Виникнення та зміна світового світу; система в 20-му
Міжнародні сільськогосподарські ринки були тісно переплетені з кінця 19 століття. Саме тоді були створені основи світової системи харчування, якою ми її знаємо сьогодні.
вступ
"Перша" глобалізація 1850-1914
Зокрема, економіки континентальної Європи стикалися з основними проблемами в результаті глобальної конкуренції, які були пов'язані з високими витратами на коригування, жорстокими конфліктами розподілу та партійно-політичними розбіжностями. Тут слід згадати суперечки щодо вільної торгівлі чи протекціонізму, що спалахували знову і знову протягом десятиліть, а також протести споживачів та інфляційні заворушення, які створили велику вибухонебезпечну соціальну силу, особливо до і під час Першої світової війни [8].
Голод, ресурси та міжнародна торгівля в епоху світових воєн
Перша світова війна зазвичай розглядається як кінець першої великої хвилі глобалізації, яка досягла свого піку в 19 столітті. Насправді війна не тільки призвела до краху міжнародного порядку, але й закінчила тривалий етап ліберальної торгівлі. Однак водночас війна посилила усвідомлення глобальної взаємозалежності виробництва, розподілу та споживання продовольчих ресурсів. Не в останню чергу можливість організації глобальних ресурсів зробила можливим перемогу союзників. У всіх ворогуючих країнах були розроблені всебічні адміністративні структури, щоб контролювати проблеми продовольчого забезпечення. Через виробничі втрати в європейських зонах воєн та припинення Росії як експортера зерна після Жовтневої революції виник величезний попит на закордонний сільськогосподарський імпорт. Такі країни-надлишки, як США, Канада, Аргентина та Австралія, збільшили своє виробництво і змогли закріпитися на європейських ринках.
Одним із наслідків Першої світової війни було те, що доступ до продовольчих ресурсів розглядався як головне геополітичне завдання. Посилення регулювання ринків, яке спостерігається в більшості країн з середини 1920-х років, також було реакцією на глобальне перевиробництво та наслідком падіння цін. Однак це було не просто повернення до класичного протекціонізму 19 століття. Мова йшла не лише про пом’якшення наслідків міжнародної цінової конкуренції, а й про забезпечення довгострокових запасів продовольства в нестабільному міжнародному середовищі. Це поняття стало радикальним у планах самодостатності та життєвого простору фашистських диктатур у Європі. Вилучення їжі було центральним компонентом націонал-соціалістичної політики знищення на окупованих територіях Східної Європи [9]. Але також відбувся ренесанс мальтузіанських теорій в інших країнах, які тематизували взаємозв'язок між приростом населення та продовольчими ресурсами.
Однак 20-ті роки минулого століття також зародили міжнародну співпрацю та солідарність [10]. І тут Перша світова війна мала каталітичний ефект. З тих пір постачання продовольства вважалося політичною проблемою, яка уникала традиційних рішень національної держави. Американські та європейські фонди, такі як Фонд Співдружності, Німецька допомога з голоду чи Фонд Рокфеллера, ставлять проблеми міжнародної політики у галузі харчування та охорони здоров’я в центр своєї діяльності. Важкі кризи голоду в постреволюційній Росії, в результаті яких загинуло близько п’яти мільйонів людей, спричинили хвилю міжнародної солідарності [11].
Як результат, голод більше не розуміли як симптом регіональних криз, а як вираження глобальних дисбалансів - або, принаймні, як проблему, з якою не можна було б боротися без міжнародного регулювання. "Аргентина" - як заявив комітет норвезьких біженців Фрідьоф Нансен перед Лігою Націй у жовтні 1921 р. - "спалює надлишки зерна, Америка гниє своє зерно в сховищах, Канада залишила понад два мільйони тонн зерна - а мільйони людей голодують у Росії. "[12]
Ця глобальна перспектива також сформувала дискусії щодо реформи міжнародних сільськогосподарських ринків, започаткованої Лігою Націй у 1920-х рр., Що призвела до бурхливих дискусій на світових економічних конференціях. Першочерговою метою було не уникнути негативних наслідків кризи перевиробництва для фермерів, а створити міжнародну систему, яка гарантувала б глобальне постачання продовольства [13]. Іншими словами: Точка зору виробників, яка тривалий час домінувала в аграрній політиці, тепер доповнена сильнішим акцентом на інтересах споживачів. Представники Ліги Націй та Міжнародного бюро праці активно боролися проти зростаючої ізоляції внутрішніх ринків, яка завжди була за рахунок споживачів [14]. Плани Артура Салтера, керівника економічного відділу Ліги Націй, пішли ще далі. Солтер виступав за створення міжнародного продовольчого комітету, який би запобігав коливанню цін на світових ринках шляхом купівлі-продажу їжі та компенсував регіональний дефіцит поставок шляхом швидких поставок допомоги [15].
Голод і недоїдання як наукова проблема
Ідея про те, що наукові знання можуть допомогти вирішити глобальні проблеми, набрала великого оберту в цей період. Американець Реймонд Фосдік, який з 1936 р. На посаді президента Фонду Рокфеллера очолював, мабуть, найвпливовіший фонд у світі, розглядав емпіричні знання як найважливіший ресурс для реформування світової економічної системи: "Завдяки сучасній статистиці ми маємо можливість у своєму поколінні отримати повну картину попиту та пропозиції по відношенню до світової їжі ", підкреслив Фосдік 1931." Поле було обстежено, і фактори відомі. Нам зараз потрібно синтетичне мислення, конструктивний мозок і план, викладений у світових термінах ". [16]
Слід визнати, що на той час до такого плану "у світовому плані" ще було далеко. Але Фонд Рокфеллера вперше підтримав сільськогосподарські проекти та проекти розвитку в Китаї в 1930-х роках та ініціював наукові дослідження з питань жовтої лихоманки та малярії в Африці. Крім того, фонд систематично сприяв генетичним дослідженням рослин, які проводились у Мексиці з 1944 року під керівництвом пізнішого лауреата Нобелівської премії Нормана Борлауга. Метою цього дослідження було усунення харчових проблем у Центральній та Південній Америці шляхом розведення особливо високопродуктивних та еластичних видів зерна [17]. Ці ініціативи були також настільки важливими, оскільки тут вже був очевидний зв’язок між політикою харчування, передачею технологій та допомогою на розвиток, що мало охарактеризувати міжнародну політику промислово розвинених країн щодо «третього світу» після 1945 р.
З цим тісно пов’язаний підйом сучасних досліджень харчової галузі, які з’явилися в 1930-х роках на межі між медициною, сільськогосподарською наукою, біологією та економікою [18]. Основна увага була зосереджена на питанні, яка кількість вуглеводів, білків, вітамінів та мікроелементів необхідна для підтримки елементарних фізичних функцій. Наприклад, у 1941 р. Американська рада з питань харчування та харчування створила Рекомендовані дієтичні норми - науково обґрунтована довідкова система стандартів харчування, яка діє і сьогодні.
Доповнюючи це, дослідження голоду було сформовано як нову галузь медичних та харчових досліджень, яка - про що тут слід чітко сказати - не залишилася досягненням західних демократій. Зокрема, націонал-соціалістичні вчені сприймали цю тему з великою енергією, наприклад, шляхом кримінальних експериментів з голодом із ув'язненими в концтаборах або через робочо-фізіологічні дослідження з іноземними примусовими робітниками.
Дискусія про міжнародний продовольчий режим була поновлена Другою світовою війною. Політичну ініціативу взяли насамперед США та Великобританія. Віхами стали проголошення "чотирьох свобод" американським президентом Франкліном Д. Рузвельтом та Атлантична хартія 1941 р. У ньому вільний доступ до ринків та ресурсів був пов'язаний з правом на безпечний рівень життя, що - цілком за американською конституційною традицією - було визначено як індивідуальне право на свободу. "Свобода від нужди" тепер стала центральною вимогою, яка відтепер мала формувати міжнародну дискусію про їжу і знайшла своє вираження в Хартії прав людини 1948 року. У той же час західні союзники почали планувати всеосяжну світову продовольчу політику ще в роки Другої світової війни, яка мала на меті стати опорою післявоєнного економічного порядку. [21]
Чотири підходи до світової продовольчої політики після 1945 року
Генезис міжнародної продовольчої політики, який ми знаємо сьогодні, неможливо зрозуміти без досвіду двох світових війн. Навіть якщо багато з далекосяжних планів не були реалізовані, на цій фазі з'явилися чотири структурні підходи, які повинні бути новаторськими для боротьби з голодом та недостатнім забезпеченням.
Другий підхід до боротьби з глобальним голодом був спрямований на створення торгової системи, яка усувала б дисбаланс на світових аграрних ринках. Ці міркування відігравали важливу роль з самого початку, оскільки крах міжнародної торгівлі та політика автаркії фашистських диктатур у міжвоєнний період різко загострили глобальні проблеми постачання. Тому створення вільного та стабільного торговельного порядку мало вирішальне значення і сформувало дискусії на міжнародних конференціях Хот-Спрінгс (1943) та Бреттон-Вудс (1945). Однак багато експертів з питань міжнародної продовольчої політики вважають багатосторонню систему вільної торгівлі неадекватною: особливо в аграрному секторі необхідні особливі зусилля для забезпечення постійного постачання населення світу.
Зокрема, в аграрному секторі доктрина вільної торгівлі швидко досягла своїх меж. У багатьох промислово розвинутих країнах традиція аграрної політики продовжувала існувати, що вже мало значний мобілізуючий ефект наприкінці 19 століття. Після 1945 р. Сільськогосподарські виробники в промислово розвинутих країнах досягли успіху в наднаціональних формах протекціонізму, які поєднували внутрішню вільну торгівлю з високим рівнем зовнішнього захисту. Не в останню чергу холодна війна призвела до відновлення класичних аргументів самодостатності та підвищила політичну доцільність протекціоністських інструментів. Це правда, що міжнародна торгівля сільськогосподарською продукцією різко зросла після 1945 року; Однак він значно відставав від світової торгівлі іншими товарами (див. таблицю 2 версії PDF). Зокрема, регіональні системи митного захисту, такі як Європейський аграрний союз, завдали шкоди бідним країнам-експортерам сільськогосподарської продукції, які ледве змогли проникнути на європейські ринки масових споживчих товарів.
Третій підхід мав на меті модернізацію сільськогосподарських технологій у голодних регіонах південної півкулі. Комплексний трансфер технологій, капіталу та установ повинен дати можливість бідним країнам прогодувати себе в довгостроковій перспективі. Цей підхід вже пропагувався американськими фондами в 20-х роках, але він не перетворився на пріоритетний інструмент політики західних індустріальних країн, поки деколонізація та "холодна війна" не почали боротися з голодом, бідністю та відсталістю в "Третьому світі". 24] "Зелена революція", яка базувалася на розведенні особливо високопродуктивних та стійких сортів пшениці, кукурудзи та рису, досягла успіху спочатку в Мексиці після 1945 року та в Індії та Південно-Східній Азії з кінця 1950-х років, тоді як її впровадження в Африці виявилося дуже успішним виявилося набагато складніше. Незважаючи на всю критику соціальних та екологічних наслідків, безперечно, що "зелена революція" після 1945 р. Значно збільшила глобальне виробництво продуктів харчування. Тому не дивно, що зараз звучать заклики до повторного запуску цих програм.
Четвертий підхід до подолання нестачі продовольства був на стороні попиту. З кінця 1950-х років зростає кількість прогнозів, які передбачають непропорційно великий приріст населення [25]. Світове виробництво продовольчих ресурсів не може йти в ногу з цим демографічним зростанням, тим більше, що значна частина цієї динаміки відбувається в країнах "третього світу", де проблеми з постачанням і так особливо гострі. Тому багато експертів вважали послідовну політику контролю над населенням єдиною ефективною стратегією забезпечення глобальних запасів продовольства. Дебати 1970-х про "межі зростання" мали тут одну з основних причин.