Визначення парламентської системи та приклад британської системи
парламентський режим позначає режим гнучке поділ влади, з співпраця між державами. У парламентській системі уряд забезпечує зв’язок між виконавчою владою та парламентом, як, наприклад, у Франції чи Великобританії.
Парламентська система народилася у Великобританії у 18 столітті. Сьогодні він застосовується в більшості розвинених країн.
Він виступає проти президентського режиму, який позначає режим суворого розподілу влади, як, наприклад, у США.
У цій статті ми проаналізуємо характеристики та умови парламентської системи, перш ніж перейти до прикладу британської парламентської системи.
Характеристика парламентської системи
Спочатку дуалістична парламентська система
Спочатку парламентська система характеризувалася а дуалістична виконавча влада, з обома Глава держави (президент або монарх), який грав а активна політична роль, і один уряд на чолі з а прем'єр-міністр, хто був виконавчий директор.
Уряд був відповідальний як перед парламентом, так і перед главою держави.
Сьогодні моністична парламентська система
Сьогодні, за деякими винятками, Глава держави у парламентській системі не відіграє активної політичної ролі, скоріше, а протокольна/символічна роль. Уряд є лише підзвітний парламенту. Прем'єр-міністр на чолі уряду визначає і проводить політику нації. Його не може звільнити глава держави. Ось чому ми говоримо про це моністична парламентська система.
Франція П'ятої Республіки є винятком і характеризується a повернення до дуалізму. Дійсно, згідно з Конституцією, уряд підзвітний лише парламенту. Але на практиці уряд також підзвітний президенту. Насправді за більшістю відставок уряду стоїть президент.
Крім того, президент Франції стає головним виконавчим директором, якщо він має сприятливу парламентську більшість. Тому він має активну політичну роль, а не просто символічну роль.
Така президентська практика режиму спонукає деяких авторів кваліфікувати Францію як напівпрезидентський режим. Однак слід зазначити, що коли президент не має парламентської більшості (це називається періодом спільного проживання), ми відступаємо від парламентського режиму. Тоді керує прем'єр-міністр, президент є лідером опозиції.
Президент не завжди обирається народом
У парламентській системі президент обирається або Парламент, або a Коледж великих виборців (приклад: Німеччина), або загальне пряме виборче право (приклад: Франція).
Взаємні засоби дії
Політично відповідальний уряд
Парламент може повалення уряду.
Право на розпуск за ініціативою виконавчої влади
Виконавча влада може розпустити парламент.
Наприклад, у Франції президент республіки може розпустити Національні збори і, отже, призначити дострокові вибори до законодавчих органів. Спочатку він повинен отримати думки прем'єр-міністра та президентів асамблей. Але ці думки не зобов'язують президента, який може замінити.
Співпраця між урядом та парламентом
З одного боку, уряд маєініціатива законів. Якщо взяти приклад з Франції, ініціатива законів належить як прем'єр-міністру (ми говоримо про законопроекти), так і членам парламенту (ми говоримо про законопроекти).
З іншого боку, у парламентській системі прем'єр-міністр та міністри часто призначаються з числа парламентарів.
Умови парламентської системи
Раціоналізований парламентаризм
Відсутність раціоналізації парламентської системи породжувала нестабільність уряду в деяких країнах та в певний час. Ми можемо навести як приклад Францію за часів Третьої та Четвертої республік.
Раціоналізований парламентаризм, який сьогодні присутній у більшості країн Європейського Союзу, прагне дозволити стабільність уряду; уряд повинен мати можливість вижити і керувати навіть за відсутності парламентської більшості. Для цього використовуються різні механізми.
Наприклад, у Франції депутати можуть внести доручення про заперечення, щоб засудити політику, що здійснюється урядом. Прийняття закону про недовірство призводить до відставки уряду. Однак заява про недовір'я формується в умовах жорсткості прийнятності та усиновлення. Дійсно, це допустимо лише за умови, що його підписала принаймні десята частина депутатів. Більше того, він приймається лише в тому випадку, якщо за нього проголосувала більшість депутатів. І, нарешті, депутат не може підписати більше трьох клопотань про недовіру під час однієї чергової сесії та більше, ніж одного під час тієї самої надзвичайної сесії (стаття 49, пункт 2 Конституції).
Окрім того, право розпуску, доступне виконавчій владі, також є механізмом раціоналізації парламентської системи; він справді є постійною загрозою для парламенту.
Парламентаризм більшості
Гіпотеза є зворотною до попередньої; уряд має парламентська більшість стабільний. Йому не загрожує збиття. Це породжує панування уряду над парламентом. Наприклад, у Великобританії прем'єр-міністр є лідером партії більшості, а парламент - не більше, ніж платформа для опозиції.
Більшість парламентаризму здійснюється в рамках двопартійність (дві партії домінують у політичному житті і здійснюють владу поперемінно) або поміркована багатопартійна система.
Більшість парламентаризму застосовувались у більшості країн Європейського Союзу. Але сьогодні ми спостерігаємо повернення парламентаризму, що не є мажоритарним, у ряді країн.
Ми помічаємо, що поєднання раціоналізованого парламентаризму та мажоритарного парламентаризму призводить до зміцнення уряду та послаблення парламенту. Це справа Франції за часів П’ятої республіки.
Приклад британської парламентської системи
Біпартизм
У політичному житті Великобританії панує дві партії: Консервативна партія та Партія праці. Це, зокрема, пов’язано з методом голосування, який застосовувався під час виборів до законодавчих органів, а саме першим за посаду.
Двопартійна система відводить важливу роль опозиції; лідер опозиції стоїть на чолі " Тіньовий кабінет ", Складається з опозиційних депутатів, які формують альтернативний уряд. Кожен член "Тіньового кабінету" відповідає за моніторинг та критику дій урядового міністра (Кабміну).
Важливість прем'єр-міністра
Теоретично король/королева здійснює виконавчу владу: призначення прем'єр-міністра та членів уряду, підпис текстів (законопроектів), прийнятих парламентом з метою забезпечення їх виконання (актів), право розпуску.
Але в фактах, це прем'єр-міністр, який здійснює ці повноваження (і в цілому виконавчу владу). Саме він визначає і веде політику нації.
Король/королева виконує, по суті, символічну роль. Тому Великобританія характеризується a моністична парламентська система.
Панування прем’єр-міністра та кабінету влади над парламентом
Парламент складається з двох палат: Комунальна кімната та Палата лордів. Повноваження Палати лордів були зменшені, тоді як повноваження Палати громад є важливими.
Уряд є політично відповідальний, ніж до Палати громад.
Тут ми знаходимо одну з сильних характеристик парламентської системи, а саме відсутність підзвітності уряду перед главою держави. Дійсно, уряд Великобританії жодним чином не підзвітний королю/королеві.
Однак слід зазначити, що прем'єр-міністр несе політичну відповідальність перед власною парламентською більшістю. Таким чином, в контексті Brexit Тереза Мей подала у відставку в червні 2019 року, а 24 липня 2019 року її замінив Борис Джонсон.
Нарешті, парламентська система у Великобританії характеризується співпрацею між урядом та парламентом. Уряд справді маєініціатива законів.
Таким чином, переважна більшість прийнятих законів є результатом ініційованих урядом законопроектів. Більше, ніж співпраця, це навіть панування уряду над парламентом.