Власність у відкритому доступі - Власність у приватному надбанні Місцеві органи влади

  • Цифрова
  • Соціальні дії та здоров’я
  • Територіальний розвиток
  • Культура, спорт та туризм
  • Кадастр
  • Домашність
  • Похоронне право
  • Дитинство та освіта
  • Навколишнє середовище, енергетика та сталий розвиток
  • Житло, міська політика та містобудування
  • Поліцейські повноваження та безпека
  • Перепис населення
  • Суспільне надбання
    • Державна та приватна власність
    • Придбання товарів муніципалітетом
    • Передача комунального майна
  • Садиба та місцеві громади
  • Громади та CG3P

Резюме

1. Товари у відкритому доступі

1.1 Послідовність загальнодоступного надбання

Нерухомість муніципалітетів може належати до загального надбання нерухомості або до певних публічних надбань (морських, річкових, дорожніх, аеропортових), які відповідають категоріям власності, визначеним законом.

доступі

Загальний кодекс майна публічних осіб (CG3P) дає законодавчу основу юридичному визначенню державна нерухомість. Відповідно до положень ст Л. 2111-1 CG3P належать до суспільного надбання товари, що належать державній установі, і якими є:

бути виділеними для безпосереднього громадського використання;

бути призначеними на державну службу за умови, що в цьому випадку вони підлягають суттєвому коригуванню для виконання завдань цієї державної служби.

Це визначення базується насамперед на a постійний критерій, а саме що виключне право власності на майно державній установі. Дійсно, майно, що належить муніципалітету і є предметом спільної власності з приватними особами, не може бути предметом режиму загальнодоступного ( CE, 11 лютого 1994 р, Страхова компанія з охорони власності).

Крім того, він також передбачає два альтернативні критерії, які базуються на використанні майна, або для безпосереднього державного користування, або для державної служби.

У першому випадку використання громадськості не слід плутати з відкритістю для загального користування. Таким чином, того, що пляж чи ліс відкриті для громадськості, недостатньо, щоб зробити їх залежними від суспільного надбання.

У другому випадку, критерій суттєвого розвитку утримуваний для розподілу товарів на державну службу призводить до звуження периметра суспільного надбання. Цей розвиток повинен мати важливе значення для виконання місій державної служби. Проста спеціальна домовленість недостатня (наприклад, прості адміністративні офіси, розташовані у прибудові ратуші, можуть вважатися належними до приватної власності муніципалітету). Робота, пов'язана з цими домовленостями, повинна виконуватися надійно та ефективно, не обов'язково завершуючись.

Відносно конкретні публічні зони, визначені законом, CG3P також визначає узгодженість, з одного боку, морського та річкового суспільного надбання, розмежовуючи товари, що підпадають під штучний домен, і природний домен, а з іншого боку, авіаційне, дорожнє та залізничне суспільне надбання.

Стаття Л. 2112-1 CG3P дає визначення меблі для суспільного надбання, не загальний, а навпаки орієнтований на рухомі товари з культурним покликанням. Це визначення переважно взято зі статті 14 закону від 31 грудня 1913 року про історичні пам'ятки. Він націлений на товари, що становлять суспільний інтерес для історії, археології, науки або техніки, і відповідно встановлює неповний перелік товарів, таких як публічні архіви чи музейні колекції. Юриспруденція Державної ради неодноразово підтверджувала, що використання критерію спеціального розміщення продовжує застосовуватись до ситуацій, що виникли до набрання чинності CG3P (CE, 3 жовтня 2012 р., Commune de Port-Vendres, req. . N ° 353915; CE, 8 квітня 2013 р., Асоціація ATLALR, вимога N ° 363738; CE, 25 січня 2017 р., Муніципалітет Порт-Вендрес, вимога N ° 395314). Це визначення переважно походить від статті 14 закону від 31 грудня 1913 року про історичні пам’ятки, тепер кодифікований у статтях L. 622-1 та L. 622-5 Кодексу про спадщину

1.2 Використання загальнодоступного надбання

Статті Л. 2122-1 - 2122-4 CG3P передбачають, що ніхто не може займати залежність суспільного надбання, не маючи заголовка, що дозволить його, а також використовувати цей домен, перевищуючи обмеження права користування, яке належить усім.

1.2.1 Характеристика заняття або використання суспільного надбання

Це заняття або використання є тимчасові, нестабільні та відкликані.

Уповноваження на загальнодоступне надбання можуть супроводжуватися реальними правами. Таким чином, муніципалітети та інші органи місцевого самоврядування можуть робити висновки щодо власності Адміністративна оренда емфітевтики (BEA), правовий режим яких кодифікований у статтях Від 1311-2 до Л. 1311-4-1 CGCT, або дозволи на тимчасову окупацію (AOT) публічного надбання, що становить речові права, умови застосування яких регулюються статтями Від 1311-5 до Л. 1311-8 КГКТ.

Однак такі АОТ або оренди не можуть мати своїм об'єктом виконання робіт, доставку поставок, надання послуг або управління місією державної служби з економічною винагородою, що складається з ціни або права на оплату. ' 'діяльність відповідно від імені місцевих органів влади або для потреб покупця, що підпадає під дію постанови від 23 липня 2015 року, що стосується державних контрактів, або органу ліцензування, що підпадає під дію постанови від 29 січня 2016 року про концесію. У випадку, якщо AOT або оренда будуть необхідні для виконання договору державного замовлення, цей контракт повинен передбачати умови окупації домену.

1.2.2 Сплата збору

Статті Від 2125-1 до Л. 2125-6 CG3P вказують, що окупація або використання суспільного надбання призводить до виплати гонорар роялті, з урахуванням винятків, передбачених законом.

Таким чином, стаття Л. 2125-1 CG3P передбачає, коли окупація або використання стосується встановлення державою обладнання, спрямованого на підвищення безпеки дорожнього руху або необхідного для ліквідації, та спостереження за порушеннями при сплаті будь-якого податку, що стягується за користування дорігою загального користування, що за це не стягується плата.

Він також передбачає, що дозвіл на зайняття або використання загальнодоступного надбання може бути виданий безкоштовно:

- або коли заняття або використання є природною та вимушеною умовою для виконання робіт або наявністю споруди, що включає державну службу, яка вигідна кожному безкоштовно;

- або коли окупація чи використання безпосередньо сприяє забезпеченню збереження суспільного надбання;

- або коли окупація або використання безпосередньо сприяє виконанню місій державних служб, відповідальних за мир, безпеку та громадський порядок, або прикордонний контроль в аеропортах, портах та на станціях;

- або коли заняття або використання дозволяє виконувати роботи, що стосуються громадської залізниці або керованої транспортної інфраструктури.

Крім того, дозвіл на зайняття або користування суспільним надбанням може бути безкоштовно виданий некомерційним асоціаціям, які сприяють задоволенню загальних інтересів.

Коли зайняття суспільного надбання дозволено договором про державний порядок або для виконання такого договору необхідна назва заняття, методи визначення розміру роялті, згадані в першому пункті, є функцією загальної економіки контракт. Коли цей контракт виконується виключно на користь державної особи, дозвіл може бути виданий безкоштовно.

 Роялті розраховуються та збираються відповідно до статей Від 2125-3 до Л. 2125-5 і Л. 2321-1 - Л. 2323-14 CG3P. Належні збори враховують переваги будь-якого виду, що надаються власнику ліцензії.

1.3 Сервітути

Спочатку сервітути засноване у відкритому доступі повинно було існувати до включення майна в цей домен. У своїй статті Л. 2122-4, CG3P передбачив серйозне нововведення, дозволивши встановлення сервітутів на існуючому суспільному надбанні, за умови, що вони сумісні з використанням майна, яке вони обтяжують.

1.4 Методи управління

Розрізняють передачу управління між державними структурами та модифікацію використання активу державою.

Що стосується передачі управління між державними структурами, муніципалітети можуть здійснити між собою або з іншими державними структурами передачу управління будинками, що залежать від їхнього суспільного надбання, з тим, щоб дозволити бенефіціару цієї передачі керувати цими будівлями. відповідно до їх призначення (стаття Л. 2123-3 CG3P). Муніципалітет залишається власником переданого майна та безоплатно відновлює його, як тільки він більше не використовується відповідно до його призначення. Крім того, муніципалітет зберігає контроль за розподілом цього майна і може припинити передачу за умови виплати компенсації, за умови, що це передбачено угодою про передачу та коли передача не є результатом наказу. декларація про комунальне обслуговування.

Що стосується модифікації використання майна державою, CG3P кодифікував судову практику, що стосується теорії державних трансфертів (стаття Л. 2123-4 CG3P). Ця процедура дозволяє державі, у разі протидії муніципалітету та, якщо це виправдано з причин загального інтересу, змінити розподіл залежностей у суспільному надбанні муніципалітету на час дії нового розподілу. У цьому випадку муніципалітет може вимагати від держави компенсацію (стаття Л. 2123-6 CG3P).

1.5 Вилучення майна з суспільного надбання

Коли майно більше не закріплено за державною службою або для безпосереднього громадського використання, воно більше не потрапляє у суспільне надбання від втручання адміністративного акта, зазначаючи його зниження рівня (стаття Л. 2141-1 CG3P). Таким чином, вихід товару з громадського надбання обумовлений, з одного боку, матеріальною неблагополуччям товару, а, з іншого боку, обговоренням комуни, що зазначає це виведення з експлуатації та виведення товару з експлуатації.

Подібно до майна, що перебуває у штучному суспільному надбанні держави, майно в штучному суспільному надбанні місцевих органів влади, їх груп та їх державних установ, закріплене за державною службою або для безпосереднього державного користування, може бути предметом дострокового виведення з експлуатації, навіть якщо вимоги державна служба або безпосереднє державне використання виправдовують це виведення з експлуатації лише для набрання чинності протягом строку, встановленого актом виведення з експлуатації (стаття L. 2141-2 CG3P).

2. Товари у приватному домені

2.1 Узгодженість приватного домену

CG3P дає визначення І навпаки у приватному домені публічних осіб, а саме, що товари, що не належать до публічного надбання, потрапляють до приватного домену (пункт Л. 2211-1 CG3P).

Окрім цього, зараз законодавчо підпадає під цю сферу чотири категорії власності: земельні резерви, службове майно, яке не утворює неподільного майна, у власність громадськості, сільські дороги та ліси.

2.2 Використання приватного домену

Майно в муніципальному приватному домені управляється відповідно до норм приватного права.

Стаття Л. 2241-1 CGCT вказує, що «муніципальна рада обговорює питання управління майном та операціями з нерухомістю, що здійснюються муніципалітетом. [. ] ".

Стаття Л. 2122-21 КГЗТ вказує, що мер відповідає за виконання рішень муніципальної ради, зокрема щодо збереження та управління майном муніципалітету та підписання договорів оренди.