Визначення та режим повернення товарів від делегацій державної служби - Загальний огляд закону
Державна рада, Асамблея, 21 грудня 2012 року, муніципалітет Дуе, номер запиту 342788
Цитувати:
Філіп Коссалтер, "Визначення та режим повернення товарів від делегацій державної служби, Державна рада, Асамблея, 21 грудня 2012 року, муніципалітет Дуе, запит № 342788": Загальний огляд закону онлайн, 2012, номер 4284 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=4284)
(Рішення про збори, про яке повідомляється нижче, буде предметом більш важливих подій протягом січня 2013 року).
Протягом 2012 року Державна рада не винесла цілком чудових рішень, але подала заявку на порядок в адміністративній юриспруденції.
Це, очевидно, є предметом рішення Асамблеї від 21 грудня 2012 року, муніципалітет Дуе, запит № 342788. Це рішення систематично встановлює додаткові та обов’язкові методи визначення категорії повернутих товарів та умови їх вільного повернення до делегуючого державний орган.
Повернені товари є в рамках делегацій державної служби (і концесій на роботи, які ми більше не будемо обговорювати як такі) цими рухомими та нерухомими товарами, необхідними для виконання державної служби і які повертаються, в принципі безкоштовно, після закінчення концесії. Лоран Річер визначає їх наступним чином: «Повернені товари - це товари, необхідні для послуги, […] Особливість повернутих товарів полягає в тому, що, хоча вони були придбані делегованим під час роботи, вони належать ab initio державному органу і тому підпадають під його загальнодоступне надбання, тоді як інші товари є власністю делегованого […] "(Лоран Річер, Droit des ugovor administratif, LGDJ 6-е видання, стор. 599-600).
Повернені товари слід відрізняти від двох інших категорій товарів: товари, що перебувають у власності, які можуть бути викуплені особою, що делегує повноваження, в кінці договору, та власні товари, які залишаються власністю делегата, за винятком спеціальних домовленостей сторін.
Судова практика щодо розмежування повернутих товарів та повернутих їм товарів давно мала переважно фіскальну мету (див., Наприклад, CE 21 квітня 1997 р., Міністр бюджету c/SAGIFA, номер запиту 147602).
Крім того, розрізнена судова практика окреслила режим повернення товарів: майно ab initio делегата, вони належать до його загальнодоступного надбання; однак делегований має всі права власника і може мати реальні права на ці активи. Вони повертаються в принципі безкоштовно до громади.
Як і в багатьох інших питаннях, незважаючи на відносний вік судової практики в цій галузі, здається, не існує справді вирішального судження, що дає змогу визначити поняття та режим повернення товарів.
Рішення Загальної асамблеї Дуе від 21 грудня 2012 року, очевидно, систематично викладає концепцію та режим повернених товарів. Ряд розробок є лише юридичною "кодифікацією" верховенства права. Навпаки, деякі події здаються досить новими. Їх обсяг повинен бути предметом поглибленого аналізу і, безумовно, буде проінформований висновками громадського доповідача Бертрана Дакости.
Рішення стосується, з одного боку, визначення повернених товарів (1), з іншого - режиму їх компенсації в кінці договору (2).
1) Визначення категорії повернених товарів
Державна рада дає загальне визначення повернутих товарів: це всі товари, придбані або вироблені співпідрядником адміністрації, необхідні для функціонування державної служби:
2. Враховуючи, в першу чергу, що в рамках делегування державної послуги або концесії на виконання робіт, що покладає відповідальність за підрядника на інвестиції, що відповідають створенню або придбанню товарів, необхідних для функціонування державної служби, всі ці товари, рухомі чи нерухомі, належать в тиші угоди від моменту їх реалізації або придбання до публічної особи;
Державна рада розрізняє повернені товари, які належать державному органу, що делегує повноваження, є частиною його публічного надбання (а), і товари, що є власністю приватних осіб і просто надаються у розпорядження делегата (b).
а) Повернути майно державного органу
Повернені товари, власність публічної особи, є залежностями її суспільного надбання, коли вони нерухомі. Державна рада зазначає, що роботи, необхідні для державної служби, є товарами, що зазнають істотних змін у значенні загального кодексу власності державних осіб:
3. Враховуючи, з одного боку, що коли роботи, необхідні для функціонування державної служби, і, таким чином, що становлять заходи, необхідні для виконання завдань цієї служби, встановлюються у власності державної установи, отже, вони за системою загального надбання; що можливість, запропонована сторонам договору, розпорядитися ним в іншому випадку може бути реалізована лише стосовно речових прав, від яких співвиконавець може отримати вигоду у відкритому доступі, відповідно до умов та в межах, визначених у статтях L. 2122 -6 - L. 2122-14 загального кодексу власності публічних осіб або в статтях L. 1311-2 - L. 1311-8 загального кодексу місцевих органів влади та за умови, що характер і використання наданих прав не може вплинути на безперервність державної служби;
б) Повернені товари, що належать приватним особам
Судова практика та доктрина до цього часу, здавалося, погоджувались з тим, що повернуті товари, що належать ab initio державній особі, що делегує повноваження, жодні товари, що належать третій стороні, не можуть належати до цієї категорії.
В інноваційному плані Державна рада вказує, що товари, що повертаються, можуть становити товари, що належать приватній особі:
4. Враховуючи, з іншого боку, що контракт може приписувати делегованому або концесіонеру на час дії угоди право власності на роботи, які, хоча і необхідні для функціонування державної служби, не встановлені на власність '' публічної особи або реальні права на ці активи, за умови включення гарантій, що забезпечують безперервність державної служби, зокрема право публічної особи протистояти передачі, під час делегування, цих робіт або права, якими володіє приватна особа;
Можна подумати, наприклад, про електролічильники або лічильники газу, встановлені в будинках користувачів. Ці предмети є громадськими роботами, хоча вони є власністю приватних осіб. У цьому конкретному випадку ці структури не можуть бути предметом передачі права власності на користь делегованого органу. Останні користуватимуться тими ж правами, що і делегуюча державна особа.
2) Режим повернення майна
а) Під час виконання контракту
Під час виконання контракту всі товари, необхідні для державної служби, повинні підлягати спеціальному захисту.
Майно, що належить до суспільного надбання, охороняється режимом загального надбання. Таким чином, делегований має лише реальні права, передбачені загальним кодексом власності публічних осіб (CG3P).
Товари, що належать приватній особі та надаються делегованому, повинні бути предметом договірних положень, що захищають їх використання на державній службі. Можна думати, що будь-яке договірне положення, що суперечить цим принципам, буде нікчемним.
б) в кінці договору
Державна рада встановлює як принцип, що повернутий товар повинен бути безкоштовно повернутий громаді в кінці договору.
6. Враховуючи, по-друге, що після закінчення терміну дії угоди товари, які увійшли, застосовуючи вищезазначені принципи, у власність державної особи та були амортизовані під час виконання договору, обов’язково повертаються до це безкоштовно, за умови дотримання договірних положень, що дозволяють державному органу за встановлених ними умов вимагати, щоб його співпідрядник брав на себе товари, які більше не потрібні для функціонування державної служби; що контракт, який надає делегованому або концесіонеру на час дії угоди право власності на товари, необхідні для державної послуги, крім робіт, встановлених у власності державної установи, або певні речові права на ці товари, не може, з урахуванням тих самих застережень, не допускати вільного повернення цих товарів державній особі в кінці делегування;
Цей принцип застосовується до товарів, що перебувають у відкритому доступі, а також до товарів, що належать приватним особам.
Однак може здатися чужим передбачити, що повернені товари, що належать приватній особі, "повертаються безкоштовно [...] державній особі". Здається, нам слід скоріше зрозуміти, що після закінчення контракту делегований не може принципово отримати будь-яку компенсацію за інвестиції, які він зробив би у власність третіх осіб (заміна лічильників, обслуговування, необхідне для належного функціонування державна служба).
Зміст
Доцент публічного права - кафедра французького публічного права в Університеті Саара - директор Франко-німецького юридичного центру
Головний редактор "Revue générale du droit".
Зміст
Філіп Коссалтер
Доцент публічного права - кафедра французького публічного права в Університеті Саара - директор Франко-німецького юридичного центру Головний редактор Revue générale du droit.