Використання великих літер, потім розподіл l; історія наших реколекцій
Закрити Created with Sketch.
Технічне обслуговування | У 2019 році розпочато пенсійну реформу з метою збереження системи оплати праці, запевняє уряд. Народжений в особливо конкретному контексті Визволення, цей спосіб фінансування змітав накопичувальні пенсії, однак норма раніше. Аналіз з істориком Мішелем Пігене.
Центр соціального забезпечення у Франції у грудні 1975 року. • Кредити: Франсуа Лошон/Гамма-Рафо через Getty Images - Getty
Пенсійна система на виплату сьогодні розглядається як соціальний актив та символ солідарності між поколіннями: трудящі вносять вклад у фінансування пенсій пенсіонерам. У промові цей спосіб фінансування протиставляється системі капіталізацією, яка у Франції резонує як форма індивідуалізму: майбутній пенсіонер накопичує заощадження, якими може насолоджуватися в старості, але не покладаючись на підтримку своїх співвітчизників; кожен робить внесок для себе без будь-якого перерозподілу.
Однак, саме накопичувальна система була вперше обрана при створенні великих пенсійних планів наприкінці 19 століття у Німеччині та на початку 20 століття у Франції. Системи, які вже гарантували пенсію на все життя, але які були відкинуті та витіснені наприкінці Другої світової війни. Як ми переходили від однієї системи до іншої? Чи завжди це відповідало соціальному прогресу ? Інтерв’ю з істориком трудових та громадських рухів, Мішель Пігене, заслужений професор сучасної історії в Паризькому університеті 1 Пантеон-Сорбонна та в Центрі соціальної історії сучасних світів.
Історично, який принцип існує першим? Капіталізація, а не розподіл ?
Треба сказати, що цей закон був далеким від досягнення одностайності з самого початку. Багато роботодавців засуджують зобов'язання та підвищену вартість праці, що шкодить конкурентоспроможності французької економіки. Розгортається риторика "звинувачень". Але багато службовців навряд чи є більш захопленими перспективою виходу на пенсію в 65 років: вік, який на той момент ледве досягав 5% робітників ... На той час середня тривалість життя робітників становила для чоловіків 48,5 років. Дуже критично, КГТ говорить про "відступ для мертвих". Якщо з 1912 року вік виходу на пенсію було знижено до 60 років, це мало що змінило, враховуючи тривалість життя більшості службовців, не бажаючи думки про необхідність платити за пенсію, яку вони, мабуть, ніколи не сприймуть.
Крім того, КГТ, вороже ставлячись до внесків, що знижують і без того низькі зарплати, вважає, що фінансування пенсій залежить від босів і держави.
У більш широкому сенсі, у Франції, яка все ще є переважно сільською і де кордони залишаються пористими між найманими працівниками та дрібним незалежним виробництвом, багато людей більше впевнені у сімейній солідарності та доступі до власності, хоч би якою скромною вона не була. виходу на пенсію. У гіршому випадку вони думають, що можуть розраховувати на державну допомогу. З 1905 року закон передбачає виплату допомоги, дуже низької та фінансуваної за рахунок податків, "старим людям (старше 70 років) та малозабезпеченим".
Друга система народилася в кінці 20-х - на початку 1930 р., Все ще шляхом капіталізації, до Віші, який створив зародок системи оплати праці ?
Це закони про соціальне страхування 1928 і 1930 рр. Ці тексти розширили базу внесків, пропорційну заробітній платі - тобто 8%, розподілених між роботодавцями та працівниками порівну. Але щодо пенсій все ще залишається принцип капіталізації. Набрання чинності новим законодавством потерпало від економічної кризи, яка вибухнула одночасно та зменшила доходи фондів, чия кратність збереглася. Кожна застрахована особа може вільно приєднатися до організації за власним вибором: державні відомчі фонди, пайові фонди, роботодавці, профспілки, конфесії тощо. Що збільшує витрати на управління. Якщо в 1940 році кількість застрахованих зросте до 10 мільйонів, вік виходу на пенсію залишатиметься фіксованим на рівні 60 років, а виплата по повній ставці, або 40% середньої заробітної плати, що обчислюється протягом усього трудового життя, вимагає 30 рент. Конкретно, в 1944 році, після 14 років внесків, максимальні пенсії не досягали 20% середньої зарплати. Що мало, незважаючи на існування гарантованої єдиної ставки. Як наслідок, і за відсутності покращення умов виплати пенсій, фонди зафіксували надлишки напередодні війни.
Саме ці надлишки, завдяки частковому застосуванню принципу розподілу, фінансують запровадження у 1941 р. "Надбавки для старих заробітчан", призначеної для гарантування мінімальної пенсії працівникам віком від 65 років самостійно. "Вихід на пенсію старих", здійснений таким чином Віші, був серед вимог лівих, яких "пауза", втручаючись у 1937 р. В соціальні реформи Народного фронту, не дозволила здійснити. Погіршення міжнародної ситуації тоді підштовхнуло уряд до пріоритетності військових зусиль за рахунок інших витрат.
За межами Франції перша велика пенсійна система була створена в Німеччині в 1889 р. Бісмарком ?
У 1880-х рр. У Німеччині було прийнято кілька законів про обов'язкове страхування, які охоплюють хвороби та нещасні випадки на виробництві. Останнє, прийняте в 1889 році, стосується страхування на випадок втрати працездатності до старості - з 70 років. Він базується на капіталізації та передбачає виплату після 30 ануїтетів пенсії, рівної 16% від середньої зарплати.
На думку Бісмарка, їхнього ініціатора, мова йде про скошування трави під ногами соціалізму, який починає мати впливовий вплив у Німеччині. Бісмарк, авторитарний консерватор, майстер жорсткого шляху і менш чутливий до небажання лібералів, які все ще насторожено ставляться до державного втручання, хоче показати, що нам не потрібні соціалісти для досягнення соціального прогресу.
Пенсії на оплату праці були узагальнені в Європі після Другої світової війни. З яких причин ?
На додаток до прецеденту, створеного в 1941 році надбавкою для старих заробітних плат, технічні та фінансові причини пішли в цьому напрямку: розподіл, що базується на теперішніх внесках, а не на минулих, вирішує питання грошового потоку та резервів, особливо делікатний в кінці війни та окупації, яка зруйнувала країну. Тоді і перш за все: капіталізація показала свої ризики та недоліки. Наприкінці Другої світової війни, коли інфляція поширюється, громадська думка більше не вірить у номінальну орендну плату, ослаблену підвищенням цін. Нарешті, ми хочемо відокремити фінансування соціального захисту від інвестицій та фінансових схем, які є принаймні невизначеними. Нова система закріплюється, незважаючи на критику ...
Указ про організацію соціального забезпечення, оприлюднений 4 жовтня 1945 р. Тимчасовим урядом Французької Республіки під головуванням генерала де Голля. • Подяки: Національний архів Генерального секретаріату при уряді (SGG).
Отже, у 1945 та 1946 роках досі існують недоброзичливці, які стикаються з цією новою системою. ?
Незважаючи на ці опозиції, чи запровадження соціального страхування та виплат на виплату пенсій є предметом широкого консенсусу? ?
Так. Для того, щоб заспокоїти MRP, сімейні надбавки отримуватимуть окремий фонд, а адміністратори соціального страхування обиратимуться працівниками - системою, відмовленою в 1967 р. Однак, основна критика не надто чутна у Франції визволення, яка прагне широкомасштабні соціальні реформи, включені до Програми Національної ради опору та в обмін на величезні зусилля, необхідні працівникам для відбудови країни, яка вийшла безкровною після випробувань війни та окупації. Дефіцит усюди, рівень сільськогосподарського виробництва впав на третину, а промислового виробництва - на дві третини. Потім французам пропонується "закатати рукави", що, серед іншого, перетворюється на робочі тижні, що інколи наближаються до 55 годин, коли законна тривалість залишається встановленою на 40.
За цих умов не останньою задачею періоду є зважитися виділити стільки ресурсів на соціальний захист. Тим не менше, це зроблено. Соціальне забезпечення, включаючи пенсійну схему, користується широким консенсусом, як і інші основні реформи Визволення. За тексти голосують більшості, близькі до одностайності. У цьому сенсі вони беруть участь у відбудові Франції та Республіки, соціальний та політичний пакт яких вони переглядають протягом десятиліть. Формується соціальна держава змінює умови заробітної плати, а пенсії, що стосується них, сприяють розвитку непрямої соціалізованої зарплати.
І нарешті, це працює? На відміну від розмов, про які ми сьогодні чуємо "У нас більше немає засобів мати таку систему".
Досить швидко виникають дефіцити, за винятком того, що вони походять не від виплачених пенсій, що, однак, викликали найбільше суперечок, а від сплеску витрат на "охорону здоров'я", що менш вірогідний, ніж демографічні зміни. З цього моменту критика процвітала на тему "безгосподарності" та "звинувачень", тоді як "контроль витрат" надихнув багато проектів контрреформи.
Зверніть увагу, що початкова мета універсальності відкладається. Стан економіки не дозволяє цього, і самі "непрацівники" відмовляються приєднуватися до соціального забезпечення там, де бояться бути "готівковою коровою" службовців. Перевірені фактами, їх представники повернуться і приймуть створення пенсійних планів між 1948 і 1952 роками, дефіцит яких незабаром буде покритий загальною схемою для працівників ...
Що стосується піонерських пенсійних схем (спеціальних схем), які вигідніші за загальну схему з точки зору пенсійного віку та рівня заміщення, вони зберігають свою специфіку до очікуваного гіпотетичного узгодження. І в цей момент критики повертаються: "звинувачення", "безгосподарність", "ми живемо не по силах" тощо. Риторика, яка вже застаріла і регулярно з’являється навіть до кінця 1940-х.
Але система тримається завдяки "Trente Glorieuses"? Двозначне економічне зростання ?
Перш за все, слід пам’ятати, що перші десять років передбачуваних Тридцяти славних років були суворим десятиліттям. Лише в 1949 році нормування повністю зникло, і знову, до 1955 року, умови життя залишалися важкими. Trente Glorieuses насправді починаються лише в середині 1950-х років, якщо під цим ми маємо на увазі соціальний прогрес, поліпшення рівня життя тощо. Соціальне забезпечення, включаючи пенсії, суттєво сприяє цьому завдяки перерозподілу, який він здійснює, та дозволеному споживанню. У 1950 р. Усі соціальні виплати становили 16,6% наявного доходу домогосподарств, вони досягли максимуму в 5% у 1938 р. І зросли до 28% у 1975 р., А потім до 32,4% у 1980 р.
Ван перетворився на мобільний офіс соціального захисту на вулиці в Парижі (без дати). • Подяки: Річард Фелпс/Гамма-Рафо через Getty Images - Getty
Коли була створена така система оплати праці, чи існували елементи, які могли б загрожувати їй згодом? Більша тривалість життя, структурне безробіття, нижча народжуваність ...
Спочатку ми про це не думаємо. Не забуваємо, що Франція довгий час, аж до Другої світової війни, відрізнялася низьким рівнем народжуваності, що зробило її країною "низького демографічного тиску" та імміграції. У 1935 р. Кількість смертей все ще була вищою, ніж кількість народжених. Все змінилося в кінці війни з бебі-бумом, який зафіксував зростання народжуваності, яка зараз вища, ніж у всіх сусідніх країнах ... Майбутнє забезпечене завдяки демографії. На Визволенні безробіття вже не турбує: бракує робочої сили. Оскільки соціальний прогрес допомагає і пенсія відіграє свою роль, тривалість життя збільшується, можливо, більше, ніж прогнозували синоптики.
Як результат, все більше людей досягають пенсійного віку і живуть довше після цього віку. Будьте обережні, це зайняло час: у 1968 році, коли вийшла на пенсію 65 років, робітники отримували в середньому лише три роки пенсій. Більша частина прискорення відбулася в 1960-80-х роках. У 1982 році за Міттерана старший вік був знижений до 60 років. Водночас покращується рівень пенсій. Для загальної схеми на початку вона становила 40% середнього показника зарплати за останні десять років; вона сягає 40% з десяти найкращих років 1970-х років, досягаючи 50%, не враховуючи додаткових пенсій. Вони були вперше запроваджені в 1947 році на користь керівників, чия зарплата перевищувала границю загальної схеми, були узагальнені в 1970-х рр. Попутно час виходу на пенсію було подовжено і стало періодом значного життєвого циклу. За допомогою чого соціальне бере участь у цивілізаційному. Що проливає світло, погодьмося, на енергійність реакцій на будь-які допити, але це вже інша історія.