Висновок № 2020-069 від 22 жовтня 2020 року Органу регулювання транспорту щодо проекту
У попередньому дописі, опублікованому 28 жовтня, було подано короткий зміст аналізу проекту АРТ проекту указу, що стосується вищих ліній обслуговування на цій території. Цього разу ця публікація стосується думки вищезазначеного АРТ щодо правового режиму цієї передачі управління (або місій).
Про розподіл відповідальності та зобов'язань бенефіціара трансферу
Цей проект указу чітко передбачає, що:
- Бенефіціар передачі AOT (або третя сторона, якій буде покладено відповідальність за цю передачу: сторонній делегат) бере на себе повну відповідальність за місії управління інфраструктурою (та будь-які передані послуги)
- АОТ або сторонній делегат повинні підготувати довідковий документ мережі, який буде включений до Довідкового документа Національної залізничної мережі
ART зазначає щодо цих тем, що бракує певних деталей:
- Накладіть на AOT або третьої сторони делегатів гарантію справедливого та недискримінаційного доступу до мережі
- Вкажіть зобов’язання, покладені на цього нового менеджера інфраструктури, щодо різних режимів управління інфраструктурою, які в даний час передбачені Транспортним кодексом (зокрема статтею L.21222 Транспортного кодексу)
- Визначте, чи застосовуються технічні специфікації сумісності до переданої мережі
- Що стосується станцій, новий менеджер також представив би цю якість для переданих станцій, замінюючи SNCF Gares & Connexions, тому необхідно перекласти на нього зобов'язання, які також гарантують справедливий, недискримінаційний і прозорий доступ до станцій
- Посилання на вимоги, що зважують поточного уніфікованого керівника станції (тобто SNCF Gares & Connexions), необхідне, зокрема щодо цін, публікації довідкової пропозиції
Що стосується фінансової компенсації за переведення керівництва або певних місій
Не вдаючись у подробиці, проект указу передбачає, що економічний вплив для SNCF Réseau оцінюється на різниці між, з одного боку, доходами та витратами, що виникають в результаті еталонної траєкторії (без передачі), та витратами та доходами, що виникають в результаті проекту траєкторія, що відповідає здійсненню передачі.
У разі передачі певних місій, включаючи обслуговування лінії, оцінюється вплив на різницю між передбачуваними прямими витратами на обслуговування лінії після передачі та тими самими витратами в базовій ситуації.
ART зазначає, що фінансова компенсація не враховує втрату економії від масштабу чи масштабу, а також чисту балансову вартість активу, що виникає в результаті передачі. ART пояснює, що навіть якщо передача матиме позитивний економічний ефект для SNCF Réseau, в принципі регулювання цін на плату за доступ має нейтралізувати цей вплив.
Однак, здається, ця обставина не врахована проектом указу.
Потім, щодо АРТ, проект указу породжує невизначеність щодо змісту як доходу, врахованого для оцінки фінансової компенсації, так і витрат.
Щодо доходів, у додатку до проекту указу зазначено, що доходи, які слід враховувати, - це збори, пов’язані з курсуванням поїздів. Однак це можуть бути так само платні за електричний рух, як ті, що покривають усі збори, сплачені за послуги залізничного транспорту.
Крім того, така система не буде достовірно відображати економічну реальність передачі. Дійсно, ART пояснює, що ці збори визначаються з урахуванням середніх граничних витрат усієї національної залізничної мережі. Однак, якщо певні лінії відрізані від цієї мережі, середня гранична вартість тоді, ймовірно, буде змінюватися, особливо в частинах ліній, переданих регіональному органу управління, як тільки SNCF Réseau більше не зможе отримати вигоду від позитивних ефектів вирівнювання.
Аналогічним чином, проект указу не визначає, чи враховувати чи ні, і на яких умовах ринкові збори та збори за доступ, що сплачуються державою при розрахунку фінансової компенсації.
Що стосується витрат, то братимуться до уваги лише прямі витрати на технічне обслуговування та експлуатацію, що виключає витрати на амортизацію та будь-які капітальні витрати. Крім того, важко було б оцінити безпосередній характер витрат на обслуговування та експлуатацію.
Залишається сподіватися, що проект указу надасть відповіді та деталі на ці питання, і що, незважаючи на кризу в галузі охорони здоров’я, його публікація не затягуватиметься.