Суспільне надбання, державний заповідник, відомий як 50 геометричних щаблів між Францією та за кордоном,

Суспільне морське надбання (DPM)

Уже в 1681 р. Постанова Колберта визначила суспільне морське надбання (далі - ДПМ) як "все, що море охоплює і відкриває і до чого велика березнева повінь може поширюватися на страйки", і заявляє, що ці простори не можуть приватне привласнення. Це стосується всього, що вкрито (або було) спокійним морем під час найвищих припливів (коефіцієнт 120). За визначенням воно є невідчужуваним і непридатним (держава не має права ні продати його, ні поступитись, ні дозволити йому узурпувати), і воно перестало бути таким лише за короткий період Революції.

У наш час на столичних узбережжях під DPM ми маємо на увазі:

  • з одного боку берег у широкому розумінні цього поняття, тобто критий та непокритий простір між низьким та відкритим морями джерельної води,
  • з іншого боку, починаючи із закону від 28 листопада 1963 р., що стосується ДПМ, ґрунту та надр територіального моря шириною 12 морських миль, а також морів і естафет, землі, що виходять вище рівня за найвищими припливами (див. схеми вище).

Цей указ все ще є основою для захисту природного морського суспільного надбання з часу рішення Крейтмана (12 листопада 1973 р.). У цьому рішенні зазначено, що на материку межа встановлена ​​"в точці, до якої можуть простягатися найвищі моря за відсутності виняткових метеорологічних порушень".

Для того, щоб зберегти певні ділянки суші далі за течією від берега в строгому розумінні, ми стали свідками розширення загальнодоступного морського надбання завдяки режиму включення земель, які до того часу не були частиною цього.

Таким чином, закон від 28 листопада 1963 р. Включає до сфери застосування прокладки та релеe море, що утворилося згодом і отримало назву "майбутні лаї та естафети". Лаї - це суші, утворені алювієм, який морські відклади на узбережжі; реле - це ділянки, які море залишає непокритими, коли воно відступає. Однак ці райони мають спільну характеристику того, що їх більше не покривають найвищі моря.

DPM є предметом спеціальних положень, для деяких дуже старих: перехід довжиною 3 м на користь пішоходів, що називається "шляхом митника"; громадський заповідник на глибину від 20 до 50 м від межі ДПМ; концесії на пляжі, які можуть бути надані DPM для розвитку або експлуатації пляжу; концесії на пристані для яхт за умови дотримання містобудівних документів; поступки для стримування; поступки на устриці.

державний

Особливість узбережжя заморських департаментів: державний заповідник із п’ятдесяти геометричних ступенів

Заморська берегова лінія підпорядковується положенням "прибережного" закону, загального для мегаполісу та закордонних департаментів (по суті, принципи скорочення урбанізації, вільний доступ до пляжів, розширення безперервної урбанізації, захист чудових просторів ...). Але закон також присвячує конкретну назву конкретним положенням, що застосовуються до нього. Найбільш істотне стосується існування так званої зони 50 геометричних кроків.

Режисер: Джудіт Кляйн

Примітка: Національний домен означає все рухоме та нерухоме майно та права, що належать державі. Їх управління та відчуження регулюються кодексом домену держави, з урахуванням положень, включених в інші кодекси або в конкретні тексти. Товари, які не є сприйнятливими до приватної власності за своєю природою або за призначенням, яке їм надано, розглядаються як залежності національного суспільного надбання. Інші товари становлять приватний домен. Товари загальнодоступного домену є невідчужуваними та не підлягають забороні, товари приватного домену можуть бути відчужені.

Від п’ятдесяти кроків короля до п’ятдесяти геометричних кроків

У закордонних департаментах DPM також включає, починаючи із закону про "прибережжя" 1986 року, державний заповідник на п'ятдесят геометричних сходинок. Останній бере свій початок на початку колонізації і був заснований у Вест-Індії, перш ніж був розширений до Бурбону, сучасного острова Реюньйон. Цей заповідник являє собою смугу суші, відлічену від межі відкритого моря. Змінна ширина, висота короля дорівнює 2,5, а потім 3,5 фута на Мартініці, наприклад, перш ніж бути замінена у всіх колоніях геометричним кроком довжиною 1,624 метра.

Стаття L.86 Кодексу державного домену дає таке визначення:

"Державний заповідник, відомий як" п'ятдесят геометричних сходинок ", складається із смуги землі, вже відмежованої в департаменті Реюньйон, яка має у департаментах Гваделупи, Французької Гвіани та Мартініки ширину 81, 20 метра межа морського узбережжя, визначена відповідно до законів та приписів щодо делімітації морського берега ".

Доповідь губернатора Американських островів Де Бааса своєму міністру

Я не знаю, монсеньйоре, якщо хто-небудь коли-небудь пояснював вам, чому п'ятдесят сходинок короля були зарезервовані на французьких островах Америки, тобто, чому концесії перших поверхів не надавалися жителям лише за умови що вони почнуть 50 кроків від узбережжя і що цей внутрішній пояс, що утворює контур острова, може бути наданий будь-якому мешканцю як власний з кількох розумних причин і вигідний для блага колоній.

Першим було ускладнення наближення до островів в інших місцях, ніж на узбіччях доріг, де побудовані узлісся, тому що 50 кроків дуже товстої деревини, що важко пробити, важко перешкоджає спуску ворога.

По-друге, 50 сходинок зарезервовано для створення там укріплень, якщо це необхідно, щоб протистояти спуску ворогів, і ця земля була зарезервована, щоб не брати нічого на мешканців, які в іншому випадку могли б просити про компенсацію.

По-третє, це застереження зроблено для того, щоб кожен мав вільний прохід уздовж моря, оскільки без цього мешканці не допустили б цього через огорожі та опозиції, які щодня спричиняли б судові справи та сварки.

По-четверте, надати капітанам кораблів, які прибувають на острови, засоби для рубання деревини в межах 50 кроків короля, для їхньої потреби, оскільки в іншому випадку мешканці дозволяли б їм брати це, платячи.

П’ята і найважливіша причина полягає в тому, що надання ремісникам засобів на пошук житла, оскільки вони не мають коштів для придбання будинків, і все, що вони мають, - це їх інструменти для заробітку. Одним дають більше, іншим менше, землі для будівництва будинків, але це завжди за умови, що, якщо королю потрібні кошти, на які вони повинні будувати, вони перенесуть свої будівлі в інше місце. Однак на цих 50 сходах розміщуються рибалки, муляри, теслярі тощо, люди, необхідні для утримання колоній.

Незважаючи на те, що контекст, який головував над його створенням, закінчився, цей інститут зберігся і надає закордонним узбережжям надзвичайної статутної оригінальності порівняно з мегаполісом.

Управління п’ятдесятьма геометричними щаблями або помилками французького законодавства

"Смуга 100 метрів" до години

Утримання цієї зони, спрямоване на реагування на географічні обмеження, що виникають внаслідок острівності, дуже рано суперечило обмеженню. Ось чому невиконання статуту громадського надбання п’ятдесяти геометричних сходинок - невідчужуваність і непридатність - було постійним явищем в їх історії, що призвело до явного скорочення їх не збудованих частин. Надані, просто продані або зайняті незаконно, п’ятдесят геометричних ступенів навіть протягом тридцяти років, між 1955 і 1986 роками, були включені в приватну власність держави, відчужувані.

Не вдаючись у подробиці змін законодавства, що стосуються п’ятдесяти геометричних тонів, цікаво навести основні етапи. Маючи в закордонних департаментах "смугу в 100 метрів" більше ніж за три століття до того, як вона була запроваджена прибережним законом 1986 року у столичній Франції, виявляється, що Франція не хотіла або не могла вести там політику консерваторії.

Три століття демонтажу державного заповідника

З кінця дев'ятнадцятого століття у Вест-Індії, приблизно через сорок років у Реюньйоні, передача ділянок п'ятдесяти геометричних сходинок була частим явищем. Таким чином, "остаточні та незмінні" права власності видавалися мешканцям забудованої землі, а на не забудованій землі надавалися "безповоротні поступки". Це послаблення правил публічної власності призвело до зникнення заповідника в містах і селах, в той час як посягання власників прибережних берегів на решту узбережжя також зростали. Нечутливий зсув п’ятдесяти геометричних кроків від статусу загальнодоступного, в текстах, до приватного домену держави, насправді, після департаменталізації, природно призвів до його інтеграції до приватного домену держави ''. Держава.

Указом від 30 червня 1955 р. Було відкрито тридцять років, протягом яких, в ім'я економічного розвитку і, зокрема, туристичного розвитку заморських департаментів, п'ятдесят геометричних сходинок втратили характер невідчужуваності. Якщо насправді продажі були рідкісними у Вест-Індії, хоча вони були дуже важливими на Реюніоні, і без того давній рух стихійної окупації приморських земель підтвердився, і турбота про регуляризацію мешканців без титулу. Коли був оприлюднений закон про «прибережжя», було вжито лише запобіжний захід: лісисті ділянки заповідника, а також інші незабудовані частини були доручені Національному управління лісового господарства. З тих пір третина лінійки Гваделупи та дві третини лінійки Мартініка складали Прибережний ліс (FDL). Цей захід поширився на Реюньйон, але Eaux et Forêts ("Адміністрація des Eaux et Forêts", організація, що передувала ОНФ, створена в 1966 р.), Вже в середині 1950-х років була доручена ділянкам, відновленим лісовою службою. з природним залісненням та під управлінням зазначеної служби

Закон від 3 січня 1986 р. "Про розвиток, охорону та вдосконалення узбережжя", відомий як закон "Прибережжя", включає підрозділ III під назвою "Положення, що стосуються закордонних департаментів", виправданий існуванням державного заповідника. Однак вона не освятила ідею свого захисту. Повторне впровадження в DPM п’ятдесяти геометричних ступенів, хоча їх анархічна окупація не припиняла розвиватися, супроводжується багатьма винятками, і принцип їх невідчужуваності знову пом’якшується. Правила містобудування на прибережній смузі з п’ятдесяти геометричних сходинок не є однаковими з тими, що застосовуються до столичної смуги на 100 метрів, хоча одна була створена за зразком іншої. Коли оцінка закону "прибережжя" була розроблена в 1999 році, закордонні департаменти були виключені з нього, і єдине посилання на нього нагадало, що конкретні заходи, що стосуються п'ятдесяти геометричних ступенів, "серйозно" обмежили наслідки їх повторного введення в DPM.

Обнадійливі перспективи: Прибережна консерваторія атакуватиме місце на п’ятдесяти геометричних сходинках

Прибережний закон не мав очікуваних наслідків, настільки, що через десять років, у грудні 1996 року, був опублікований новий закон, що стосується розвитку, охорони та благоустрою району, відомого як п'ятдесят негеометричних. Цей текст передбачає, що його природні частини, у значенні не урбанізованих, можуть бути передані Прибережній консерваторії, а урбанізовані або поїдені молі простори можуть бути передані. Планувальні агенції були створені відповідно до тексту 1996 року для покращення урбанізованих просторів п'ятдесяти геометричних ступенів

Закон 1996 року заснований на принципі зонування, урбанізовані частини дифузної та природної урбанізації повинні бути чітко визначені на Антильських островах, інший випадок - на Реюніоні, де регіональний план розвитку служить еталоном для «ідентифікації природних просторів . Тому:

  • Що стосується урбанізованих частин, передбачається передача за символічною ціною побудованих ділянок, зокрема, муніципалітетам, а також перевірка прав власності на нерухомість, які раніше не вивчались, та регулювання професій, зазначених на дату проголошення закону. Отже, метою цих положень є вирішення ситуацій, які стали нерозривними в умовах окупації узбережжя Антільських островів.
  • Після прийняття Прибережною консерваторією природні частини можуть бути довірені їй. У разі відмови управління цими просторами може бути доручено місцевим органам влади, конкретно муніципалітету, який зазнає тиску та вимагається громадянами, яким важко не задовольнити.
  • Дифузна урбанізація охоплює сукупність різноманітних і чітко визначених ситуацій, які залишаються на оцінку тлумачів закону і серйозно загрожують шансам зменшення розростання земель.

Зрозуміло, що Прибережній консерваторії доручили керувати п’ятдесятьма геометричними східцями через двадцять років після її створення: вона сьогодні відома своїми придбаннями, які вона зробила, і має намір продовжувати. З огляду на принципи закону 1996 року, для забезпечення захисту того, що залишається «природним» на п’ятдесяти геометричних щаблях, має бути дотримано кілька умов. Можливість, запропонована Прибережній консерваторії, вибрати, які природні сектори будуть постраждали, вимагала найбільшої обережності при зонуванні. Однак закон, який вказує, що "наявність розрізнених конструкцій не може перешкодити ідентифікації сектору як природного простору", а префект департаменту, який підписав укази про делімітацію, підлягає політичній грі у переговорах з муніципалітетами, Прибережна консерваторія змушена відмовити у виділенні деяких забудованих ділянок, особливо у Вест-Індії.

На чолі зростаючої частки моря, Прибережна консерваторія та землевпорядники, за яких вона відповідає, повинні посилити свої ресурси, як людські, так і матеріальні: регіональні делегації установи за зразком тих, що існують у столичній Франції, кореспонденти делегатів, що базуються у столичній Франції. Це посилення ресурсів має поширюватися на управління. У цій гіпотезі буде необхідно, щоб конфлікти інтересів між різними суб'єктами захисту узбережжя не перешкоджали цьому.

Як перспективний менеджер п’ятдесяти геометричних сходинок від імені Прибережної консерваторії, завдяки своєму досвіду, набутому в Прибережному державному лісі, ОНФ іноді виглядає більше як конкурент, ніж як партнер. Реформа операційних традицій французької адміністрації була б запорукою успіху: інтегрований менеджмент, концепція, яка стала важливою у дослідженнях, що стосуються прибережної зони, передбачає адміністративну інтеграцію та гармонізацію роботи різних служб.

Джудіт Кляйн 01.12.2003

Макет та доповнення: Сільвіан Табарлі


Догори