про місце людей похилого віку в наших західних суспільствах. Звичайно, цю тему слід розглядати з точки зору виходу на пенсію та важливих питань, пов’язаних із втратою автономії, але також порушує питання про місце людей похилого віку у світі праці. Чи прожити довше обов’язково означає довше працювати? І за яких умов ?

Share the post "Системна пенсійна реформа: як вирішити проблему зайнятості людей похилого віку?"

1. Пошук та діагностика

1.1 Загальний низький рівень зайнятості для людей похилого віку, але який зростає в останні роки

Старіння породжує механізм виключення з ринку праці та збільшення соціальної нерівності в цілому.

За даними ОЕСР, рівень зайнятості 55-64-річних у останньому кварталі 2019 року становив 52,7% у Франції. Це майже на 10 пунктів нижче середнього показника по країнах ОЕСР (62, 1%), на 20 пунктів менше, ніж у Німеччині (72,9%) або на 25 пунктів менше, ніж Швеція (77,3%).

У Франції не тільки рівень зайнятості для людей похилого віку загалом низький, але з віком він також дуже швидко падає: з 40% до 60 років, а потім з 63 років падає до менш ніж 20%. Однак ми не повинні пропустити значний прогрес, який спостерігався за останні 15 років: від рівня зайнятості 55-64-річних до 37% у 2003 році, ми зросли до 39,7% у 2010 році, 48, 7% у 2015 році та тому сьогодні майже 53%.

Зростає також незахищеність робочих місць. Дійсно, якщо рівень безробіття серед людей похилого віку (6,5% для тих, хто старше 55 років у 2019 році) значно нижчий, ніж серед усіх активних працівників працездатного віку (9,1%), тим не менше, за останнє десятиліття спостерігається значне зростання (4,3% у 2007). CDI залишається нормою, але в цій віковій групі спостерігається збільшення тимчасової зайнятості (8,6%).

Іншим цікавим фактом є те, що середня тривалість зупинок роботи зростає з віком, і ця тенденція стає більш помітною з 60-річного віку: в середньому 75 днів на рік, тобто вдвічі більше, ніж у 45 і майже в 3 рази більше, ніж у 18 років . Як результат, у 2017 році старші 50 років отримали вигоду від 29% зупинок роботи, але від 41% загальної суми добових (Звіт до Сенату № 749 пані Любін та пана Саварі "Пенсійна реформа, проблеми кар'єри ”- вересень 2019 р.).

Отже, населення старших робітників характеризується нижчим рівнем зайнятості (хоча і зростаючим) у поєднанні зі зростаючим рівнем безробіття та тривалішими лікарняними листами. Ці дані можуть пояснити небажання компаній наймати "старших" працівників, яких також часто розглядають як дорожчу та менш пристосовану робочу силу.

1.2 Забезпечення зайнятості літніх робітників - нещодавно останньої мети державної політики

У період з 1965 по 2000 рік прихід масового безробіття змусив державні органи сприяти виходу людей похилого віку з ринку праці.

3 типи заходів є символічними для цього періоду:

З 2003 р. Реалізація реальної політики на користь працевлаштування людей похилого віку.

Зіткнувшись із постійно зростаючими витратами на цю політику "виходу літніх людей з ринку праці" на державні витрати, на початку 2000-х років логіка була зворотною:

Подовження робочого часу. Послідовні пенсійні реформи (2003, 2010, 2014, назвіть лише найважливіші) призвели до посилення умов для виходу на пенсію як збільшенням кількості кварталів, необхідних для повної ставки, так і підвищенням віку виїзду.
Скасування схем дострокового виходу на пенсію. Внаслідок багатьох пенсійних реформ основні державні передпенсійні схеми поступово припиняються. Ділові домовленості також тепер підпадають під набагато більш обмежувальний соціально-фіскальний режим.
Скасування звільнення від пошуку роботи для старших безробітних у 2012 році. Також була введена допомога для сприяння реінтеграції літніх безробітних (допомога в наймі для компаній, контракти для літніх людей на строковий термін тощо).

Гальма щодо працевлаштування людей похилого віку зберігаються

Всупереч новій політиці на користь працевлаштування людей похилого віку, однак у той же період були створені механізми дочасного виїзду, які допомагають сприяти передчасному виходу зі світу праці. Ми можемо навести, зокрема, систему “тривалої кар’єри”, створену в 2003 році. У той же час зберігаються конкретні вигоди для державного сектору (державна служба, спеціальні схеми), такі як виїзди в “активну категорію”. Це неодмінно впливає на рівень зайнятості людей похилого віку: згідно з останньою доповіддю Рахункової палати (звіт Рахункової палати "Соціальне забезпечення" - жовтень 2019 р.), сьогодні майже кожен другий вихід на пенсію виконується в рамках схеми дострокового виходу на пенсію, тобто майже 400 000 осіб, за приблизною вартістю 14 млрд. євро.

2. Розглянуті шляхи покращення рівня зайнятості людей похилого віку

2.1 Встановлення рівноважного віку для заохочення страхувальників відкласти свій вихід на пенсію

Усі експерти з цим згодні заходи щодо продовження робочого часу (пенсійні реформи 2003, 2010, 2014) - це ті, які найбільше вплинули на рівень зайнятості людей похилого віку ці останні роки. Захід, передбачений проектом системних реформ, полягає у встановленні рівноважного віку, що дозволяє продовжувати цей імпульс: зберігаючи мінімальний вік початку життя на 62 роки, встановлення рівноважного віку на 64 або 65 років, наприклад, заохотить страхувальників відкласти їх від'їзд до цього віку, під страхом страждання довічною знижкою. Точно так само ті, хто продовжує свою діяльність після цього вікового обмеження, можуть отримати вигоду.

Цей показник, якщо його можна пояснити з кількох причин (структурний дефіцит пенсійної системи, середній вік виходу на пенсію серед найнижчих в ОЕСР, збільшення тривалості життя тощо) не можна передбачити без вироблення реальної політики на користь працевлаштування людей похилого віку, як для того, щоб тримати їх у діяльності, так і для реінтеграції тих, хто залишив ринок праці.

2.2 Заходи на користь працевлаштування людей похилого віку

За цією логікою проект системної пенсійної реформи також передбачає заходи щодо сприяння утриманню або інтеграції людей похилого віку у професійний світ:

Передбачити набуття прав у поєднанні з працевлаштуванням та виходом на пенсію

Сьогодні понад 450 000 застрахованих перебувають у ситуації поєднання зайнятості та виходу на пенсію. Однак, починаючи з 2015 року, внески, сплачені за їх діяльність, не створюють жодних додаткових пенсійних прав, що може становити перешкоду для входу в систему.

Метою реформи є дозволити активним пенсіонерам набувати пенсійних прав, за умови, що страхувальник ліквідував свою пенсію з віку виїзду без знижки (або рівноважний вік - в принципі 64 роки). Якщо пенсіонер виплатить свою пенсію достроково, він зможе повернутися на роботу, але без отримання пенсійних прав, з очевидною метою заохочення перенесення дати ліквідації.

Узагальнення та вдосконалення прогресивної пенсійної системи

Пристрій, створений наприкінці 1980-х, прогресивна пенсія ніколи не розроблялася, можливо, через обмежувальні умови надання та відсутність знань страхувальників. Це дозволяє працівникові, який працює за сумісництвом, вимагати від 60 років тимчасової виплати частини його майбутньої пенсії за вислугу років, щоб компенсувати втрату заробітку з точки зору винагороди, заохочуючи тим самим продовжувати свою діяльність. У 2018 році нею скористалися менше 20 000 людей, що, однак, зростає з 2014 року та гнучкість системи (право від 60 років, а не 62 років).

Законопроект передбачає поширити систему на всіх страхувальників, полегшити умови переходу на роботу за сумісництвом щодо роботодавця та розпочати широку комунікаційну кампанію для реклами пристрою.

Сприяйте завершенню кар’єри та заохочуйте наймати старшого

В рамках постійних дискусій із соціальними партнерами розглядаються інші заходи. Ми можемо навести зокрема розвиток навичок спонсорства, з метою сприяння забезпеченню співробітників у МСП, VSE або асоціаціях, щоб вони могли ділитися своїм досвідом. Роль вихователя та вчителя також може бути оцінена більше через професійні галузеві угоди.

Щоб зняти гальмо при наймі старшого працівника, можливо об'єднання вихідних виплат за непрацездатність працівників старше 50 років щоб не покладати весь ризик на останнього роботодавця.

Модуляція робочого часу також є основою дискусій. Наприклад, створення "універсального рахунку для економії часу", дійсного протягом усієї кар'єри, використання якого дозволило б адаптувати відпрацьовані години або дні протягом певного періоду, наприклад, щоб піклуватися про хворого родича або передбачати вихід на пенсію.

Щоб піти далі: звіт Беллона "Сприяння працевлаштуванню досвідчених робітників", поданий уряду 14 січня 2020 року.

Флоран Сарразін

Share the post "Системна пенсійна реформа: як вирішити проблему зайнятості людей похилого віку?"