Закон Asap від 7 грудня 2020 р. Прискорення та спрощення громадських дій Life

Полегшені обмеження для керівників промислових проектів, послаблення правил державних закупівель, спрощення адміністративних процедур. Це деякі з багатьох заходів, що містяться в законі від 7 грудня 2020 року про прискорення та спрощення публічних дій ("Закон Асап").

Де ми є ?

Стадія 1 перевірена

Рада міністрів

Стадія 2 перевірена

Відкладення в парламенті

Крок 3 перевірено

28 жовтня 2020 р

Перегляд та прийняття

Крок 4 перевірено

3 грудня 2020 р

Крок 5 перевірено

7 грудня 2020 р

Закон був оприлюднений 7 грудня 2020 року

Він був опублікований в Офіційному журналі 8 грудня 2020 року

3 грудня 2020 р. Конституційна рада, яку взяли понад шістдесят депутатів, постановила, що законопроект частково не відповідає Конституції. Він цензурував 26 своїх статей як законодавчих кавалерів.
Текст був представлений Раді міністрів 5 лютого 2020 року Бруно Ле Мейром, міністром економіки та фінансів, Жеральдом Дарманіном, міністром дій та державних рахунків, Аньєс Паньє-Рунахер, державним секретарем міністра економіки фінансів, а також Олів'є Дюссопт, державний секретар Міністра дій та державних рахунків. Він був прийнятий у першому читанні із змінами Сенатом 5 березня 2020 р., Потім Національною асамблеєю 6 жовтня 2020 р. Після погодження спільним комітетом текст був прийнятий Сенатом 27 жовтня, потім остаточно Національні збори 28 жовтня 2020 року.
Прискорену процедуру ініціював уряд.

Основна амбіція тексту полягала у тому, щоб задовольнити очікування, висловлені під час великих національних дебатів, шляхом полегшення доступу до державних послуг. Після його читання парламентарями, яке відбулося після кризи в галузі охорони здоров’я, він збагатився численними статтями з метою прискорення відновлення економіки. Ось його основні положення.

Менше консультативних комісій, рішень, наближених до територій

Закон продовжує рух за раціоналізацію дорадчих комітетів, оголошений у листопаді 2019 року на 4-му Міжвідомчому комітеті з питань державної трансформації (CITP). Два укази, прийняті в грудні 2019 року, вже видалили значну частину з них. Кілька нових комісій скасовуються, такі як Обсерваторія рецидивізму або Вища рада взаємності. Інші об’єднуються, наприклад Вища рада з питань професійної рівності та Вища рада з питань рівності (HCE) або різні консультативні органи, що стосуються трудових відносин.

Щоб наблизити державну службу до користувачів, також закон, деконцентрація кількох адміністративних рішень, які вимагають законодавчого забезпечення. Це стосується різних галузей, зокрема культури, економіки та охорони здоров’я.

Уряд хоче, щоб понад 99% індивідуальних адміністративних рішень приймалися відтепер на децентралізованому рівні, тобто префектами, а не центральними адміністраціями.

Спрощені процедури для громадян

Деякі адміністративні процедури спрощуються, наприклад, звільнення від доказ адреси для отримання посвідчень, паспортів, водійських прав (підтвердження адреси) або процедури реєстрації для практичного іспиту водійські права. Створено нову послугу, щоб кандидати могли безпосередньо або через свою автошколу замовити іспит через Інтернет. медична довідка на спортивну практику дитини більше не потрібно. Він замінюється заявою батьків, за винятком видів спорту з високим ризиком.

Формальність відкриття a популярний ощадний рахунок (LEP) полегшуються. Фізичні особи більше не повинні подавати своє податкове повідомлення до своїх банків, які безпосередньо перевірятимуть свою право на отримання LEP у податкових органах.

Термін санкціонування уряду, передбачений законом від 11 серпня 2018 року для держави, яка перебуває на службі у довіреного суспільства (ESSOC), був продовжений, щоб дозволити їй згідно регламенту реформувати методи догляду за дітьми.

Послаблення обмежень для компаній

Адміністративні процедури впорядковані з метою прискорення промислових установок і розвивати або переселяти діяльність та робочі місця на території. Текст захищає промоутерів промислових проектів, гарантуючи їм, що якщо норми, зокрема в екологічна справа, зміни під час перевірки їх файлу, останні будуть поширюватися на зміни, що застосовуються до існуючих установок, за деякими винятками. Крім того, промисловий проект або існуюча площадка не можуть вимагати модифікації конструкційних робіт (протипожежні стіни, відстань між відстанями) для адаптації до нових нормативних положень. Тепер префект може обирати між громадською консультацією в Інтернеті або публічним запитом щодо певних проектів, що підлягають процедурі дозволу, але не підлягають екологічній оцінці.

Префект може встановити обмежувальний термін для реабілітації та відновлення заборонених територій, розмістивши об'єкти, класифіковані для охорони навколишнього середовища.

Інші положення, що стосуються екологічна демократія переглядаються (наприклад, право вибору керівника проекту, який може подати весь проект на консультацію, передбачену екологічним кодексом, що в подальшому є обов’язковою консультацією згідно з містобудівним кодексом, якщо орган, відповідальний за організацію консультацій, надає його згода).

Під час парламентської дискусії внесено зміни, що вносять зміни до кодексу державні ринки були введені. Правила державних закупівель пом'якшуються у виняткових обставинах, а також для МСП. Спрощується виняткове присвоєння певних контрактів (загальний інтерес стає підставою для звернення до позабіржового контракту), полегшується доступ компаній, що перебувають у труднощах, до договорів державних закупівель, механізм на користь МСП передбачений для партнерства ринки поширюється на всі світові ринки. Крім того, до кінця 2022р, поріг звільнення реклама і змагання за висновок з контракти на виконання робіт піднімається до 100 000 євро. Нарешті, дозволено використання контрактів на розробку проектів для транспортної інфраструктури держави.

інтернет-продаж ліків фармацевтами полегшується. Вони більше не підлягають попередньому дозволу, а лише декларації про відкриття сайту. Зокрема, Сенат скасував можливість спільних платформ між аптеками.

Інші положення

Закон Асапа також:

урядові повноваження на прийняття законодавчих актів. Постанова повинна розширити можливості найму приватноправових підрядників Національним управлінням лісового господарства (ONF). Інший визначить умови найму людей, відповідальних за нагляд за волонтерами універсальної національної служби (УНС);
краща інформація для мерів про проекти вітроелектростанцій та спрощені процедури для офшорних вітряних електростанцій;
експеримент щодо порогу перепродажу з втратою харчових продуктів (відновлення поправок Сенатом), який продовжується до 15 квітня 2023 р. Запланована конкретна система для сезонних продуктів;
експериментальне розширення використання енергетичних ваучерів для розміщення людей похилого віку.

Рішення Конституційної ради

3 грудня 2020 року Конституційна рада визнала шість статей, на які посилаються понад шістдесят депутатів, на відповідність Конституції.

Перші три статті критикували за їх вплив на навколишнє середовище:

Стаття 34, яка встановлює умови застосування правил та приписів щодо установок, класифікованих для захисту навколишнього середовища (ICPE);
Стаття 44, яка змінює умови проведення публічних консультацій щодо певних проектів, що впливають на навколишнє середовище;
стаття 56, яка дозволяє префекту дозволити дострокове виконання певних будівельних робіт до видачі екологічного дозволу.

Конституційна рада вважала, що ці статті не ігнорують Екологічну хартію. Він також відхилив критику на адресу статей 131, 132 та 142, що вносять зміни до Конвенції код державного замовлення.

З іншого боку, він автоматично піддав цензурі 26 статей які мають характер законодавчі вершники. Ці статті, опубліковані в першому читанні, не мають місця в законі через відсутність зв'язку з його початковими положеннями. Особливо стурбовані:

Стаття 30, яка дозволяла державним державним установам з подібними місіями в окремих географічних районах об'єднувати свої функції підтримки;
Стаття 68, яка розширила повноваження Національного агентства згуртованості територій та регіонів на навчання цифровому громадянству та захист персональних даних;
Стаття 69, яка організувала експеримент з публікацією Міністром національної освіти оцінки нормативного навантаження нормативних текстів;
стаття 74, яка збільшила покарання за вторгнення додому;
стаття 102, яка виключає з бази соціальних внесків переваги, що надаються роботодавцем для просування спортивної практики в компанії;
Стаття 115, що випливає із поправки Сенату, яка послабила умови припиненнядоговори страхування позичальника (право на щорічне припинення та посилене інформаційне зобов'язання позикодавця щодо позичальника).