Висновок щодо проекту органічного закону щодо спрощення експериментів
Усі розділи
Уряд вирішив оприлюднити думку Державної ради щодо проекту органічного закону щодо спрощення експериментів, проведених на підставі четвертого пункту статті 72 Конституції.
ДЕРЖАВНА РАДА
Генеральна Асамблея
Сесія в четвер, 16 липня 2020 р
No 400490
ВИДАВ З РЕЄСТРУ ДЕЛІБЕРАЦІЙ
Висновок щодо проекту органічного закону щодо спрощення експериментів, проведених на підставі абзацу четвертого статті 72 Конституції
1. Державна рада отримала 23 червня 2020 року урядом проект органічного закону, що стосується спрощення експериментів, проведених на підставі четвертого пункту статті 72 Конституції.
2. Була проведена консультація з Національною радою з оцінки стандартів, як це передбачено у статті L. 1212-2 Загального кодексу місцевих органів влади. Його позитивний висновок був виданий 9 липня 2020 року.
3. Державна рада вважає, що дослідження впливу відповідає умовам, передбаченим органічним законом № 2009-403 від 15 квітня 2009 року.
Загальні міркування
Оцілі та назва законопроекту
5. Державна рада пропонує дати законопроекту таку назву: "Органічний законопроект, що стосується експериментів, проведених місцевою владою на підставі четвертого пункту статті 72 Конституції", який, на його думку, краще враховує свою мету, що не зводиться до спрощення процедури експериментів, а також стосується збагачення їх можливих результатів.
Канцелярія Державної ради взяла до уваги проект органічного закону
6. Отримавши проект органічного закону, Державна рада намагається перевірити, щоб закон втручався "лише в поля і для об'єктів, вичерпно перелічених Конституцією", як судила Конституційна рада (Рішення № 87-234 DC від 7 січня 1988 р., Органічний закон, що стосується парламентського контролю за фінансами режимів обов'язкової безпеки, конс. 1). Окрім цього правила про юрисдикцію, воно також гарантує, що подані до нього положення не зазіхають за своїм змістом на питання, повністю вирішені Конституцією, та поважають норми та принципи, що мають конституційну цінність, а також європейські та міжнародні зобов'язання Франції.
Нарешті, Державна рада перевіряє, що органічний законодавець повністю вичерпує свою компетенцію, як це робить і Конституційна рада (Рішення № 67-31 від 26 січня 1967 р., Органічний закон, що змінює та доповнює указ № 58-1270 від 22 грудня 1958 р. стосовно статуту судової влади, кон. 4).
Основні положення тексту
Вступ місцевих органів влади або їх груп до експерименту
7. Статті LO 1113-1 та LO 1113-2 чинної CGCT організовують складну процедуру: коли рамки експерименту встановлені законом або указом, коли звільнення стосується національного законодавства, кожна громада, яка виконує умови участі в ньому можуть вимагати участі шляхом мотивованого обговорення його нарадчого зібрання. Цей запит направляється префекту, який вивчає його та передає міністру, який відповідає за місцеві органи влади, зі своїми спостереженнями. Уряд, застосовуючи статтю LO 1113-2 КГКТ, "перевіряє, чи виконуються правові умови, та оприлюднює своїм декретом список місцевих органів влади, уповноважених брати участь в експерименті".
8. По-перше, законопроект припиняє цей режим попереднього дозволу. Державна рада підтримує цей захід, який вона запропонувала у своєму дослідженні. Затвердження декретом переліку місцевих органів влади, уповноважених брати участь в експерименті, справді виявилося, з одного боку, марним, дотримання умов, встановлених законом або декретом, до участі. здійснюватися в рамках здійснення контролю за законністю представником держави, а, з іншого боку, джерелом повільності, оскільки місяці можуть відокремлювати публікацію закону або національних норм, що дозволяють експеримент з публікація списку громад, уповноважених на участь.
Загальні та безособові акти місцевих органів влади або їх угруповань, що відступають від законодавчих чи нормативних положень
Річний звіт
11. Проект скасовує обов'язок надсилати до парламенту щорічний звіт, в якому викладаються всі експериментальні пропозиції та прохання про участь в експериментах, надіслані місцевою владою, та подальші дії щодо них, що міститься у другому абзаці статті LO 1113 -5 КГКТ. Це виключення не вимагає коментарів від Державної ради.
З експериментів
12. Стаття LO 1113-6 CGCT, як видається, у своєму нинішньому формулюванні обмежує вихід з експерименту альтернативою відмові від експериментального заходу або його узагальненню для всіх місцевих органів влади тієї самої категорії.
Як запропонувало у своєму дослідженні Державна рада, законопроект розширює подальші заходи щодо експериментів шляхом додавання двох нових питань:
- підтримка заходів, що проводяться на експериментальній основі в певних місцевих органах влади, при дотриманні принципу рівності,
- зміна положень, що регулюють здійснення юрисдикції, яка була предметом експерименту.
Проект передбачає, що подання пропозиції або законопроекту, що має один із цих наслідків, продовжує експеримент до остаточного прийняття закону в межах одного року з кінця, передбаченого законом, що дозволяє санкціонувати експеримент, як це вже є розгляд пропозицій та законопроектів, що подовжують або модифікують експеримент на період, який не може перевищувати трьох років, а також пропозиції та законопроекти, що підтримують та узагальнюють заходи, вжиті на експериментальній основі.
Ця думка була обговорена та прийнята Генеральною Асамблеєю Державної Ради на її сесії в четвер, 16 липня 2020 року.