Соціальний захист в Китаї
1У 2008 році я опублікував статтю під назвою "Велика трансформація: двостороння реформа в Китаї з 1980 року". На основі аналізу, запропонованого Карлом Поланьї, я намагався показати, що після переживання кошмарного періоду "ринкового суспільства" (市场 社会) протягом 90-х років Китай розпочав нову зворотну реформу з метою побудови "соціального ринку" (社会市场). У тому, що я називаю "соціальним ринком", ринок залишається основним механізмом, за допомогою якого відбувається розподіл ресурсів, але уряд втручається в процес розподілу, щоб забезпечити, наскільки це можливо, декоммодифікацію елементів. пов'язані з життєво важливими правами кожної людини та відновити ринок у соціальній етиці [2].
2 Швидкість цієї зворотної реформи справді прискорилася за останні п’ять років, і ми навіть можемо говорити про „великий стрибок уперед” (.) У соціальному захисті. Метою цієї статті є показати радикальні зміни, спричинені цим новим соціальним "великим стрибком вперед", який, з одного боку, уповільнив прогресування нерівності, а з іншого боку, створив умови, сприятливі для скорочення. соціальні ризики в країні [3].
3У Китаї нерівність доходів можна розділити на чотири категорії: диспропорція в міських районах, та в сільській місцевості, між містом і селом, та між регіонами. Дослідження показали, що останні два особливо важливі в Китаї [4].
4З метою зменшення регіональних диспропорцій центральний уряд в основному посилив фіскальні трансферти (.) Провінціям, особливо найбільш слаборозвиненим, розташованим на заході та в центрі країни. Починаючи з 1994 р. Обсяг трансфертів неухильно зростав, досягнувши 5000 млрд. Юанів у 2013 р., Що у двадцять разів більше, ніж у 1994 р. [5]. Ця система податкових трансфертів не тільки допомогла зменшити бюджетний дисбаланс між регіонами, але й дозволила краще розподілити державні послуги.
5 Останніми роками регіональна нерівність поступово звужувалась із загалом вищими темпами економічного зростання в центральних та західних провінціях, ніж у прибережних регіонах. Згідно з недавнім дослідженням, з 2004 року міжпровінційні відмінності в показниках ВВП на душу населення мали тенденцію до зменшення [6]. Причин багато, але система податкових переказів відіграє ключову роль.
У той же час, для боротьби з нерівністю доходів між міськими та сільськими районами, уряд запровадив дві додаткові директиви на користь останніх. З одного боку, сільськогосподарські податки відмінено; а з іншого боку, китайська влада збільшила інвестиції у сільські райони. У той час як державний бюджет для сільських районів (?) становив лише трохи більше 70 млрд. Юанів у 1997 р., У 2013 р. Він досяг 1379,9 млрд. Юанів.
7Після значного збільшення нерівності у середині 90-х років, заходи, сприятливі для розвитку сільських територій, здається, приносять свої плоди. З 2003 року нерівність у доходах почала стабілізуватися; водночас, з точки зору витрат домогосподарств, розрив між жителями міст та сільських жителів має тенденцію до зменшення. З 2010 року ми також можемо спостерігати швидший приріст доходів серед сільських жителів, ніж серед міських жителів. [7]
8 Національне бюро статистики Китаю опублікувало в січні 2013 року цифри коефіцієнта Джині між 2003 і 2012 роками, які використовуються для оцінки диспропорцій у доходах у країні. Статистичні дані показують нам, що нерівність продовжує зростати протягом періоду 2004-2008 рр., Тоді як з 2008 р. Тенденція до зниження. Незважаючи на те, що в 2012 році індекс все ще досяг тривожного рівня 0,474, постійне падіння коефіцієнта Джині протягом п'яти років поспіль залишається надзвичайно рідкісним явищем у Китаї з середини 1980-х років [8].
9А на початку третього тисячоліття центральний уряд Китаю поступово вжив низку заходів соціального захисту, зосереджених навколо таких важливих питань повсякденного життя, як мінімальний прожитковий мінімум, медичне страхування, пенсія, державний фонд допомоги житлу, управління нещасними випадками на виробництві та допомога по безробіттю.
10 До 2000 року лише 4,03 мільйона жителів міст Китаю отримували мінімальний прожитковий мінімум. Саме в 2002 році уряд почав поширювати охоплення на все бідне міське населення. З тих пір кількість пільговиків продовжує зростати і стабілізується сьогодні на рівні близько 23 мільйонів.
11 Величезна китайська сільська місцевість, як правило, бідна. До 2000 року уряд міг зосередити свої зусилля у боротьбі з бідністю лише на найбільш неблагополучних сільських районах. Результати чіткі: між 1981 і 2004 роками кількість людей, що живуть за межею крайньої бідності, зменшилася на 500 мільйонів у всьому світі, більшість з яких - китайці. Починаючи з 2000 р. Уряд Китаю зобов'язується поступово поширювати заходи соціальної допомоги на все бідне сільське населення, зокрема зі створенням у 2007 р. Системи мінімального прожиткового мінімуму. Того ж року бенефіціарами стали майже 36 мільйонів китайців; на кінець 2012 року ця цифра сягнула 59 мільйонів.
12 Більше 80 мільйонів китайців, як сільських, так і міських, зараз користуються мінімальним прожитковим мінімумом.
13Після зникнення популярної комунної системи (.) На початку 1980-х років кооперативна сільська медична система могла лише врешті-решт зазнати краху. Сценарій досить схожий у міських районах: система безкоштовного охорони здоров’я та система охорони праці значно зів'яла з хвилями приватизації державних підприємств та звільненням робітників протягом 1990-х рр. На рубежі століть понад 80% сільських жителів та близько 50% мешканців міст не мають жодної форми медичного страхування.
14 У цьому важкому контексті центральний уряд створив у 1999 році національний фонд медичного страхування міських службовців. Ця нова схема має перевагу охоплення пенсіонерів, але на відміну від старої системи охорони праці, вона виключає подружжя та дітей працівників, а також нові професійні категорії, такі як вільні професії (.), Стажисти та трудові мігранти.
Наприкінці 2002 року уряд поступово запустив нову систему охорони здоров’я сільського населення. З постійним збільшенням допомоги на медичне обслуговування, що надається різними рівнями влади (річна сума зростала з 20 юанів на людину в 2003 році до 240 юанів у 2012 році), все більше китайців сільськогосподарського походження приєднується до цієї дієти. У 2008 році кількість членів перевищила позначку в 800 мільйонів. З тих пір ця цифра стабілізувала близько 830 мільйонів філій.
16У 2009 році, зіткнувшись з тиском населення, влада Китаю опублікувала план реформування системи охорони здоров'я, спрямованої на забезпечення населення безпечними, ефективними, зручними та недорогими послугами охорони здоров'я [9]. У той же час охоплення системи охорони здоров'я міських працівників охопило працівників-мігрантів та всіх жителів міст (включаючи немовлят та маленьких дітей). Хоча в 2002 році від цього скористалися менше 100 мільйонів жителів міст Китаю, зараз кількість бенефіціарів сягає майже 600 мільйонів, або 90% постійного міського населення.
17 Іншими словами, за десять років Китай побудував найбільшу мережу системи охорони здоров’я у світі, кількість членів якої перевищує кількість загального китайського населення (оскільки трудящі-мігранти мають можливість приєднатися одночасно в обидва режими).
Крім того, різні витрати на охорону здоров'я, які не покриваються китайським соціальним забезпеченням, починають зменшуватися. На початку 2000-х років частка, що не відшкодовувалася, становила майже 60% загальних витрат, тоді як у 2011 році вона становила 34,7%, що було не лише нижче середнього світового показника (40,8%), але й частки багатих країн (40,5% ). З іншого боку, він залишається відносно високим порівняно із середнім європейським (24,8%).
19З 1997 р. Центральний уряд розпочав розробку пенсійної системи для міських робітників [10] і поступово розширює охоплення. До 2012 року до нього було приєднано понад 300 мільйонів працюючих людей, які проживають у містах (тобто 82% від загальної кількості міського працездатного населення), включаючи робітників-мігрантів, чисельність яких зросла з 14,17 мільйона в 2006 році до 41,4 мільйона в 2011.
20У 2009 році влада Китаю вирішила створити на пробній основі нову пенсійну схему, призначену для селян [11]: будь-який сільський житель віком від 16 років (студенти виключаються) може приєднатися до нього за офіційним місцем проживання, записаним в його сімейній книзі обліку (.) за умови, що він ще не охоплений пенсійною схемою для жителів міст. Станом на 2011 рік кількість членів досягла понад 330 мільйонів. Крім того, подібна схема також запроваджена з 2011 року для самозайнятих працівників, які проживають у містах. У період між 2009 і 2011 роками різні рівні державних фінансів фактично виділили понад 170 мільярдів юанів на фінансування соціальних пенсій, сільських та міських разом [12].
21У 2012 році три категорії пенсійних планів охоплювали загалом 790 мільйонів китайців, або майже 80% населення старше 16 років. За даними Melbourne Mercer Global Pension 2012 року, складеними Австралійським центром фінансових досліджень, Китай посідає 15-е місце у рейтингу з 18 оцінених країн, випередивши Південну Корею (16-е) та Японію (17-е).
22За останні тридцять років житлові умови в Китаї значно покращилися: 89% міських домогосподарств вже мають власні будинки, а середня площа на одну людину складає 33 м², виражена у вигляді будівельної поверхні [13]. У сільській місцевості частка домогосподарств, що володіють домом, становить майже 100% із середньою площею на одну людину близько 36 м².
23 Однак, з моменту запуску ринку житла у 1998 р., Велика кількість жителів міст зазнала труднощів з пошуком житла через стрімкі ціни на нерухомість, отже, і потреба уряду Китаю в житлі. У зв'язку з цим вперше було створено систему державних фондів допомоги на житло (.). Ця система, яка стосується лише працівників зі стабільною роботою, базується на двох щомісячних виплатах, як від працівника, так і від роботодавця, і в певній пропорції. Внесок сплачується безпосередньо на індивідуальний рахунок працівника з метою можливого придбання ним житла в майбутньому. До 2011 року понад 133 мільйони китайців відкрили рахунок у державному фонді житлової допомоги. Загальна сума фонду становить 4,060 мільярда юанів, і вже отримали вигоду понад 81,12 мільйона людей. [14]
По-друге, уряд подвоїв свої зусилля, зокрема фінансові, для відновлення нестабільних житлових територій (розташованих переважно в гірських та лісових районах) та сільських будинків у аварійному стані (включаючи житлові споруди). Кочових народів. У період між 2006 і 2012 роками було оновлено понад 13 мільйонів нестабільних будинків у нетрях. Так само між 2008 і 2012 роками уряд профінансував ремонт понад 10,33 мільйонів сільських житлових будинків у поганому стані [15].
25 Що стосується міських районів, основним заходом, який уряд вживає для боротьби з житловою кризою, є будівництво соціального житла. У період з 2006 по 2012 роки 11,4 мільйони бідних домогосподарств у містах та 3,6 мільйона домогосподарств з відносно низьким рівнем доходу отримали житло за допомогою цієї системи соціального житла.
26Тут ми говоримо про допомогу по безробіттю, нещасним випадкам на виробництві та при народженні дитини, що надаються жителям міст. У 2012 році охоплення соціальним забезпеченням безробітних охопило лише 150 мільйонів людей. Порівняно низьку кількість членів можна пояснити тим, що розмір допомоги по безробіттю ледь перевищує мінімальний прожитковий мінімум, що надається найбільш знедоленим, тоді як сам працівник повинен платити частково внески, щоб покрити страхування на випадок безробіття.
27 Що стосується управління нещасними випадками на виробництві, центральний уряд у 2004 р. Запровадив закон про компенсацію нещасних випадків на виробництві. З тих пір кількість філій постійно зростала і досягла 150 мільйонів на кінець 2012 року, або половину міської робочої сили. Слід також зазначити, що кількість робітників-мігрантів, які приєднуються, становить 71,73 мільйона. З іншого боку, розвиток страхування від народження, здається, застоюється, оскільки на кінець 2012 року було зареєстровано лише 150 мільйонів людей.
28У період з 2000 по 2012 рік державні витрати на соціальний захист зросли з менш ніж 500 мільярдів юанів до майже 5,5 трильйонів юанів у Китаї. Вони становили 10,5% ВВП у 2012 році порівняно з лише 5% у 2000 році. Таблиця (нижче), яка базується на статистичних даних, опублікованих у звіті про соціальне забезпечення 2010/11 [16], чітко демонструє прогрес соціального захисту система в Китаї порівняно з іншими країнами світу: з точки зору витрат на соціальний захист, розрахованих у відсотках до ВВП, Китай перебуває на тому ж рівні, що і Індія у 2000 році. Через п’ять років це перевищує сучасний середній показник для країн АТР. У 2010 р. Країна все ще перевищує сучасний середній рівень у світі. У 2012 р. Китай перевершив не лише середній показник по Латинській Америці та Карибському басейні, а й середній та східній Європі. В даний час вона наздоганяє Росію та Бразилію.
29 Порівняння як хронологічно (порівняно з минулим), так і паралельно (порівняно з іншими країнами сьогодні) ілюструє важливість прогресу, який Китай досяг у сфері соціального захисту. Достовірно підрахувати, що китайська система соціального забезпечення до 2000 р. Була в основному слаборозвиненою, оскільки країна фактично витрачала на соціальний захист менше, ніж більшість країн світу. Однак ситуація сильно змінилася: в даний час державні витрати Китаю на соціальний захист вищі, ніж у більшості країн. Тому найкраще не судити про ефективність системи соціального забезпечення країни нечітко або навіть спрощено. Основним питанням є спроба розробити відповідні критерії оцінки, що дозволяють провести межу між системою захисту високого рівня та системою захисту низького рівня.
Велика кількість трактатів, написаних західними авторами, підкреслюють думку про те, що ефективність системи соціального захисту в першу чергу визначається конкурентним характером виборчої системи. Іншими словами, конкуренція змусить правлячу партію відповідати очікуванням виборців. Іншими словами, систему соціального захисту неможливо вдосконалити без реальних виборів [17]. Однак ця точка зору, занадто спрощена, здається неактуальною. Це не може, наприклад, пояснити той факт, що з точки зору витрат на соціальний захист Китай зміг обігнати велику кількість країн, які, тим не менше, мають ярлик "демократичних" (таких як Індія, Південна Корея та деякі країни США . 'Східна Європа тощо).
31Карл Поланьї каже, соціальний захист є внутрішньою потребою людського життя; її також з нетерпінням чекає китайське населення. Слід зазначити, що низький рівень соціального захисту до 2000 року, на відміну від того, що стверджують ряд спостерігачів, не є характерною рисою китайської соціалістичної системи. Насправді саме неоліберальна політика, запроваджена урядом у 1990-х роках, спричинила крах старої системи соціального захисту, отже, необхідність розпочати реформу неправильним шляхом. Той факт, що протягом останніх десяти років така густонаселена і складна країна, як Китай, змогла здійснити цю "контрреформу", фактично свідчить про сильну пристосованість китайського політичного режиму [18]. В даний час китайська система соціального захисту все ще є проблематичною, і прагнення людей до кращого соціального захисту залишається дуже високим. Тим не менш, якщо народний тиск буде продовжувати існувати, а здатність китайського режиму адаптуватися не зменшиться, Китай, ймовірно, продовжить своє зростання в рейтингах, проілюстрованих таблицею.