Витоки та характеристики П’ятої республіки - курсу

Інституційні рамки V-ї республіки

Установи П'ятої республіки, прийняті в 1958 році, відзначають як великий розрив конституції з попередніми республіками, ставлячи Президента Республіки в центр інституційної структури, але в той же час вони є частиною республіканської традиції, яка поступово створена з часів Французької революції.

Конституційна реформа 1962 р., Яка встановлює вибори Президента Республіки загальним виборчим правом, сприяє зміцненню національного суверенітету, одночасно підкреслюючи першість президентської установи, бажану генералом де Голлем. Його наступники, починаючи з 1969 р., Дотримуватимуться цього принципу, але за змінних умов відповідно до чергувань та спільного проживання. Пристосовуючись до криз та нових політичних ситуацій, будучи предметом кількох спеціальних конституційних реформ, П'ята республіка є довгостроковим політичним режимом.

§1. Конституційні дебати 1946 року (IV Республіка)

А. Проект 46 квітня

У серпні 1944 р. Франція була звільнена. Після цього було створено тимчасовий уряд на чолі з генералом Де Голлем. Ми маємо першу спробу конституції з одного зібрання. Цей буде обговорювати проект конституції 1946 року. Політична ситуація характеризується трипартізмом з комуністами, СФІО (соціалістами) та християнськими демократами МРП (народний республіканський рух). Вони мають різні конституційні погляди.

- 1-я течія втілюється комуністами, і в 1946 р. КП хоче повернення до демократії суверенних установчих зборів, місія яких полягає в розробці нової конституції, заснованої на принципі єдиної асамблеї, яка тримає владу народу

- Поточний 2-й утілений християнськими демократами, які підкреслюють владу правити та запобігати. Вони хочуть парламент з другою палатою і хочуть, щоб виконавча влада мала право розпуску.

Проект 46 квітня відповідає першому поточному. Тому в конституції буде встановлена ​​система зборів, в якій центром буде парламент. Проект 46 квітня відповідає першому поточному. Тому в конституції буде встановлена ​​система зборів, в якій парламент буде центром національного політичного життя. Іншими словами, парламент обирає як Президента Республіки, так і Президента Ради. У разі урядової кризи Президент Республіки задовольняється тим, що просто передає Асамблеї імена кандидатів на пост Президента Ради. Асамблея може сама оголосити про свій розпуск.

Проект буде представлений людям, які приймуть його на референдумі 13 жовтня 1946 р. Та оприлюднений 27 жовтня 1946 р .; це основа конституції 1946 року

Виступ Б. Байо

Він був проголошений генералом Де Голлем 16 червня 1946 р. І вважається основою четвертої республіки. Лише в лютому 1946 року Де Голль зацікавився конституційним правом, і вже через 3 місяці він чітко уявляв, чого він хоче для Республіки.

У цій промові він згадує, якою має бути держава.

“Легітимна держава повинна базуватися на інтересах та почуттях нації. Це повинна бути держава, яка захищається своїми повноваженнями і здатна відновити національну єдність навколо себе. "

2 основні елементи:

- установи повинні відповідати національним потребам

- вони повинні мати народне схвалення

«Суть демократії полягає в тому, що думки висловлюються і вони прагнуть шляхом виборчого права керувати діями органів державної влади та законодавства відповідно до їхньої концепції. Усі принципи та всі експерименти вимагають чіткого розподілу та чіткої збалансованості державних повноважень, а також, що над політичними ситуаціями має бути створений національний арбітр, який затверджує наступність серед поєднань. "

Мета виступу - вилучити національне найважливіше з політичних партій. Тому уряд повинен нести колективну відповідальність перед парламентом, але цей уряд повинен виходити з глави держави, який призначає міністрів, очолює ради урядів та гарантує національну незалежність.

C. Конституція від 27 жовтня 1946 року

Вона створила Четверту республіку і хотіла виділитися з третьої. Насправді спочатку парламентський режим, який вводиться, відрізняється, але поступово він буде нагадувати режим Третього.

У конституції ми маємо двопалатний парламент, до складу якого входять Національні збори (нижня палата) та Рада республіки (верхня палата). Ця друга палата виконує лише дорадчу роль, але її значення буде зростати. Парламент повною мірою виконує законодавчу функцію, і саме в основі формування уряду він може поставити цей уряд у меншості. Виконавча влада є двостороннім з президентом республіки, який виконує лише почесні функції, а також головою Ради, відповідальним перед парламентом і який є головою уряду. Всупереч промові Байо; Четверта республіка заснована на єдиному принципі - делегуванні національного суверенітету національним зборам. Національна асамблея може голосувати за закон, тож існує парламентський суверенітет, який буде освоєний лише Мішелем Дебре шляхом раціоналізації парламентської системи. Ця операція також не вдасться.

1. Використання раціоналізованого парламентаризму

- функція глави уряду інституціоналізована. Перед тим, як остаточно бути призначеним, президент ради міністрів, призначений президентом республіки, повинен виступити перед національними зборами, щоб представити свою програму депутатам і отримати голос за інвестицію. Тоді президент ради складе свій уряд і буде остаточно призначений президентом республіки. Цей уряд інвестується абсолютною більшістю.

- прохання про розпуск може бути проголошено лише в тому випадку, якщо в той же період 18 місяців за конституційними умовами відбудуться 2 міністерські кризи.

2. Провал Четвертої республіки

Це проявляється насамперед тим, що існує міністерська нестабільність, наприклад, у період з 22 січня 1947 р. По 8 січня 1959 р. Було 23 президенти ради; міністерські кризи тривали від 8 до 38 днів. Цю нестабільність можна пояснити тим, що конституційні механізми, призначені для забезпечення стабільності, були викрадені на користь політичних партій. Наприклад, президент ради, яку інвестувала Асамблея, повинен був повернутися вдруге, щоб отримати довіру депутатів після того, як сформував свій уряд (подвійна інвестиція). 2-й приклад: депутати навчились “калібрувати” свій голос. Коли уряд ставив питання довіри для отримання голосу або прийняття тексту, вони вимірювали свій голос таким чином, що текст було відхилено, не досягнувши абсолютної більшості. Тому вони не взяли відповідальності за те, що заявили, що повалили уряд абсолютною більшістю. 3-й приклад: право розпуску було нейтралізоване, оскільки за 18 місяців були потрібні 2 міністерські кризи.

Отже, провал Четвертої республіки був наслідком суперечностей тих, хто розробляв конституцію. В результаті Четверта республіка стала схожою на Третю, перетворившись на режим нестабільності уряду. Існує розрив між парламентською грою та громадською думкою. Зіткнувшись з безліччю поставлених проблем, уряд Четвертої республіки виявиться некомпетентним забезпечити послідовну відповідь серед цих проблем: деколонізація, місце Франції у світі, розвиток демократії, економічні імперативи, вирішення алжирської проблеми. Рішення передбачало: повернення до влади генерала Де Голля.

§2. Розвиток та становлення інститутів П’ятої республіки

А. Витоки П’ятої республіки

Походження походить від подій в Алжирі, 13 травня 1958 року бешкетники штурмують генеральний уряд в Алжирі. Незважаючи на заклик Комітету громадської безпеки, уряд цього дня має лише одну відповідь, і це звернення до Де Голля. 28 травня 1958 р. Уряд Пфлімліна подав у відставку, а 1 червня 1958 р. Президент Республіки Коті повідомив збори, що він запропонував президентство Де Голля, і якщо депутати не віддадуть його інвестицію Де Голлю, тоді Коті збирається подати у відставку. Після листа Де Голль був інвестований Національною Асамблеєю більшістю в 329 голосів проти 224. Депутати поступились Коті, і в той же час уряд отримав закон від 3 червня 1958 року, цей закон, який надає повноваження уряду виконувати місце нові установи.

л. Закон від 3 червня 1958 року

Закон від 3 червня 1958 р. Надає владі перегляд конституції уряду шляхом відступу від статті 90 конституції 1946 р. Цей закон накладає на уряд різні процесуальні умови, серед яких:

- уряд зобов'язаний звернутися до думки дорадчого комітету, який складається приблизно з 2/3 парламентаріїв.

- обов'язок звернутися за порадою до Державної ради.

- отримати від народу ратифікацію проектом конституції шляхом референдуму.

Цей закон від 3 червня визначає 5 принципів П’ятої республіки, які повинні бути обов’язковими для уряду:

- загальне виборче право є джерелом влади.

- розподіл влади між законодавчою та виконавчою має дотримуватися.

- уряд повинен бути підзвітним парламенту.

- повинна бути забезпечена взаємозалежність судової влади.

- відносини Республіки з народами, пов'язаними з нею, повинні бути організовані.

=> Це закон відступів.

2. Прийняття конституції

Це робиться в 3 фази:

- підготовка проекту конституції: 23-25-26 липня проект конституції представляється уряду, який потім надходить до конституційного дорадчого комітету 29 липня. Конституційно-дорадчий комітет на чолі з Полом Рейно повертає проект Де Голлю 14 серпня.

- 27 серпня текст передає Державній раді Мішель Дебре, а 3 вересня уряд приймає проект конституції, а 4 вересня Де Голль представляє свій проект народу.

- ратифікація проекту: референдум відбувається 28 вересня 1958 р., і люди відповідають так на 79,25%. 4 жовтня 1958 р. Конституція є офіційною => народження П'ятої республіки. Конституція передбачає створення нових установ протягом 4 місяців, і в цей період парламент надає уряду повноваження. 2 та 3 листопада 1958 р. Вибори до Національних зборів, президентом яких був обраний УНР (союз для нової республіки) та 28 грудня Де Голль.

В. Характеристика П’ятої республіки

Його часто описували як змішану політичну систему, тобто вона має характеристики президентської та парламентської систем. Президентська практика показує, що режим еволюціонував: чергування та спільне проживання є невід’ємною частиною політичної системи.

1. Юридична природа П'ятого Республіка

Конституційний перегляд від 6 листопада 1962 р. Модифікує політичний режим П'ятої республіки, оскільки президент республіки обирається шляхом прямого загального виборчого права => атрибут президентського режиму, і президент має дуже важливі повноваження, які роблять його номером один із і координаційний центр французьких установ. Що стосується атрибутів парламентського режиму: виконавча влада двоглава з політично безвідповідальним лідером і керівником уряду, відповідальним перед палатами. Виконавча та законодавча влада мають право запобігати. Відносини між урядом і президентом збалансовані, так що асамблея може скинути уряд, а президент - розпустити національні збори. Отже, це змішана або гібридна дієта.

2. Історичний розвиток П’ятої республіки

Політичний режим, запроваджений у 1958 році, відновлює та закріплює авторитет держави, оскільки мова йде про побудову нової республіки, яка уникає помилок Третьої та Четвертої. Отже, виконавча влада посилюється, а законодавча - зменшується. Ця концепція Голліста була підтверджена під головуванням Де Голля (1958-1969; з 1969 по 1974 рік, під головуванням Помпіду, завжди застосовувалося поняття Голліста. З 1974 по 1981 рік, наступність думок з президентом, Голліст. З 1981 по 1995 рік Міттеран виступав за примирення між лівими і П'ятою республікою. Вперше відбулося чергування влади з 81 на 86 і з 88 на 93. Перше співжиття з 86 на 88, потім друга від 93 до 95, а потім від 97 відбувається третє співжиття, яке дозволяє повернути лівих до влади.

3. Спільне проживання

Менш ніж за 10 років Франція пережила 3 ​​періоди спільного проживання. Ми вже не можемо стверджувати, що спільне проживання є маргінальним явищем, але воно стало важливим інституційним явищем. За визначенням, спільне проживання існує, коли існує співіснування двох різних більшостей на чолі держави, президентської більшості та президентської більшості. Рішення: або президент подає у відставку, або він вирішує розпуститись, або він намагається нав'язати свою більшість. Практика 1-го співжиття показала, що Президент Республіки зберіг свої конституційні прерогативи і що 1-й міністр як глава уряду повинен був застосувати програму, за якою він був обраний. Ця ситуація суперечить ідеології Де Голля, вона заслуговує на те, щоб уникати напруженості чи великих конфліктів: уряд застосовує свою політику, а президент залишається гарантом інституцій, і він зберігає повноваження, надані йому конституцією. Національна оборона, зовнішні справи, захист прав людини та основних свобод залишаються повноваженнями президента

Ця конструкція має недоліки:

• - природне стирання президента республіки
• - розвиток парламентської системи
• - критика спільного проживання: ми хотіли б змінити конституцію, щоб надати їй або президентський, або парламентський характер.

Конституційна система не могла передбачити співжиття, і вибір Міттерана залишається вірним філософії Де Голля, оскільки Президент залишатиметься центральним пунктом.

---