Внутрішня міграція в Європі; ic союз

Вільне пересування людей є однією з основних свобод Європейського Союзу. Це відкриває необмежені можливості для громадян ЄС мігрувати в межах ЄС. Однак лише невелика частина громадян ЄС користується цим правом.

внутрішня

Монік Тер Стідж з Нідерландів живе в Німеччині 31 рік. (& скопіювати Сьюзан Тесса Мюллер)

Внутрішня міграція в Європейському Союзі (ЄС) розуміється як постійний, тимчасовий або круговий міграційний рух громадян Союзу на основі їх гарантованих прав на вільне пересування. Що стосується цих прав, громадяни європейських держав-членів користуються привілеями перед людьми з країн, що не входять до ЄС. Громадяни ЄС можуть перетинати кордони між окремими державами-членами майже непомітно через відсутність прикордонного контролю, перелітати з однієї країни в іншу в межах Європи без перевірки особи, закінчити частину навчання в рамках програми Erasmus + в університеті в іншій країні-члені та, перш за все, в Європі Почніть роботу за кордоном. На додаток до свободи товарів, фінансів та послуг, свобода пересування в Європі являє собою одну з чотирьох основних свобод і поступово переросла у те, що є сьогодні, з перших часів Європейського Співтовариства (ЄС). Однак такий розвиток європейського режиму вільного пересування не можна вважати завершеним.

Крок за кроком до режиму вільного пересування в межах Європейського Союзу

Подальшими віхами стали визначення прав на проживання супроводжуючих їх членів сім'ї (Регламент 492/2011) та так звана Директива про вільне пересування (2004/38/ЄС) від квітня 2004 р. Остання визначає імплементацію режиму вільного пересування в законах держав-членів. У Німеччині це закон про загальну свободу пересування громадян Союзу (Закон про свободу пересування/ЄС).

Мігранти з третіх країн також можуть користуватися свободою пересування за певних обставин. Це стосується висококваліфікованих людей, які мають Блакитну карту ЄС, працівників згідно з Директивою про розміщення працівників та студентів. Ви значною мірою користуєтесь вимогами європейського режиму вільного пересування, але в деяких випадках лише після періодів очікування або за заявою (Müller 2013).

Чому хто мігрує в межах Європейського Союзу?

Причин міграції багато. Згідно з традиційними соціальними науковими дослідженнями міграції, це, в першу чергу, економічні відмінності (наприклад, різниці у заробітній платі) між окремими країнами та регіонами, які змушують людей мігрувати - так звані фактори поштовху і притягання. Інші фактори також визначають вибір цільової країни: особисті зв'язки з певною країною, низькі мовні бар'єри, пропозиція про роботу, можливості отримання прибуткової роботи для супроводжуючих їх партнерів тощо (Haug/Sauer 2006). В принципі, це стосується і внутрішніх мігрантів з ЄС, яких можна розділити на такі групи:

  • Співробітники
  • Студенти та слухачі
  • Неактивні люди, такі як безробітні або пенсіонери
  • Приведення членів сім'ї
Із них працівники складають найбільшу групу поряд із членами сім'ї, які переїжджають разом з ними. Для порівняння, студенти та слухачі грають досить незначну роль.

Двоє пасажирів із півдня Італії на своїй кухні в Ліхтенштейні. Не всі громадяни ЄС однаково мобільні, багато хто залишається на обмежений час лише в інших країнах ЄС або, як тут, у Ліхтенштейні, який є частиною європейського внутрішнього ринку.

Квота мобільності за країнами (PDF для завантаження) Ліцензія: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)

Не всі громадяни ЄС однаково мобільні, оскільки національність демонструє явні відмінності: зокрема, в Румунії, Португалії та Литві населення працездатного віку має високі показники мобільності. За статистикою, з іншого боку, німці набагато менш мобільні. Значною мірою ці міграційні рухи мають тимчасовий характер, тобто люди залишаються в інших країнах ЄС лише обмежений час, а потім повертаються або переїжджають до іншої держави-члена. Завдяки необмеженим можливостям міграції для громадян ЄС ви можете гнучко вирішити, чи хочете ви переїхати (за потреби знову).

Порівняно із загальною міграційною активністю в ЄС, кількість громадян третіх країн продовжує перевищувати кількість внутрішніх мігрантів з ЄС. У 2015 році близько 21 мільйона громадян третіх країн постійно проживали в ЄС, тоді як трохи менше 17 мільйонів громадян ЄС були зареєстровані в країні-члені, яка відрізняється від країни походження (Eurostat 2016). З точки зору імміграції, баланс між імміграцією з третіх країн та міграцією в ЄС вперше було зафіксовано у 2012 році. Це також свідчить про високу адаптивність та гнучкість внутрішньої міграції, наприклад, до погіршення умов на внутрішніх ринках праці, оскільки це відбувалося все частіше з огляду на фінансово-економічну кризу, що панувала на той час (OECD 2014). Вся ця кількісна інформація підлягає умові, що, зокрема, внутрішню міграцію громадян ЄС важко статистично реєструвати.

Бізнес-цикли внутрішньої міграції

Скорочення - що за ними?

Збільшення внутрішньої міграції зазвичай також відбувається в контексті економічної та фінансової криз, наприклад, з країн-членів, що постраждали від кризи, на півдні Європи. Після 2007 року попередні рухи схід-захід були перенаправлені на південь-північ. Зокрема, внутрішній міграції з країн Південно-Східної Європи в особливо привабливих країнах перебування, таких як Німеччина чи Великобританія, протистояли частини політиків та населення із захистом та побоюваннями "імміграції в соціальні системи" - без урахування позитивного сальдо нових учасників. У майбутньому внутрішня міграція може знову зменшитися через демографічний розвиток та посилення процесів економічного пристосування в межах ЄС (Barslund/Busse/Schwarzwälder 2015). Однак це суперечило б політичним цілям та потребам ринку праці в умовах динамічної внутрішньої міграції.

Внутрішня міграція на "справжньому європейському ринку праці"?

Крім того, де-факто існують бар'єри для мобільності в зоні вільного пересування ЄС, незважаючи на основні права, наприклад, дискримінація внутрішніх мігрантів з ЄС, незнання прав мігрантів з ЄС (Ramboll 2011), мовні бар'єри, неадекватні процедури професійного визнання (Martín/Venturi 2015) та наслідком "перекваліфікації" внутрішніх мігрантів (OECD/Європейський Союз 2014) тощо.

Тому європейську внутрішню міграцію все ще можна розширити, усунувши перешкоди для мобільності. Деякі з цих підходів перелічені нижче, але вони все ще недостатньо відомі серед цільових груп:

    "EURopean Employment Services" (EURES), мережа всіх служб зайнятості в Європейському економічному співтоваристві, включаючи Швейцарію, прагне до глибшої інтеграції європейських ринків праці. Наприклад, база даних із вакансіями та опублікованими резюме шукачів роботи з ЄЕС повинна забезпечувати внутрішньоєвропейське «узгодження» запитів та пропозицій про роботу. Радники EURES з національних служб зайнятості також надають індивідуальні поради шукачам роботи, які готові до міграції. Однак на роботу "EURES" сприймають скептично, наприклад, тому, що досі вакансії та резюме були неповними (Barslund/Busse/Schwarzwälder 2015; Європейська комісія 2014).

SOLVIT - це мережа національних адміністрацій, яка прагне швидко та неформально знаходити рішення для приватних осіб та компаній у реалізації їх прав на внутрішньому ринку, наприклад, якщо професійна кваліфікація не визнана в іншій європейській країні.

Захист внутрішніх мігрантів з ЄС від експлуатації на робочому місці має центральне значення, що особливо зачіпає "громадян другого сорту ЄС" (Ramboll 2011: V) з країн ЄС-8 у таких галузях, як будівельна індустрія або догляд. З цією метою різні учасники створили консультаційні центри, наприклад, у Німеччині спеціалізована консультаційна служба "Справедлива мобільність" Німецької федерації профспілок.

  • Досвід міграції схід-захід та північ-південь показав, що, зокрема, доінтеграція, навіть до виїзду з країни походження, є центральною для можливостей міграції та інтеграції. Європейське та національне фінансування надається для того, щоб забезпечити кращу мобільність слухачів та студентів, наприклад, за допомогою мовних курсів у країні походження, а також для оптимізації процедур визнання та процесів влаштування на роботу.
    • Щоб усунути ці та інші бар'єри мобільності, Європейська Рада та Європейський Парламент ухвалили постанову щодо вдосконалення EURES, доступу працівників до послуг, що сприяють мобільності, та подальшої інтеграції ринків праці (Регламент (ЄС) 2016/589). Слід також посилити свободу пересування громадян третіх країн, які мігрують внутрішньо. Необхідні кроки на шляху до "справжнього" європейського ринку праці, в рамках якого вільне пересування робітників все більше стає нормою, все ще очікуються, щоб зробити внутрішню міграцію життєздатним та перспективним варіантом для більшої кількості громадян ЄС.

    Ця стаття відображає лише особисту думку автора.

    література

    Барслунд, Міккель; Буссе, Матіас; Schwarzwälder, Joscha (2015): Мобільність у Європі: невикористаний ресурс? Політична довідка CEPS No. 327, Інтернет: http://www.ceps.eu/system/files/Labour%20Mobility%20PB%20joint%20Bertelsmann%20FINAL%20mb.pdf (останній доступ здійснено 06.06.2015)

    Бентон, Меган; Петрович, Міліца (2013): Наскільки вільним є вільне пересування? Динаміка та драйвери мобільності в межах Європейського Союзу. Брюссель: Інститут міграційної політики Європи, Інтернет: http://www.migrationpolicy.org/research/how-free-free-movement-dynamics-and-drivers-mobility-within-european-union (останній доступ 06/06/2015) Європейська комісія (2014): Пропозиція регламенту Європейського Парламенту та Ради про європейську мережу агентств зайнятості, доступ робітників до послуг, що сприяють мобільності, та подальшу інтеграцію ринків праці, SWD (2014) 10, остаточний, Інтернет: http: // eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014PC0006 (останній доступ 07.06.2015)

    Європейська комісія (2015): Робочий документ співробітників Комісії - супроводжує Звіт про функціонування перехідних домовленостей про вільне пересування робітників з Хорватії (перший етап: 1 липня 2013 - 30 червня 2015), SWD (2015) 107 заключний, онлайн: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=14003&langId=en (останній доступ здійснено 06.06.2015)

    Євростат (2016): Населення за статтю, віковою групою та громадянством, Інтернет: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_pop1ctz&lang=en, останнє оновлення: 02.02.2017 (останнє доступ 02.02.2017)

    Хауг, Соня; Зауер, Ленор (2006): Детермінанти міжнародної міграції: огляд теорій, що пояснюють міграцію. У: Sozialwissenschaftlicher Fachinformationsdienst soFid, Migration und Ethnische Minderheiten 2006/1, с. 7–34, Інтернет: http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de-0168-ssoar-205939 (останній доступ здійснено 06.06.2015 )

    Мартін, Іван; Вентуріні, Алессандрея (2015): Комплексний підхід ринку праці до політики трудової міграції ЄС, Центр міграційної політики, EUI, Інтернет: http://cadmus.eui.eu/handle/1814/35743 (останній доступ 06/06/2015)

    Мюллер, Андреас (2013): Внутрішня мобільність ЄС громадян третіх країн, Робочий документ Дослідницької групи Федерального відомства. Нюрнберг: Федеральне управління з питань міграції та біженців, Інтернет: http://www.bamf.de/SharedDocs/Mektiven/DE/2013/EMN/emn-03-emn-wp51.html (останній доступ здійснено 06.06.2015)

    OEDC (2014): International Migration Outlook 2014, OECD Publishing,

    ОЕСР; Європейський Союз (2014): Відповідність економічної міграції потребам ринку праці, Видання OEDC.

    Рембол (2011): Дослідження для аналізу та оцінки впливу можливих ініціатив ЄС у сфері свободи пересування робітників, зокрема щодо забезпечення виконання чинних положень (VT/2011/0476), Інтернет: http: // ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=8958&langId=en (останній доступ 06/06/2015)

    Цей текст опубліковано під ліцензією Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Атрибуція - Некомерційна - Немає похідних робіт 3.0 Німеччина". Автор: Маріанна Хаазе для bpb.de

    Вам дозволено ділитися текстом, називаючи ліцензію CC BY-NC-ND 3.0 DE та автора.
    Інформацію про авторські права на зображення/графіку/відео можна знайти безпосередньо разом із зображеннями.

    (& скопіювати Сьюзан Тесса Мюллер)

    Маріанна Хаазе

    Маріанна Хаазе

    Маріанна Хаазе - консультант у галузі міграції та розвитку в Товаристві міжнародного співробітництва (GIZ).