Спонсорство кандидатів у президенти, 500 підписів Life

Система спонсорства була введена під час встановлення виборів Президента Республіки шляхом прямого загального виборчого права згідно із законом від 6 листопада 1962 р. Етап спонсорства визначальним чином визначає здатність кандидата балотуватися на президентські вибори.

Востаннє змінено: 4 червня 2019 року

Час читання 9 хвилин

Спонсорський фільтр регулярно виключає з виборів щонайменше половину потенційних кандидатів.
Правовий режим спонсорства кандидатів переглядався кілька разів. Нещодавно він був змінений органічним законом від 25 квітня 2016 року.

Правило 500 спонсорства

Будь-який громадянин Франції, якому виповнилося 18 років (замість 23 років до органічного закону від 14 квітня 2011 р.), Користуючись цивільними та політичними правами та не перебуваючи в жодному випадку непрацездатності, передбаченому законом, може отримати право. Однак цієї необхідної умови недостатньо для того, щоб бути кандидатом на президентські вибори.

Введена система фільтрації, щоб уникнути занадто великої кількості заявок та виключити "вигадливі" чи "відгукові" заяви, єдиною метою яких є розголошення особистості або категоричних інтересів, які вона захищає. Ця система базується на потрібно отримати спонсорство певної кількості обраних посадових осіб.

Під час три перші президентські вибори шляхом загального голосування (1965, 1969 та 1974), потрібна була спонсорська допомога 100 обраних посадових осіб. Це правило добре працювало на виборах 1965 р. (6 кандидатів) та 1969 р. (7 кандидатів), менш добре 1974 р. (12 кандидатів).

Реформа, прийнята в 1976 році (органічний закон від 18 червня 1976 р.) довів це число до 500. Офіційно ми говоримо не про спонсорство, а про "презентацію", обрані представники представляють кандидата індивідуально та незалежно від необхідності присутньої особи. спочатку висловив намір висунути кандидата. Насправді саме "кандидати в кандидати" вимагають підписів.

Список обраних посадових осіб, уповноважених на висування кандидатури, був зафіксований статтею 3 органічного закону від 6 листопада 1962 р., Потім кілька разів доповнювався в міру розвитку територіальних структур.

Представлений список 47 413 обраний у 2012 р. Він був оновлений органічним законом від 25 квітня 2016 р., що модернізує правила, що застосовуються до президентських виборів, з урахуванням останніх змін до територіальної організації (наприклад, додавання президентів столичних міст). Кандидат мають право представляти:

Французькі депутати, сенатори та представники в Європарламенті;
мери (мери, мери делегатів та асоційованих муніципалітетів, мери округів Парижа, Ліона та Марселя);
президенти дорадчих органів метрополій, міських громад, міських громад, президенти громад комун;
радники Парижа та ліонського мегаполісу;
відомчі та регіональні радники;
територіальні радники Сен-Бартелемі, Сен-Мартен та Сен-П'єр і Мікелон;
обрані члени Асамблей Корсики, Гайани, Мартініки, Французької Полінезії, Асамблей провінцій Нової Каледонії та Територіальної Асамблеї Уоллісу і Футуни;
президент Французької Полінезії та президент уряду Нової Каледонії;
радники Асамблеї французів, які проживають за кордоном.

Щоб уникнути заявок, пов’язаних із захистом суто місцевих інтересів, закон від 6 листопада 1962 р. Також передбачає застереження про національну репрезентативність: спонсорство повинно надходити від обраних представників принаймні 30 різних заморських департаментів або громад, не перевищуючи десятої, або 50 для того самого департаменту або тієї самої громади.

Кожен обраний представник може спонсорувати лише одного кандидата, і його вибір безвідкличний (якщо, наприклад, авторизований кандидат відмовляється брати участь, обраний не може спонсорувати іншого кандидата).

Роль Конституційної ради

Вся процедура спонсорування кандидатів розміщується під контроль Конституційної ради.

Конституційна рада спочатку встановлює форму "спонсорства", яка після опублікування декрету про скликання виборців префектурами надсилається виборним чиновникам, уповноваженим представляти кандидата. Згідно із законом від 25 квітня 2016 року, спонсорство більше не може фізично здаватися на зберігання в штаб-квартирі Ради. Тепер обрані підписанти мають надіслати їх поштою до Ради. Останній перевіряє дійсність (особу обраного чиновника, мандат тощо) та повідомляє кожного кандидата про кількість дійсних спонсорських надходжень.

Після закінчення спонсорських контрольних операцій Конституційна рада забезпечує згоду кандидатів, які переступили межу 500 підписів, і вимагає від них:

a декларування активів які він передає Вищому органу з питань прозорості суспільного життя (HATVP). Декларації всіх кандидатів публікуються на веб-сайті HATVP щонайменше за 15 днів до першого туру та доступні для консультацій до оголошення результатів першого туру. У разі другого туру лише декларації двох кваліфікованих кандидатів залишаються в мережі до остаточних результатів (до органічного закону від 11 жовтня 2013 року, що стосується прозорості суспільного життя, оприлюднювалася лише декларація обраного кандидата. після виборів);
та зобов’язання подати заяву у разі обрання, нова декларація в кінці мандату. Ця нова декларація опублікована в Офіційному віснику. З 2013 року ця декларація також повинна бути надіслана до HATVP.

Знову Конституційна рада встановлює офіційний список кандидатів на президентські вибори, який публікується в Офіційному віснику. Порядок кандидатів у списку є результатом жеребкування.

Щодо спонсорська реклама, його правила також еволюціонували із законом від 25 квітня 2016 р. Відтепер реклама авторів презентацій не лише інтегральний в кінці збору спонсорства (порівняно з 500 спонсорствами, залученими за жеребом раніше за кандидата), але має місце безперервно (принаймні двічі на тиждень) у міру отримання спонсорської допомоги. Оновлений перелік спонсорських виплат у режимі реального часу опублікований на веб-сайті Конституційної ради у вівторок та п’ятницю протягом періоду збору спонсорської допомоги. Остаточний список спонсорських виплат наприкінці періоду збору також публікується принаймні за вісім днів до першого туру голосування на веб-сайті Ради та в Офіційному віснику. Повна публікація авторів спонсорських послуг є старою рекомендацією Конституційної ради, яка датується 1974 роком.

Нарешті, роль Конституційної ради полягає у розгляді будь-яких суперечок щодо чинності заявки. Допустимими є лише скарги людей, які були предметом хоча б однієї дійсної презентації.

Система часто критикується

Спонсорська система, створена для встановлення списку кандидатів у президенти, є предметом постійних дискусій. Їх звинувачують у:

його неможливість запобігти розповсюдженню кандидатів, незважаючи на реформу 1976 р. (кількість кандидатів зросла до 16 у 2002 р.);
його нездатність звільнити місце для популярних кандидатів, які були поза системою або пов’язані з формаціями з кількома обраними представниками;
його анахронічний або навіть архаїчний характер з моменту встановлення виборів Президента Республіки шляхом прямого загального виборчого права;
ризик побачити, як деякі обранці торгуються за свою підтримку (наприклад, на аукціонах);
інколи сильний тиск на мерів найменших муніципалітетів, які представляють понад 50% обраних представників, уповноважених на спонсорство. Передача спонсорської допомоги Конституційній раді самими обранцями, передбачена законом від 25 квітня 2016 року, має на меті уникнути цього тиску.

Запропоновано кілька реформ системи. Ми можемо згадати зокрема:

пропозиція підвищити спонсорський поріг (кілька законопроектів зберегли межу в 1000 підписів);
пропозиція Комітету з роздумів та пропозиція щодо модернізації та ребалансування установ під головуванням Едуара Балладура у 2007 році відмовитись від системи 500 спонсорських послуг та замінити її колегією з приблизно 100 000 виборних посадових осіб, які призначили б шляхом таємного голосування кандидата вони хотіли змагатися;
пропозиція запровадити таємницю спонсорської допомоги, щоб уникнути тиску на певних місцевих виборних чиновників;
пропозиція Комісії з відновлення та етики суспільного життя під головуванням Ліонеля Жоспіна у 2012 році для спонсорство громадян. У цій системі могли брати участь лише кандидати, які набрали мінімум 150 000 спонсорських послуг для громадян;
або пропозиція щодо органічного закону 2007 року, спрямованого на створення змішаної системи відбору кандидатів шляхом 500 спонсорських виборів чи 500 000 спонсорських послуг громадян.

Однак жодна з цих пропозицій досі не прийнята. Зокрема, спонсорська підтримка громадян, як це пропонується у звіті "Комісії Джоспіна", отримала несприятливу думку від політичних партій після консультацій, організованих Президентом Республіки. Під час обітниць перед Конституційною радою в січні 2013 року Франсуа Олланд оголосив про відмову від неї через складність її реалізації.