ThucyDoc n ° 8 - Новини Примітка Причини та наслідки відмови американців від угоди про
Відповідно до своїх передвиборчих обіцянок, 8 травня Дональд Трамп оголосив про вихід [1] Сполучених Штатів із Спільного всеосяжного плану дій (JCPOA), більш відомого як Іранська ядерна угода, укладеного у липні 2015 року у Відні між Іраном. та країни P5 + 1 (США, Росія, Китай, Франція, Великобританія та Німеччина). Таким чином, президент США в односторонньому порядку вирішив відновити санкції проти Ірану, які були скасовані угодою в обмін на зобов'язання Ірану не купувати ядерну зброю. З цією метою Іран погодився зменшити кількість своїх центрифуг, обмежити виробництво плутонію, запаси збагаченого урану та збагачення урану (не більше 3,67%, фактично виключаючи військове використання), а також посилення міжнародної інспекції МАГАТЕ (Міжнародне агентство з атомної енергії). Хоча угода унеможливлює виробництво ядерної зброї, вона зберігає право Ірану розвивати цивільну ядерну промисловість.
Аргументи, якими виправдовується вихід США
Недоліки іранської ядерної угоди
Американський крок відбувається, незважаючи на регулярні звіти МАГАТЕ, що підтверджують дотримання Іраном умов угоди, і тому не є відповіддю США на доведене порушення іранцями JCPOA. Така висновок автоматично призвела б до відновлення санкцій, скасованих угодою. Основні аргументи, що виправдовують рішення президента США, лежать у тексті Віденської угоди, який Дональд Трамп неодноразово називав "найгіршою угодою". На додаток до механізмів перевірки та перевірки, які він вважає недостатніми [2], президент США засуджує пункти припинення дії угоди (пункти про захід), що дозволить Ірану придбати ядерну зброю з 2025 року. Дійсно, Іран, зокрема, зобов'язався не будувати вдосконалених центрифуг протягом 10 років і не збагачувати уран понад це. Поріг 3,67% (поріг, що дозволяє лише цивільне використання) протягом періоду 15 років з моменту набрання чинності договором.
Окрім положень угоди, сам обсяг тексту видається недостатнім в очах його недоброзичливців. Якщо JCPOA займається питанням іранської ядерної енергетики, вона не охоплює інших аспектів іранської кризи, а саме розвитку балістичної програми, дестабілізуючої ролі Ірану на Близькому Сході та порушень прав людини. режиму. Необхідність відмови від чинної угоди стала набагато значнішою з огляду на те, що кошти, звільнені після підписання угоди, за словами адміністрації Трампа, дозволили б Ірану збільшити свою військову могутність та посилити свій регіональний вплив за рахунок фінансування терористичних угруповань, таких як "Хезболла" і "Хамас". Захисники тексту, особливо європейці, хотіли розпочати діалог з Іраном щодо інших згаданих вище аспектів іранської кризи, зберігаючи ядерну угоду. Президент США волів вийти зі складу JCPOA, заявивши, що хоче провести переговори про нову всеосяжну угоду, яка охоплює всі ці питання.
Міркування внутрішньої політики
Окрім іранської справи, широкі наслідки рішення Дональда Трампа відновити санкції США
Незважаючи на очікування, рішення Дональда Трампа викликало багато реакцій, більшість із яких схвалили. У той час як Ізраїль та Саудівська Аравія, союзники США в регіоні та гарячі супротивники Ірану, привітали це повідомлення, інші країни, що підписали угоду, а також ООН з осудом прийняли це рішення та нагадали про свою прихильність до угоди, укладеної у 2015 році.
Вплив виходу США на стійкість угоди з Іраном
Як безпосередній наслідок оголошення президента США, ядерні санкції США, які мали вагу над Іраном до підписання JCPOA, були відновлені [4]. Сюди входять обмеження на закупівлю іранської нафти, торгівлю дорогоцінними металами та фінансові операції з країною. Ці обмежувальні, комерційні та фінансові заходи спрямовані на здійснення максимального економічного тиску на іранський режим з метою отримати якомога більше поступок з питань, що стосуються ядерної енергетики, регіональної ролі Ірану та його програми. Балістика, а також порушення прав людини.
Хоча Іран пообіцяв поважати умови угоди, незважаючи на вихід США, режим все ж оголосив, що посилить свій збагачувальний потенціал, якщо переговори з європейцями, Китаєм та Росією не дадуть очікуваних наслідків. Іранці бажають підтримувати угоду лише в тому випадку, якщо вони отримають економічні вигоди, які очікується від відмови від військової ядерної програми. Майбутнє іранської угоди, здається, серйозно загрожує через масштаби рішення США. Дійсно, санкції США повинні поважати не лише американські компанії (Особи США), але також іноземними компаніями, оскільки більшість відновлених заходів є вторинними санкціями. Кілька європейських груп, таких як Total і PSA, вже оголосили, що вони виходять з іранського ринку через біль втрати доступу до американського ринку та піддаються судовим процесам.
Навіть якщо європейці хочуть зберегти угоду, це виявляється особливо важким на практиці через ці вторинні санкції. Після зустрічі глав держав чи урядів держав-членів Європейського Союзу (ЄС), що відбулася в Софії 16 травня, Європейська Комісія вирішила діяти з чотирьох аспектів, щоб підтвердити свою прихильність JCPOA. По-перше, він розпочав процес активації блокуючого закону [5], який забороняє європейським компаніям виконувати екстериторіальні наслідки санкцій США та надає їм право на компенсацію у разі судових позовів. Комісія також вирішила усунути правові перешкоди, що перешкоджають Європейському інвестиційному банку (ЄІБ) фінансувати діяльність в Ірані. Він також пообіцяв продовжувати та активізувати галузеву співпрацю з Іраном. Нарешті, він закликає держави-члени розглянути можливість врегулювання своїх операцій з іранською нафтою в євро шляхом переказів між європейськими центральними банками та центральним банком Ірану. Ефективність таких заходів перед американськими санкціями ще потрібно продемонструвати, особливо оскільки затримка, більш-менш тривала, необхідна до набуття ними чинності.
Стійкість іранської угоди після виходу США також залежить від реакції Китаю та Росії, інших підписантів угоди та привілейованих торгових партнерів Ірану. Оскільки китайські та російські компанії менш закріплені на американському ринку, вони мають менше втратити, ніж європейські, якщо підтримуватимуть свої економічні відносини з Іраном. Таким чином, вони можуть скористатися виведенням американських компаній, і, можливо, європейських, для подальшого посилення своєї діяльності в Ірані. Крім того, операції між іранськими компаніями та китайськими чи російськими фірмами можуть бути деноміновані у національних валютах, відповідно юанях та рублях, щоб уникнути будь-якого ризику судових процесів США та виключення із світової фінансової системи. Механічно Сполучені Штати змушують Іран звернутися до Китаю та Росії, але вигоди від зміцнення торгових відносин з цими двома країнами можуть бути недостатніми для компенсації втрат, пов'язаних із виходом американських та європейських компаній з іранського ринку.
Геополітичні наслідки американського рішення
Окрім впливу на економіку Ірану та стійкість Віденської угоди, рішення США відновити ядерні економічні санкції може мати великі геополітичні та дипломатичні наслідки. Дійсно, вихід Америки з місця може зміцнити радикалів в іранському політичному апараті, породжуючи додатковий фактор нестабільності в регіоні, який вже відзначається особливо різкою напруженістю. Кінець іранської ядерної угоди може викликати страх перед гонкою озброєнь у регіоні.
Окрім регіональних наслідків, рішення президента Трампа також завдає шкоди трансатлантичним відносинам, тим більше, що вихід з іранської угоди є частиною низки рішень, які сильно протистоять США проти європейських союзників.
Нарешті, одностороннє виведення США, навіть коли Іран дотримувався положень ядерної угоди, може поставити під сумнів довіру до США, оскільки це рішення надсилає повідомлення про те, що Сполучені Штати не дотримуються своїх зобов'язань. Що тоді було б в інтересах держави вступити в переговори із США, якщо останні зможуть у будь-який час відмовитись від своїх зобов’язань? У зв'язку з цим вихід США з іранської угоди може поставити під загрозу результат майбутніх переговорів. Хоча зустріч Дональда Трампа та Кім Чен Ина в Сінгапурі пройшла гладко, результат переговорів цих двох лідерів щодо денуклеаризації Північної Кореї залишається дуже невизначеним.
Mathilde JEANTIL
15 червня 2018 р
[1] Текст JCPOA не включає жодних пунктів, що дозволяють вихід однієї зі сторін, правильніше було б говорити про відновлення санкцій, ніж про вихід з угоди. З цього приводу дивіться реакцію професора Марсело Коена: "Іранська ядерна енергетика:" Дональд Трамп порушує міжнародну угоду ", Час, 9 травня 2018 р.
[2] За словами Юкія Амано, директора МАГАТЕ, Іран все ще підпорядковується "найнадійнішому режиму ядерної перевірки у світі", див., Зокрема, його заяву від 9 травня 2018 р. .
[4] Що стосується санкцій США, JCPOA дозволив скасувати вторинні санкції, пов'язані з ядерною діяльністю, але первинні санкції, пов'язані з ядерною діяльністю, були скасовані лише частково. Обмежувальні заходи, прийняті у відповідь на порушення прав людини чи підтримку тероризму, не були послаблені підписанням угоди і досі діють.
[5] Закон про блокаду - це пристрій, який спочатку було запроваджено в 1996 році для обходу санкцій США проти Куби. Слід зазначити, що це положення ніколи не використовувалось, і виявляється важким для реалізації.