Висновок щодо соціальної ізоляції та харчування (BOCCRF від 29 березня 2002 р.)

Висновок № 34 прийнятий одноголосно.

ізоляції

АНОТАЦІЯ

Преамбула

1. Контекст та висновки
1.1. Їжа для неблагополучних верств населення

1.1.1. Неблагополучне населення чи населення з низьким рівнем доходу: хто це? Як їх визначити? Зацікавлені різні категорії населення
Державна політика боротьби з ізоляцією та бідністю давно повинна була визначити об'єкт своєї діяльності. Що таке соціальне відчуження, хто виключений? Національна рада з питань продовольства не повинна відстежувати результати наукової роботи в цій галузі або робити інвентаризацію політики боротьби з соціальною ізоляцією та бідністю. Однак на початку цього звіту необхідно було надати деяку довідкову інформацію, щоб гарантувати, що рекомендації, до яких він наводиться, відповідають існуючій публічній системі.
Багато економічних та соціологічних робіт сприяють визначенню та характеристиці ситуацій відчуження, нестабільності та бідності. Обсерваторія бідності та соціального відчуження, створена в 1998 році, нещодавно подала свій перший звіт, який містить як характеристику, так і статистичні показники бідності у Франції.

1.1.1.1. Визначення бідності

Бідність, мабуть, легше визначити, ніж відторгнення або нестабільність, оскільки можна використовувати один показник, індивідуальний дохід. Звичайно, існують суперечки щодо методів розрахунку порогу доходу, нижче якого домогосподарство можна вважати бідним. Сучасне визначення INSEE призводить до того, що 5 мільйонів людей, або близько 8% населення, в даний час живуть у Франції за межею бідності 3650 F на місяць для однієї людини. Цей поріг визначається як половина середнього доходу серед населення.
Інший підхід до бідності може бути зроблений шляхом вивчення пільговиків RMI та соціальних мінімумів, які нараховують 3,2 млн. Осіб. Недолік цього підходу полягає в тому, що він залежить від способу доступу до соціальних виплат та їх розвитку.
Ці два підходи узгоджуються, коли йдеться про характеристику населення з низькими доходами. Зокрема, географічна концентрація цих груп населення є високою, особливо в певних міських районах та у заморських департаментах та територіях Франції. Домогосподарства з безробітними та неповними сім'ями в значній мірі представлені серед бідних верств населення.

1.1.1.2. Визначення виключення

1.1.1.3. Визначення безпеки
або нестача продовольства

1.1.3. Харчові практики: методи постачання,
використання продуктів переробки, приготування їжі

1.1.4. Харчова ситуація: внески, задоволення
потреби, ризик недоліків

Протягом 90-х років було проведено декілька досліджень харчування серед неблагополучних груп населення. Зокрема, Генеральна дирекція продовольства Міністерства сільського господарства підтримала кілька досліджень у цій галузі за допомогою дослідницьких програм Aliment Demain та Aliment Qualité Sécurité.

1.1.4.1. Харчові дисбаланси та неадекватність
споживання мікроелементів

1.1.4.2. Приватний випадок бездомних

1.1.4.3. Шкільне харчування

Оскільки відвідування шкіл та коледжів є універсальним та обов’язковим, харчування в школах може бути важливим інструментом для покращення харчування дітей з неблагополучних верств населення. Нещодавній синтез Afssa вказує на певні слабкі місця в харчуванні з точки зору харчування, такі як занадто багато жиру. Однак останні результати досліджень, таких як опитування INCA, показують, що страви, які їдять у шкільних їдальнях у початкових школах, як правило, є більш збалансованими, ніж ті, які їдять вдома опівдні в будні (LAFAY, майбутнє). Для коледжів, які широко використовують самообслуговування, різниця не є суттєвою.
Отже відносно низька відвідуваність шкільних їдалень дітьми зі скромним походженням, що спостерігаються в певних регіонах (Michaud, 1997), може зашкодити збалансованому харчуванню. Ми повинні краще розуміти еволюцію цієї відвідуваності та її мотивацію для цих дітей.

1.1.5. Ставлення та поведінка стосовно
харчові ризики

1.2. Якість харчових продуктів
відповідно до їх цінового діапазону

Ми можемо розрізнити кілька аспектів якості їжі: безпечність продуктів, якість харчування та інші аспекти, які апріорі є більш суб’єктивними, пов’язаними зі смаком, практичністю чи нематеріальним чи символічним змістом.

1.2.1. Безпека здоров'я виробів
відповідно до їх цінового діапазону

1.2.2. Харчова якість відповідно до діапазонів цін

1.2.3. Мінімальна вартість повноцінного харчування
поживно

1.2.4. Смак та інші виміри якості,
сегментація продовольчих ринків

1.3. Дії різних зацікавлених сторін щодо вдосконалення
харчова ситуація в неблагополучних групах населення
1.3.1. Асоціативний сектор

1.3.2. Держава та громадські актори

1.3.2.1. Ключова роль дитини

1.3.2.2. Допомога сім’ям

1.3.3. Приватні актори

Дистриб'ютори та виробники - це постачальники харчових продуктів, що збираються продовольчими банками та перерозподіляються між асоціаціями у вигляді страв, пакетів або соціальних продуктів. Таким чином, їх участь у безоплатному постачанні продовольчих товарів для незаможних верств населення є надзвичайно важливою.
Дистрибуція відіграє провідну роль завдяки першій ціновій політиці або жорсткій знижці. Місця придбання також є можливим джерелом інформації про їжу. Наприклад, існують буклети з продовольчими порадами, які можуть отримати безкоштовно всі категорії населення. У 1994 році DGCCRF продемонстрував недостатнє комерційне оснащення збіднених районів. Було б корисним краще зрозуміти еволюцію цього недообладнання та його вплив на споживання їжі, зокрема на свіжі продукти, такі як фрукти та овочі.
З іншого боку, видається складно розповсюджувачу самостійно провести інформаційну чи освітню акцію. Дії із залученням продюсерів, дистриб'юторів, асоціативних та громадських суб'єктів видаються необхідними.

1.3.4. Місце харчування та харчування
в акціях боротьби з бідністю

З цього короткого огляду дій, здійснених у галузі боротьби з бідністю, випливає, що з точки зору харчування та харчування існує спеціалізація певних асоціативних суб'єктів (продовольчі банки, ресторани серця), громадська організація, що займається безкоштовно розподіл їжі) або громадські (DGAl, DGCCRF, DGS), що контрастує із глобальними підходами інших суб'єктів (CNLE, Міністерство соціальних справ, ATD-Четвертий Світ).
Харчування недостатньо присутнє у комплексних підходах, хоча воно, очевидно, є на передньому краї спеціалізованих підходів.
Місця розподілу їжі та харчових продуктів, якими керують НУО, іноді використовуються як точки доступу для неблагополучних верств населення, що дозволяє їм бути проінформованими про їх права або адміністративні процедури в рамках партнерства (наприклад, між страховий фонд і ресторани серця). Тим не менше, було б бажано забезпечити кращу взаємодію між суб'єктами цих двох сфер. Поточний рух, який штовхає суб'єктів продовольчої допомоги до інтеграційної допомоги або до інформації про харчові продукти, повинен сприяти цій кращій координації.

2. Шляхи покращення ситуації

Безпека харчових продуктів забезпечується однаково для всіх продуктів, незалежно від їх ціни або рівня асортименту. Для експертів не може бути соціального розриву щодо цієї складової якості. З іншого боку, бракує оприлюднюваних показників і, отже, дефіциту зв'язку, який спричиняє неефективну запобіжну поведінку, особливо шкідливу для бідного населення.
Основна проблема сьогодні стосується харчової якості їжі. Недоліки, навіть недоліки, є значними серед неблагополучних груп населення. Це можна віднести до економічних або поведінкових факторів: вартість продуктів є перешкодою, коли бюджети домогосподарств обмежені, але для того самого бюджету деякі домогосподарства працюють краще завдяки купівельній поведінці. Ефективніші. Звідси два доповнюючих центральних питання: як забезпечити доступ до пропозиції та поліпшити харчові звички? Для цього потрібні загальні або цілеспрямовані заходи.

2.1. Загальні заходи, чиї популяції
неблагополучні виграють

Неблагополучні верстви населення виграють від певних загальних заходів, особливо щодо харчування.

2.1.1. Широке громадське спілкування
з питань безпеки харчових продуктів

Поширення показників дало б змогу глибше поінформувати широку громадськість про досягнуті результати (дотримання порогових значень, які апріорі вважали прийнятними), а отже, уникнути неадекватної запобіжної поведінки.

2.1.2. Доступ до пропозиції

2.1.3. Вдосконалення стратегій годування
2.1.3.1. Відповідна інформація, особливо щодо харчування

Важливо, щоб споживачі, особливо найбільш знедолені, могли керуватися своїм вибором, краще знаючи факти. Досвід показує, що харчові вимоги не завжди є дуже важливим вектором інформації. З іншого боку, багато продуктів, які сьогодні знижені для зовнішнього вигляду, насправді є чудовими в харчовому відношенні продуктами, які можна розподілити недорого, не кажучи вже про те, що маленькі фрукти виявляються більш придатними для споживання дітьми.
Можна вважати, що при обов'язковому маркуванні або навіть регламентах, що стосуються розміщення на ринку продуктів, слід менше використовувати критерії зовнішнього вигляду (розмір, категорія тощо), а більше критеріїв, що стосуються внутрішніх якостей (харчова цінність, якість смаку, різноманітність).

2.1.3.2. Освіта молодих споживачів

Досвід показав, що маленькі діти особливо сприйнятливі до цього типу занепокоєння і що вони відіграють вирішальну роль лікарів, що виписують рецепт у своїх сім'ях. Також було відзначено, що з нагоди євро, розповсюдження в національній системі освіти розважальних ігрових інструментів, розроблених з професіоналами, дотримуючись етичних правил, може стати ефективним рішенням, добре прийнятим і недорогим.
Освітню кампанію, спрямовану на маленьких дітей у школах та засновану на використанні ігрових інструментів, можна розробити досить легко за відносно скромних бюджетних витрат на національному рівні (кілька мільйонів євро). Розвиток харчової освіти в школі, з огляду на непослідовність, повинен супроводжуватися відкриттям ефективної можливості доступу всіх дітей до шкільної їдальні, як уже згадувалося вище.

2.1.3.3. Знання

Взагалі, було б корисно розробити дослідження для вдосконалення знань про дієтичні стратегії, особливо для неблагополучних груп населення. Це питання їх конкретної ідентифікації та оцінки їхніх наслідків, щоб мати змогу розповсюджувати найбільш ефективні з них. Універсальної стратегії не існує, але просування сирої продукції видається однією з найефективніших стратегій, особливо для підтримки кулінарної культури, джерела соціальної інтеграції.

2.2. Цільові заходи щодо системи допомоги
розвивається їжа
2.2.1. Харчовий компонент, який потрібно вставити в пристрій
загальніше про боротьбу з відчуженням

Продовольча допомога видається необхідною для вирішення проблеми розриву між вартістю збалансованого харчування та бюджетом, який бідні домогосподарства можуть виділити на їжу. Таким чином, слід заздалегідь визнати, що це не дублює і не суперечить допомозі всебічного доходу типу RMI, навіть якщо остання повинна забезпечувати людину достатніми загальними ресурсами.
Але продовольча допомога - це не лише засіб боротьби з нестачею продовольства, як кількісною, так і якісною. Це також може бути потужним інструментом реінтеграції, який слід повністю визнати та використовувати.

2.2.2. Перехід до більш персоналізованої продовольчої допомоги

Модель продовольчої допомоги, що народилася в середині 1980-х років, базується на зборі або придбанні та перерозподілі надлишків або так званих понижених продуктів. Він почав еволюціонувати, враховуючи всі потреби людей, та розрізняти аудиторії, ситуація яких сильно відрізняється. Ця зміна має 2 цілі, які можна розбити на 5 заходів.

2.2.2.1. Забезпечити кращу різноманітність продуктів, що поширюються

2.2.2.2. Створюють справжній інструмент вставки наскрізь
харчова реабілітація

Важливо вийти за межі розподілу пакетів або їжі, до справжньої реабілітації продуктів харчування, надавши зацікавленим сім’ям корисні рекомендації та стимулюючи їх здатність до самостійності (кулінарні знання, доброзичливість, часові посилання, що забезпечуються їжею тощо).
Для цього вам знадобляться:
Розробити інструменти
У контексті продовольчої допомоги суміші вже перевірені, і їх розвиток бажаний: цікаві приклади - соціальні продуктові магазини та кулінарні майстерні, сімейні сади.
Краще використовуйте доступні мережі
Асоціативні або громадські мережі - муніципальні центри соціальних дій (CCAS), служби Генеральної ради - спеціалізуються на вразливих групах населення, таких як сімейні працівники (TISF) або консультанти з питань соціальної та сімейної економіки, також попит і для цього фінансується. Вони можуть втручатися ізольовано або, можливо, у співпраці з продовольчими банками.

2.2.3. Лікування конкретних проблем

Випадок бездомних здається конкретним і передбачає проміжний підхід між продовольчою допомогою та невідкладною медичною допомогою, але ми можемо задатися питанням, чи не варто нам також встановлювати безкоштовні громадські фонтани в міських районах.
Ізольовані та залежні люди похилого віку мають специфічні проблеми, які можна вирішити за допомогою домашніх помічників.

3. Думка Національної ради
їжа

Загальні заходи, чиї популяції
неблагополучні виграють
Доступ до пропозиції

Вдосконалення стратегій годування

Цільові заходи щодо системи
розвивається продовольча допомога
Харчовий компонент, який потрібно вставити в пристрій
загальніше про боротьбу з відчуженням

7. Рада вважає, що продовольча допомога є надзвичайно важливою для вирішення проблеми розриву між вартістю збалансованого харчування та бюджетом, який бідні домогосподарства можуть виділити на їжу. Він вважає, що це не дублює і не суперечить допомозі всебічного доходу, навіть якщо остання повинна забезпечити людину достатніми загальними ресурсами для життя.
8. Крім того, Національна рада, спираючись на наведені їй приклади, зазначає, що продовольча допомога - це не лише засіб боротьби з продовольчою незахищеністю, як кількісною, так і якісним, а також інструментом реінтеграції, який необхідно повністю визнати та використовувати. У цьому сенсі видається бажаним у глобальному підході до соціальної ізоляції сприяти зближенню суб'єктів боротьби з бідністю (CNLE тощо) суб'єктів, що спеціалізуються на продовольчій та продовольчій допомозі.

Перехід до більш персоналізованої продовольчої допомоги

Лікування конкретних проблем

14. Рада зазначає, що випадок „бездомних” виглядає специфічним і вимагає проміжного підходу між продовольчою та екстреною медичною допомогою. Він вважає, що ініціативи, спрямовані на розробку вітамінно-мінеральних добавок, а також для тієї частини населення, яка могла б їх фактично використовувати, сприяти забезпеченню харчових добавок, рухаються в правильному напрямку.
Так само Рада вважає, що проблеми ізольованих та залежних людей похилого віку є дуже специфічними і вирішити їх можна лише за допомогою домашніх помічників.

4. Додатки
4.1. Бібліографія

4.2. Список людей, які брали участь у роздумах

(1) Його можна переглянути за такою адресою:
http://www.fao.org/docrep/003/w3613f/w3613f00.htm.

(2) Опитування “Бюджет домогосподарств 1995 року”.

(3) Одиниця споживання тут дорівнює 1 для першого дорослого в домогосподарстві, 0,7 для інших дорослих та 0,5 для дітей.

(4) Середнє значення - 14,47.

(5) Дослідження Асоціації ReVIVRE серед 657 домогосподарств з низьким рівнем доходу у 1996 році.

(6) У Великобританії нещодавнє епідеміологічне дослідження пацієнтів з nvCJD не свідчить про зв'язок із соціальним рівнем (Cousens, 2001).