Соціальне забезпечення в Бангладеш Виклик для органів місцевого самоврядування
Що ви думаєте, коли чуєте слово «країна, що розвивається»? Можливо, через нерівномірно розподілене багатство, неефективну бюрократію та уряд та армію бідних, які залишились позаду та без соціального забезпечення? Або, можливо, також до нових починань та надій, високих темпів зростання, молодих компаній з баченням кращого майбутнього. Бангладеш, донедавна одна з найбідніших країн світу, є такою країною контрастів - але також країною на підйомі, яка зазнала приголомшливого розвитку всього за кілька десятиліть. Але як найбідніші з бідних також можуть отримати вигоду з того факту, що економіка, тривалість життя та рівень освіти зросли різко - замість того, щоб стати жертвою зростаючої нерівності?
Найкращий спосіб поставити це питання в Констанці - Віола Асрі, докторант та спеціаліст з економіки розвитку. Спільно з міжнародною дослідницькою групою вона створила проект з покращення соціального забезпечення для похилого віку в Бангладеш і протягом останніх кількох років проводила численні дослідницькі перебування в країні Південної Азії. З 2019 року проект фінансується Кластером досконалості «Політика нерівності» Університету Констанца.
Проект
Віола Асрі роками працювала над пенсійними системами в Південній Азії. У Бангладеш дослідницька група здійснює проект з дослідження розподілу державних соціальних виплат для бідних людей похилого віку, який значною мірою фінансується Констанцким кластером досконалості “Політика нерівності”. У команді проекту беруть участь три дослідники з Констанца, а також Віола Асрі, Себастьян Ферлер та Урс Фішбахер. Також частиною міжнародної команди є Кумар Бісвас зі Світового банку, який прибуде до Університету Констанца в жовтні 2020 року, Катаріна Мікаелова з Університету Цюріха та Атону Раббані з Університету Даки.
Своїм проектом дослідники хочуть зібрати не лише наукові, а й практичні знання, щоб допомогти зменшити бідність серед людей похилого віку в країнах, що розвиваються. На початку виникає питання: чому ті, хто має право на отримання так званої соціальної пенсії (свого роду базового забезпечення в старості) від держави Бангладеш? У попередньому дослідницькому проекті команда проекту показала, що поряд з корупцією відіграють роль обмежені можливості та ресурси місцевих чиновників (Asri та ін., 2020). Ось у чому полягає поточний проект: Два простих заходи мають на меті допомогти представникам органів місцевого самоврядування обрати тих, хто отримує пенсію, які терміново потребують пенсії та які відповідають критеріям прийнятності. Якщо це вдасться, результати проекту можуть послужити зразком для держави Бангладеш для комплексних порівнянних заходів.
Країна на підйомі
За останні кілька десятиліть Бангладеш зазнав такого розвитку подій, який можна охарактеризувати лише як дивовижний. З однієї з найбідніших і найменш розвинених країн світу (за класифікацією ООН серед найменш розвинених країн - НРС) Бангладеш став країною, що розвивається. Її 160 мільйонів людей насолоджуються швидким зростанням освіти, тривалості життя та середнього доходу, тоді як розмір сім'ї, дитяча смертність та бідність швидко зменшуються.
Середня тривалість життя в Бангладеш зросла з 46 до 72 років за останні 50 років, а середній дохід на душу населення з 120 до майже 2000 доларів на рік (для порівняння: у Німеччині середній дохід на душу населення в 2019 році становив 48 500 доларів). За той же період дитяча смертність знизилася з понад 200 на 1000 народжень до рівня нижче 30 - тоді як населення майже втричі збільшилося за той самий період. Десять років тому лише кожен другий дорослий міг читати та писати у восьмій за величиною країні у світі за кількістю населення - сьогодні це приблизно три чверті.
нерівність в країні, що розвивається
Всі частини населення рідко отримують однакові вигоди від економічного процвітання країни. Тому одним із найважливіших завдань держав є забезпечення соціального забезпечення своїх громадян шляхом перерозподілу. Це не тільки сприяє зменшенню нерівності та розбіжностей у суспільстві, але також сприяє зменшенню крайньої та хронічної бідності в Бангладеш.
Соціальний поділ - між містом і селом, між промисловим та сільськогосподарським суспільством, між високоосвіченими, орієнтованими на захід елітами та традиційно проживаючими громадами - часто особливо виражений у країнах, що розвиваються. Тому багато з них стикаються з величезними проблемами у зменшенні соціальної нерівності. Крім того, організація державної допомоги для соціально незахищених верств населення у зростаючій країні, що швидко змінюється, є величезним викликом для національних, регіональних та місцевих державних установ. Державні структури іноді страждають від недоліків верховенства закону або корупції, але часто також від простих надмірних вимог: Виконання державних завдань часто дуже вимогливе, а ресурси, доступні на місцевому рівні, обмежені.
Соціальна пенсія
Від пенсійних виплат до допомоги на дітей до допомоги інвалідам - ми приймаємо такі пільги як належні в Німеччині. Зазвичай вам потрібно лише подати заяву до відповідального відомства, і усталена бюрократія надійно виконає свою роботу.
У країнах, що розвиваються, таких як Бангладеш, інакше: тут уже є великим випробуванням навіть визначити, хто має право на отримання соціальної пенсії. Тут також існують чіткі закони з критеріями відбору для тих, хто має право на отримання, нормативні акти, що регулюють обов'язки місцевих посадових осіб та використання заявок. Однак, якщо ви переїжджаєте з міністерських кабінетів у села, у сільську місцевість, ви швидко розумієте, що практика виглядає інакше.
Часто всіх, хто хоче отримати соціальну пенсію для бідних людей похилого віку, викликають на певну дату перед місцевою адміністративною будівлею. Потім відповідальні представники місцевого самоврядування роблять вибір на місці, часто враховуючи особливості віку. У деяких випадках відбір навіть не проводиться публічно, а узгоджується членами комітету або здійснюється окремими членами. У першому випадку процедура, очевидно, сприяє літнім людям; у другому - ті, хто має особисті зв'язки з чиновниками місцевого самоврядування. Обидві групи не обов'язково є найбільш нужденними.
Віола Асрі: «Чи є сліпа жінка зі дорослими, працюючими дітьми, які підтримують її, більш бідною, ніж бездітна сусідка, яка опікується своїм хворим чоловіком, але має дім? Такі рішення повинні приймати державні службовці на постійній основі, і оцінка індивідуальної ситуації може сильно відрізнятися. Звичайно, це залежить від того, наскільки добре особи, які приймають рішення, знають особисту ситуацію зацікавленої особи, і, звичайно, можуть бути і нелегітимні мотиви вибору певних людей ".
Поточний проект
Відповідно до керівних принципів, прописаних у Бангладеш, багато людей насправді повинні отримувати соціальні пенсії, але не отримують державної підтримки. Інші не відповідають або лише частково відповідають критеріям, але вже отримують виплати від держави. Причини цього різноманітні. "Це починається з дуже практичних проблем", - пояснює Віола Асрі. "Не кожен може самостійно поїхати до місця зустрічі, де відбувається відбір бенефіціарів".
А ще є сам процес відбору. При цьому певні критерії чітко визначені законодавством. Однак представники місцевих органів влади повинні зважити, як їх застосовувати, без подальших вказівок.
Метою проекту є сприяння кращому розумінню того, як можна поліпшити відбір пенсіонерів у Бангладеш. Тому на першому етапі команда проекту дослідила, наскільки і з яких причин соціальні пенсії надходили до неправильних одержувачів. Отримавши результати цього етапу проекту, дослідники змогли підготувати так зване втручання для відбору отримувачів пенсій у сільських регіонах Бангладеш. Такі втручання - це зміни, які вводяться в процес для вивчення їх наслідків - звичайно, у тісній співпраці з міністерством, представниками місцевого самоврядування та посадовими особами.
Зокрема, втручання має усунути або принаймні пом'якшити два слабкі місця в системі: з одного боку, особи, які приймають рішення, часто не знають, як вибрати одержувачів пенсії. З іншого боку, їм бракує інформації про людей у цільовій групі для відбору.
Для вирішення першого слабкого місця місцеві органи, що приймають рішення, отримали навчальну програму від навчених тренерів із відео та інтерактивними вправами. Цей тренінг надав місцевим урядовцям інформацію про те, як можна систематично порівнювати та сортувати різні профілі потенційних пенсіонерів відповідно до їхньої потреби у державній підтримці.
У випадку другого слабкого місця, інформаційної бази, втручання було здійснено шляхом заміни не дуже легко зрозумілої форми заяви на так звану Інформаційну картку про право на участь, “інформаційну картку авторизації”. Ця листівка була розроблена за допомогою графічного дизайнера, так що її дуже легко читати та розуміти - навіть для тих, хто погано читає. Усі критерії проілюстровані графічно, а інформація запитується шляхом позначення, галочки або введення номера.
Це втручання із двох частин було здійснено в 40 випадково обраних місцях на північному заході Бангладеш; для порівняння використовуються дані з 40 інших випадково обраних місць, де не було втручання.
Виготовлення зображень із навчального відео для посадових осіб місцевого самоврядування
Порядок тексту/зображення
Від ідеї до реалізації: довгий шлях
Великі польові експерименти, подібні до цього, повинні пройти довгий шлях: потрібно подавати заявки на кошти, отримувати дозволи, вимагати підтримки та залучати місцевих партнерів. Минуло п’ять років, як Віола Асрі отримала ідею для свого проекту. З початку докторської дисертації в Цюріхському університеті в 2015 році вона хотіла провести польовий експеримент, щоб дослідити, як можна покращити розподіл соціальних пенсій у Південній Азії.
Зрештою, дослідниця змогла отримати важливі поради від лауреата Нобелівської премії Абхіджіта Банерджі на ранній стадії, що допомогло їй, особливо на початковій фазі, ініціювати співпрацю з організаціями в Бангладеш. Перші заявки команди проекту - в цей час, крім Асрі, її докторської матері Катаріни Мікаелової та Атону Раббані з Університету Дакки - рецензенти відхилили як занадто амбіційні. Найпізніше після жахливого теракту в Даці, столиці Бангладеш, у липні 2016 року, проект на цей час був призупинений. Минув більше року, поки він не був відроджений восени 2017 року за ініціативою Себастіана Ферлера.
Себастьян Ферлер був докторантом Віоли Асрі в Цюріху, а тим часом був молодшим професором в Університеті Констанца. Він запропонував їй продовжити проект разом і спочатку організував пілотне дослідження за підтримки Тургауського економічного інституту. Після того, як доросла команда проекту успішно провела це пілотне дослідження в 2018 році, у Констанці в 2019 році стартував Кластер досконалості «Політика нерівності», який забезпечив необхідні кошти для здійснення польового експерименту. Окрім кластеру, проект також підтримується Цюріхським університетом, Тургауським економічним інститутом, Провідним домом ZHAW з питань двостороннього співробітництва між Швейцарією та Південною Азією та Міжнародним центром зростання при Лондонській школі економіки. Віола Асрі згадує: "Врешті-решт ми написали кілька сотень сторінок пропозицій, поки нарешті не отримали коштів".
На додаток до району втручання на північному заході Бангладеш, Асрі знаходився в основному в столиці Дакці через прямий контакт з міністерством та місцевими організаціями-партнерами. Разом з Кумаром Бісвасом вона керувала збором даних та готувалась до втручання. Однак не поодинці.
“Під час наших польових досліджень ми завжди залежамо від місцевих партнерів на місці. Проект може бути успішним лише за умови успішної роботи з місцевими асистентами та інтерв’юерами. Якби я сам опинився в одному місці під час збору даних, це могло б перекосити наші результати. Це просто привернуло б занадто багато уваги, що я був там як західний гість і вплинув на відповіді учасників дослідження, а отже і на результати наших досліджень. Тому ми уникаємо таких ситуацій. Я виходжу в поле на ранній фазі тестування, щоб отримати враження для себе, але не тоді, коли ми збираємо дані ".