Закони Луї Роллана; державна служба; Chez Fouc @ rt 7
Вчення (и) та йогурт (и) на місці або на винос
Закони Луїса Роллана та державна служба
Ця стаття від: Touzeil-Divina Mathieu, ” Луї Ролланд, середземноморський з Алжиру, промоутер та рятувальник державної служби »У Touzeil-Divina Mathieu & Levade Anne (ред.), Середземноморський огляд публічного права № 4 - Louis Rolland, le Méditerranéen Days; Тулуза, Лекстенсо-Л’Епітож; 2016 рік.
Очевидно, навіть більше, ніж життя людини, яку ми кваліфікували як "середземноморську", оскільки вона розпочала свою кар'єру в Алжирі і, на наш погляд, продовжила вивчення колоніального законодавства, це доктрина майстра, який збуджує наш захоплення.
І. Державна служба, критерій адміністративного права: слідами Леона Дюгі
«Адміністративне право - це, по суті, закон державних послуг. Тому ми спочатку повинні спробувати домовитись про це поняття [1] ".
Державна служба як рушійна сила адміністративного права. Але, як уже було сказано, саме державна служба буде справді первинним і постійним об'єктом його вчення. Згадаймо, що перш за все завдяки державній службі (в даному випадку поштовій службі) Ролланд досяг доктринального звання після дипломної роботи. Крім того, вважається, що можна сказати, що автора слід відзначати з точки зору законодавства про державну службу принаймні з трьох причин: по-перше, тому, що він запропонував визначення згаданого поняття (що відведе його від доайена Duguit), тому що він шукав "закони" або принципи (C) і тому, що цінував так звану промислову та комерційну державну службу (або SPIC) (B).
Більше того, як і Джезі, Роллан погодився вдатися до поняття (яке вважається занадто метафізичним і, отже, огидним Дюгі), що представляє загальний інтерес не лише для визначення державної служби, але і для її розгляду, а також завдяки чому декан Фокарт довго до нього, як суб'єктивна відповідь правителів (а отже, і громадської влади) на цей самий загальний інтерес [13]. Визначення державної служби, згідно з Луїсом Ролланом, було таким [14]: "державна служба - це компанія або установа загального інтересу, що перебуває під керівництвом вищого керівництва губернаторів, призначена для задоволення колективних потреб громадськості, яким, на думку правителів, у певний момент приватні ініціативи не могли задовольнити в достатній мірі і, принаймні частково, підпорядковуватися спеціальному правовому режиму ». Як ми легко бачимо, Ролланд згадав три критерії (які стануть підказками згідно знаменитої Нарсі[15]): органічні (установа та її "правителі"), матеріальні (через існування "особливого правового режиму") та функціональні (через загальний інтерес).
Не членство в "Школі" Бордо. Як би там не було, автор не сліпо слідував всім теоріям Діна Дюґута і навіть Джеза, представлених як майстри Школи державної служби [16]. Більше того, існує дуже сильний сумнів щодо самого існування цієї Школи, як це пояснювалося в інших працях [17]. Зазначимо, що Ролланд не поділяв, зокрема, бачення керівництва законом (та загальним інтересом), який є лише об’єктивним (-ими) та обов’язковим для тих, хто має владу. Фактично Дюгі мав у цьому відношенні виняткову формулу [18]: "публічне право є об'єктивним законом державних послуг". Більше того, Ролланд погодився приєднатися до категорії промислових комунальних підприємств, яким протидіювали, а потім інтегрували в результаті того, що він назвав "власне комунальними послугами". У зв'язку з цим Роллан навіть дорікнув Дюґі за надто широке бачення, яке врешті включало б всю громадську діяльність як державну службу. І навпаки, цього разу він критикував Джеза за відмову брати до уваги нову категорію промислових та комерційних державних послуг.
II. Сприяння "справжній" промисловій та комерційній державній службі та "гарантії" державної служби "в умовах кризи"
The Spic: справжня державна служба. Це - ми вважаємо - найсильніша з інтуїцій Роллана: зазначивши, що адміністративне право не може бути зведене до поняття державної служби і зіткнене з поняттям Шпіка, він вважав необхідним продемонструвати, що остання є справжньою державною службою в власне право. Для цього він зобов’язався шукати принципи, загальні для всіх державних служб, включаючи промислові та комерційні. При цьому він визначив не правовий режим, а кілька загальних принципів: знамениті "Закони Ролланда". Таким чином, хоча перші роботи автора повідомляють про існування "власне державних служб" на противагу комерційним послугам (які він називає "іншими [22] державними послугами"), його вчення буде розвиватися.
III. Чотири (а не три) "Закони" державної служби
Тому згідно з нами в назві, від і до Spic Роллан напише ті, які всі публіцисти нашого століття називають і сьогодні - за узбережжям Середземного моря [26] - три "Закони Луїса Ролланда": Безперервність, змінність та рівність державної служби.
Один, чотири чи три ? Однак, при детальному розгляді Ролланд визначив не три, а чотири "Закони" або загальні принципи, які М. Безьє [27] у своїй прекрасній статті також визначив до нас [28]. Вони викладені в першому виданні саме в 1926 р. [29], але перш за все - явно - в його типізованих уроках з його паризьких уроків [30]: «Ніколи формула, що підтверджує, що всі державні служби без винятку підлягають особливий правовий режим не відповідав дійсності; це було б все менше і менше (...). Але певна кількість державних служб за всі або майже всі свої види діяльності уникає цих правил. На них поширюється лише мінімум спеціальної дієти ". "Цих загальних правил поведінки, цих законів, які завжди і обов'язково застосовуються до державних служб, небагато: їх є три: закон безперервності, закон змін, закон рівності". Більше того, до цих трьох принципів, які Ролланд чітко кваліфікує як "Закони", автор додав заключний пункт, загальний для будь-якої державної служби, яка, мабуть, була навіть найнижчим загальним знаменником: "закон, що з'єднує" Для публічної особи, тим самим виявляючи органічне та інституційна сила в основі державної служби.
R. a "M.e.c. "добре. На публічно-правових лекціях ми пояснюємо нашим студентам, що доречно, якщо не розумно пам’ятати, що «Р. був магістром колодязь ", що дозволяє їм знайти чотири принципи, викладені та загальні, на думку автора, для будь-якої державної служби, навіть промислової та комерційної: органічна прив'язаність, мінливість, рівність та безперервність! Цей мнемонічний процес видається ефективним !
Суб'єктивне бачення державної служби. Тому Роллан перекладе (на відміну від майстра Бордо Дюгі) не об'єктивне бачення, але суб'єктивне [31] державної служби, оскільки він прийме, як і Єзе до нього, вважати визначальним бажання губернаторів потенційно визнати будь-яку діяльність, яка кваліфікується як державна служба. Потім автор перекладає бачення того, що ми також називали "теорією пост-це", перефразовуючи для цього наших попередників професорів Джезі, Уолін та Труше [32]. Однак ми знаємо, що ця дуже практична суб'єктивність є також самою отрутою поняття державної служби, яку професор Дельвольве чудово ототожнив із цими словами [33]: "суб'єктивність концепції державної служби лежить в основі поняття . Вона є причиною [її] неточності ".
[1] Ролланд Луїс, точність адміністративного права; Париж, Даллоз; 1934 (5-е вид.); стор. 14.
[2] Ці слова походять безпосередньо з вищезазначеного повідомлення у Словнику ультрамаринових юристів (18-20 століття); опублікований у 2012 році у «звітній» версії, а також доступний в Інтернеті на нашому особистому веб-сайті: http://www.chezfoucart.com.
[3] - "Закон війни в працях Суареса" у Бюлетені Ліги французьких католиків за мир; 1910, n ° 13, с. 03.
[4] Rolland Louis, Cours de droit administratif (письмові репетиції з докторського курсу); Париж, Les cours de Droit; [майже щорічно з 1935 по 1947 рік].
[5] Що зосереджувалось, пам’ятаймо, на різних аспектах державної поштової служби.
[7] Алжирський, туніський та марокканський огляд законодавства та юриспруденції (опубліковано в Алжирі); 1908; II; стор. 349 та с.
[8] Наприклад, у: Rolland Louis, Cours de droit administratif; 1944; Суди; стор. 209.
[9] Дюгі Леон, Договір про конституційне право; Париж, Фонтемуа; 3-е вид.; 1928; Том II; стор. 59.
[10] Ролланд Луїс, точність адміністративного права; Париж, Даллоз; 1934 (5-е вид.); стор. 14.
[11] Ролланд Луїс, курс адміністративного права (...); Париж, Les cours de Droit; 1936; стор. 127.
[12] Таким чином, Дюгі не встановлює жодних критеріїв визначення, а лише піднімає ідентифікаційні індекси: "існує державна служба, коли виконуються три наступні елементи: місія, яка вважається обов'язковою для певного моменту для держави; певна кількість ієрархічних або дисциплінованих агентів, призначених для виконання цієї місії; і, нарешті, певна кількість багатства, виділена на досягнення цієї місії »(в« Manuel de droit konstitutionnel »; Париж, Фонтемуанг; 1907; с. 416).
[13] У цьому сенсі Фукарт матиме таку дуже красиву формулу: "Загальний інтерес становить попит, а державна служба - його відповідь". Щодо цієї цитати (1838), див. Нашу згадану вище (і в процесі роботи) «Елементи історії адміністративного права»; батько сучасного адміністративного права Дін Фукарт (1799-1860); § 220.
[14] Ролланд Луї, курс адміністративного права; 1944; Суди; стор. 209.
[15] CE, 28 червня 1963 р., Narcy., Req. 43834, вип., С. 401.
[16] Про яку ми з великою користю прочитаємо виняткову тезу: Païva de Almeida Domingos, Школа державної служби; дисертація Університет Париж I; 2008 рік.
[17] Що незабаром буде розроблено у нашому Словнику внутрішнього публічного права (триває) у справі "Школа".
[18] Duguit Léon, Les transformations du droit public; Париж, Арман Колін; 1913; стор. 52.
[19] Ролланд Луї, курс адміністративного права (...); Париж, Les cours de Droit; 1945; стор. 181 та с.
[20] З цього приводу ми будемо посилатися на: Touzeil-Divina Mathieu, Дослідження щодо прийому поняття: державна служба промислового та комерційного характеру (1921-1956); Париж, набрані мемуари Деї; 1999 (Паризький університет II), а також до: "Елока: її колонія, пристань, міф ... але жодної державної служби? »У Kodjo-Grandvaux Séverine & Koubi Geneviève (реж.), Droit & колонізація; Брюссель, Бруйлант; 2005 рік; стор. 309 та с.
[21] У цьому сенсі: Корейл Жан-Луї, Криза юридичного поняття державної служби у французькому адміністративному праві; Париж; Lgdj; 1954 рік.
[22] Наприклад, у 1943 р. У восьмій редакції адміністративного закону.
[23] Ролланд Луї, курс адміністративного права; 1944; Суди; стор. 209.
[24] Регурд Серж, "Le Service public et la doctrine: Для прохання в рамках поточного судового розгляду" в Rdp; 1987; стор. 05 і с.
[25] Ласкаво просимо Жан-Жак і Рішер Лоран, "Чи існував муніципальний соціалізм?" "1984; стор. 205 та с.; Джоана Жан, "Муніципальна громадська акція за Третьої республіки (1884-1939)" у Politіx № 42; 1998; стор. 151 та с.
[26] Протягом останнього століття в рамках Lm-Dp триває роздум про поширення французького сприйняття державної служби в Середземномор'ї. Про це буде повідомлено незабаром у цьому ж огляді.
[27] Безі Лоран, "Луї Роллан, забутий теоретик державної служби" в Rdp; 2006-4; стор. 847 та с.
[28] І навпаки, професор Гуглієлмі - включаючи вище в цьому опусі - вважає, що Роллан офіційно освятив лише один "Закон", а не кілька: той, що відомий як наступність.
[29] Ролланд Луїс, точність адміністративного права; Париж, Даллоз; 1926; стор. 12 і с.
[30] Наприклад, у Rolland Louis, Cours de droit administratif; 1945; Суди; стор. 4 і 177.
[31] Ставка: Безі Лоран; ор. цит.; стор. 863 та с.
[32] Відповідно в Jeze Gaston, Загальні принципи адміністративного права; поняття державної служби (…); Париж, Джард; 1930 (3-е видання); Уолін Марсель, Елементарний посібник з адміністративного права; Париж, Сірей; 1939; стор. 64; Труше Дідьє, "Новини від знаменитого старого: Етикетка державної служби та статус державної служби" в Аджді; Париж; 1982; стор. 427 та с.; Touzeil-Divina Mathieu в Recueil Dalloz; 06 жовтня 2011 р .; No 34; стор. 2375 та с.
[33] Дельвове П'єр, "Державна служба та громадські свободи" у Рфда; 1985, No 01; стор. 03 і с.
[34] Ми беремо тут частковий висновок, викладений у 1999 році у згаданих мемуарах Деа (стор. 110).
[35] Ролланд Луїс, точність адміністративного права; Париж, Даллоз; 1951 (10-е видання); стор. 17.