Закон, що застосовується до державних послуг (закон, що застосовується до державних послуг) - XWiki

Експорт

Формати офісу

Ерік Герен

Останнє оновлення: липень 2019 р

Державні служби значною мірою підпорядковуються адміністративному праву. Отже, існує сукупність норм та принципів, що застосовуються до всіх державних служб. Однак, коли адміністрація використовує приватні процедури управління або здійснює висококонкурентну діяльність, застосування адміністративного права зникає на користь приватного права. Тож поряд із так званими основними законами про державну службу існують і змінні правила застосування.

Державні служби підпорядковуються деяким фундаментальним принципам діяльності, які також називаються "законами Ролланда" (названі на честь професора Роллана, який систематизував ці правила). Ці принципи отримали конституційне визнання в юриспруденції Конституційної ради, а Державна рада зробила їх загальними принципами права. Ці правила застосовуються до всіх державних служб, незалежно від характеру задіяної діяльності чи способу управління нею. Серед цих основоположних принципів є рівність, мінливість та наступність. Існує також проблема вільного доступу, прозорості дій адміністрації або секуляризму державних служб.

1.1 Принцип рівності

Рівність перед державною службою випливає з принципу рівності перед законом, як це зазначено в Декларації прав людини і громадянина 1789 р. Вона застосовується як до користувачів державної служби, так і до її службовців.

1.1.1 Принцип рівності, що застосовується до користувачів державної послуги

Конституційна та адміністративна судова практика надала принципу рівності перед державною службою однаковий обсяг. Це можна резюмувати наступним чином: усі люди, які перебувають в однаковій ситуації щодо державної служби, повинні отримувати однакове лікування. Тому можна практикувати різницю в лікуванні, яка називається дискримінацією, між людьми, які не перебувають у подібних ситуаціях. Дійсно, принцип рівності передбачає, що адміністрація поводиться з усіма користувачами однаково як щодо доступу до послуги, так і щодо її вартості. У цьому конкретному випадку це називається принципом адміністративної неупередженості.

Користувачі можуть вимагати, щоб служба надавала ідентичну послугу всім, хто перебуває в однаковій ситуації (CE, 9 травня 1951 р., Société des Concerts du Conservatoire). Адміністрація може дискримінувати, коли користувачі потрапляють в об'єктивно різні ситуації. У своєму провідному рішенні "Деной і Чоркес" (CE, 10 травня 1974 р.) Державна рада вважає, що помітна різниця в ситуації між постійними жителями острова Ре і жителями континенту виправдовує встановлення тарифу. користь першого взяти на поромі транспорт між містом Ла-Рошель та островом. Подібним чином промисловий користувач EDF, який не перебуває в ідентичній ситуації, ніж ситуація домашнього споживача, може скористатися тарифом з ковзною шкалою. Також вважається, що найбільш незахищені можуть скористатися пріоритетним доступом. Суддя перевіряє, чи справді є причина загального інтересу, що виправдовує коригування принципу рівності.

1.1.2 Принцип рівності, що застосовується до працівників державної служби

Принцип рівності стосується також працівників державної служби. Це накладає рівний доступ до державної зайнятості (CE, 26 травня 1954, Барель - мова йшла про кандидата в ENA, якому міністр внутрішніх справ відмовив у праві конкурувати з не визнаної причини, що він є комуністом. Це рішення, очевидно, підривав принцип рівності та свободи совісті), але також нейтралітет державної служби. Принцип рівності передбачає, що адміністрація та її агенти поважають суворий політичний, філософський та релігійний нейтралітет. Щодо цього останнього аспекту, адміністративна юриспруденція дуже чітка. Що стосується посадової особи державної служби, то на нього поширюється суворе зобов'язання щодо нейтралітету, що вимагає від нього жодних ознак політичної, філософської чи релігійної приналежності. Це абсолютне зобов'язання, ігнорування якого може призвести до дуже жорсткого дисциплінарного стягнення та/або відмови в поновленні контракту для контрактного агента.

Користувачеві слід пам’ятати, як було сказано раніше в контексті вивчення заходів адміністративної поліції, що в сучасному стані законодавства та судової практики факт носіння знакової релігії сам по собі не є несумісним із принцип нейтральності державної служби. Лише тоді, коли це супроводжується порушенням зобов’язань, накладених службою (наприклад, відсутність відвідування школи, наприклад, СЕ, 27 листопада 1996 р., Атофф), або порушенням порядку, наведеним громадськістю (наприклад, СЕ, 27 листопада 1996 р., Ісламська ліга Півночі).

1.2 Принцип мінливості (або адаптивності)

Принцип мінливості означає, що державна служба повинна мати можливість адаптуватися до мінливих потреб громадськості та до змінних методів. Застосовуючи принцип змінності, користувачі державної послуги не мають права підтримувати умови експлуатації послуги. Це означає, що користувачі не можуть протистояти змінам умов експлуатації послуги, а також видаленню послуги. Наприклад, адміністрація може видалити поштове відділення або залізничну лінію, якщо вважає, що ця послуга більше не відповідає потребам загального інтересу. Адміністрація може також змінити умови доступу до державної послуги (ціна телефонних абонементів) або змінити умови виконання послуги (перехід від газу до електроенергії). Слід зазначити, що в деяких випадках цей принцип використовується менеджерами для придушення збиткової діяльності. Це не створить проблем з точки зору планування землекористування, облаштування сільської місцевості чи доступу до державних послуг у складних районах.

1.3 Принцип безперервності

1.4 Проблема безкоштовних державних послуг

Не існує принципу вільного доступу, загалом застосовного до всіх державних служб. Ніщо не заважає платити за доступ до державної послуги. Однак трапляється, що для певних адміністративних державних послуг безкоштовним є правило. Це має місце, наприклад, у початковій та середній освіті або цивільному стані. У випадку SPIC, ціна, яку повинен сплатити користувач, може не точно відповідати фактичній вартості послуги. Тоді різниця між вартістю послуги та платою, що стягується з користувача, сплачується платником податку. Однак СПІК, як правило, повинні збалансувати власні витрати із власними доходами.

1.5 Вимоги до прозорості

Адміністрація діє на підставі секретності. Слово адміністративний секретар видає саму суть конфіденційності, яка оточує роботу адміністрації. Тому необхідно організувати прозорість дій адміністрації. Принцип прозорості дозволяє будь-якому громадянину або користувачеві забезпечити належне функціонування державних служб. Отже, кожен користувач має право на інформацію про дії державних служб, і він зобов'язаний систематично інформувати користувачів (засоби масової інформації, преса, брошура, путівник). Прозорість повинна розглядатися як умова діалогу та консультацій, а також як інструмент контролю дії публічних послуг з боку користувачів.

Вимога про прозорість вимагає від адміністрації поважати певні процедури (публічні запити, консультативні процедури, причини рішень). Поважати суперечливі процедури до прийняття рішення, щоб дозволити громадянину викласти свої аргументи. Особливо, коли прийняте рішення має характер санкції. Подібним чином, державні служби повинні, по можливості, консультуватися зі своїми користувачами, перш ніж приймати рішення, що впливають на організацію та зміст послуги, що надається в їх базових підрозділах.

Закон також забезпечує доступ до адміністративних документів (закон від 17 липня 1978 р. І посилює вимогу щодо мотивування несприятливих рішень (закон від 11 липня 1979 р.).

1.6 Принцип нейтралітету та секуляризму

Принцип секуляризму перекривається вимогою нейтралітету та принципом рівності. Дійсно, для забезпечення рівності користувачів також необхідно забезпечити нейтральну державну послугу.

Режим, що застосовується до користувачів державних послуг, відрізняється від режиму діяльності агентів. Хоча щодо агентів вимога нейтралітету дуже жорстко застосовується щодо користувачів, Державна рада зайняла більш ліберальну позицію. Позиція адміністративної юриспруденції насамперед стосується питання завіси. У своєму висновку від 27 листопада 1989 р. Державна рада визнала, що користувачі державної освітньої служби мають право висловлювати та виявляти свої релігійні переконання в школах (висновок Державної ради від 27 листопада 1989 р. Щодо світської освіти), проте за певних умов. Це визнання права користувачів висловлювати свої релігійні думки обмежується іншими імперативами, які необхідно узгодити (CE, висновок від 27 листопада 1989 р., CE, 2 листопада 1992 р., Kherouaa). Свобода вираження своїх релігійних переконань закінчується такими припущеннями:

акти тиску, провокації, прозелітизм або пропаганда студентами
поведінка, що підриває гідність, плюралізм, свободу учня чи членів освітньої спільноти, здоров'я та безпеку
порушення курсу педагогічної діяльності, порушення нормального функціонування служби.

Потім цей юриспруденційний режим був посилений втручанням законодавця. Закон в першу чергу визначав би загалом, що користувачі державної послуги повинні виконувати оперативні вимоги державної служби. Тоді саме у сфері обслуговування державних шкіл законодавець зробив найвизначніше втручання.

Закон, що регулює, застосовуючи принцип секуляризму, носіння знаків чи одягу, що демонструють релігійну приналежність до шкіл, коледжів та державних середніх шкіл, був прийнятий у 2004 р. І основне положення, яке передбачає, що "У школах, коледжах та в державних в школах заборонено носіння релігійних символів або вбрань, за допомогою яких учні нібито виявляють свою релігійну приналежність. Внутрішні правила нагадують, що впровадженню дисциплінарної процедури передує діалог зі студентом ", кодифікований у статті L. 141-5 Кодексу про освіту.

Правила застосування змінних переважно є результатом відмінності SPA/SPIC. Існують правила, що застосовуються до SPA та інші, що стосуються SPIC.

2.1 Закон, що застосовується до СПЗ

Закон, що застосовується до СПЗ, є, по суті, адміністративним правом, і суперечки, породжені цією діяльністю, підпадають під юрисдикцію адміністративного судді. Проте дуже широке застосування адміністративного права не виключає застосування приватного права та компетенції судового судді, коли СПА управляє приватна особа.

2.1.1 Відносини з користувачами

У СПА користувач потрапляє в правову та нормативну ситуацію, визначену нормами публічного права. Таким чином, користувач не пов'язаний державною послугою контрактом. Це означає, що умови доступу до послуги в односторонньому порядку визначаються адміністрацією, яка керує послугою. Іноді трапляється, що користувач СПА потрапляє в контрактну ситуацію. Це стосується орендарів офісу HLM. Подібним чином, коли СПА управляється приватною особою, користувач пов'язаний з державною службою приватно-правовим посиланням, якщо приватна особа не реалізує прерогативи публічної влади (CE, 13 січня 1961 р., Маньє).

2.1.2 Відносини з агентами

Якщо СПА управляється державною особою, агенти послуг, як правило, мають статус державної посадової особи. Постійні агенти мають статус державного службовця, а непостійні агенти є контрактними агентами публічного права. Однак трапляється так, що закон надає певним агентам статус приватного права, наприклад, молодіжні трудові контракти. Коли СПА управляється особою, яка регулюється приватним правом, персонал отримує статус приватного права (наприклад, це стосується соціального забезпечення).

2.1.3 Відносини з третіми особами

Треті сторони - це люди, які контактують із державною службою, не будучи ні користувачами, ні агентами. Це постачальники або постачальники послуг, які контактують з державною або приватною особою, яка керує послугою. Контракт, який об'єднує цих людей з державною особою (або з приватною особою у разі виконання мандата), є публічно-правовим контрактом, якщо він безпосередньо пов'язаний з виконанням послуги або якщо він містить непомірні пункти. В принципі, контракти, укладені в рамках застосування Кодексу державних закупівель, є адміністративними (див. Розділ про контракти). Договори, підписані приватною особою, що управляє SPA, є, в принципі, договором приватного права.

2.2 Закон, що застосовується до СПІК

Закон, що застосовується до СПІК, є переважно приватним правом. Однак застосування адміністративного законодавства до СПІК не виключено повністю.

2.2.1 Відносини з користувачами

Користувач SPIC опиняється у приватно-правовій ситуації, яка має форму договору. Тому він не може звертатися до адміністративного судді з проханням скасувати його. Так само, шкода, заподіяна користувачеві під час державної служби, підпадає під дію приватного права та юрисдикцію судового судді.

2.2.2 Відносини з агентами

Агенти SPIC зазвичай є агентами приватного права. Це твердження не представляє труднощів, якщо SPIC управляється приватною особою. З іншого боку, коли СПІК управляє державна особа, директор та бухгалтер (якщо він має статус бухгалтера) вважаються державними службовцями. Крім того, закон може присвоїти статус державного службовця агентам СПІК (це стосується поштових агентів до того, як буде змінено правовий статус їх установи). Застосування приватного права до відносин між агентами та СПІК є дійсним лише для індивідуальних відносин. Нормативно-правові акти, за допомогою яких державний орган визначає умови роботи агентів СПІК, залишаються адміністративними актами, що належать до компетенції адміністративного судді. Те саме стосується випадків, коли СПІК управляється приватною особою, оскільки нормативний акт стосується організації служби та розкриває прерогативи державних органів (TC, 15 січня 1968 р., Air France проти Barbier).

2.2.3 Відносини з третіми особами

Контракти, укладені державною установою, яка управляє СПІК, з третіми сторонами є адміністративними контрактами, за умови, що вони безпосередньо пов'язані з виконанням послуги або якщо вони включають непомірне положення приватного права (пор. Адміністративні контракти). Всі контракти, укладені приватною особою, яка керує СПІК, є приватно-правовими контрактами. Що стосується відповідальності, шкода, заподіяна третім особам під час виконання СПІК, є предметом приватного права. Інакше відбувається, якщо шкода заподіяна третій стороні громадськими роботами чи громадськими роботами.

2.2.4 Правила, що випливають із законодавства про конкуренцію

Закон публічних послуг та закон конкуренції апріорі слід виключити. Закон про конкуренцію повинен застосовуватися лише до компаній, тоді як діяльність публічних осіб залишатиметься поза правилами вільної конкуренції. Однак створення державної служби, зокрема місцевою владою, може порушити законодавство про конкуренцію. Отже, якщо публічна особа здійснює господарську діяльність, повинні застосовуватися норми конкурентного законодавства, які забороняють, наприклад: незаконні угоди, зловживання домінуючим становищем. Тому Державна рада визнала, що законність концесійного договору може бути обговорена в адміністративному судді з урахуванням положень конкурентного законодавства (секта Державної ради від 3 листопада 1997 року St Million et Maris). Відтепер норми, що випливають із законодавства про конкуренцію, що містяться в постанові від 1 грудня 1986 року та кодифіковані в Господарському кодексі, поширюються на всю виробничу, розподільчу та сервісну діяльність, в тому числі на сферу діяльності державної особи.

Адміністративний суддя міг скасувати акт про присудження державного контракту або делегування державної послуги або на підставі Кодексу державних закупівель (або закону про прозорість економічного життя), або на підставі Торгового кодексу. Наприклад, адміністративний суд Бастії у 2003 році скасував процедуру присудження державного контракту, завершеного, коли департамент (у даному випадку це був шкільний транспорт) був попереджений про існування угоди між трьома з чотирьох компаній-кандидатів, у т.ч. той, якому в кінцевому підсумку було укладено контракт. У цьому випадку три з чотирьох компаній-кандидатів мали особливість мати одного менеджера та мати однакові матеріальні та людські ресурси.