Законопроект про бюджет на 2005 рік Державна служба та державна реформа

ЗБІЛЬШЕННЯ ПЕНСІЙНИХ ЗБОРІВ, ЯКІ ЗМІСТЯТЬСЯ В ТЕРМІН

I. НЕОБХІДНА РЕФОРМА ДЕРЖАВНОГО РЕЖИМУ42 (*)

А. ДЕРЖАВНИЙ РЕЖИМ Створює вигадку.

1. Фінансування все ще розподілено в межах загального бюджету

Слід пам’ятати, що державний режим, на відміну від інших режимів, не підлягає юридичній індивідуалізації: державні чиновники не мають пенсійного фонду, що становить суттєву різницю з територіальними та лікарняними державними службовцями, які перебувають під національним пенсійним фондом для працівників місцевого самоврядування (CNRACL).

Однак зазвичай для того, щоб міркувати так, ніби державний режим був індивідуалізований (що дозволяє проводити порівняння з іншими режимами), дають таке подання: Внески працівників вираховуються з винагороди; ці внески збільшуються на a балансовий внесок держави-роботодавця до суми зборів, які в основному включають пенсійні виплати, і до речі компенсація за віком 43 (*) виплачується іншим режимам (через порівняно сприятливішу демографічну ситуацію в державному режимі).

Ці збори та надходження відстежуються в різних місцях державного бюджету, державний внесок об'єднується з бюджетним фінансуванням пенсій. Дохід від внесків працівників - пенсійний відрахування, встановлений у розмірі 7,85% - становить неподатковий дохід із загального бюджету. Пенсії, розбиті в початковому законі про фінанси між різними розділами бюджету, однак групуються разом на початку управління бюджетом для спільних витрат.

Дворічна жовта "Державна служба" складає таблицю, що відстежує використання та ресурси державної системи, ось яка стисла версія:

законопроект

Здається, що за структурою державна система завжди збалансована, навіть якщо демографічні стосунки між пенсіонерами та внесками погіршуються.: це зростаючий внесок, який можна порівняти з вигаданим внеском роботодавця. Тоді можна розрахувати ставку внеску роботодавця, яку потрібно було б застосувати до винагороди, щоб отримати еквівалент балансуючого внеску.

Саме збільшення внеску рівноваги становить a потрібне фінансування, що викликає занепокоєння державного режиму. Але з огляду на фіктивний характер цієї схеми, яка насправді не знає обмежень у фінансуванні, це просто еволюція маси пенсій, яка важить на державний бюджет.

2. Перспектива індивідуалізації бухгалтерського обліку у 2006 році

Стаття 21 Закону про захист прав людини передбачає створення " пенсійний рахунок »У 2006 році це буде індивідуалізація бухгалтерського обліку, а не юридична 44 (*) .

Операції, що стосуються пенсій, будуть, як право, відстежуватися на єдиний довірчий рахунок (СПРАВА). CAS "пенсії" становитиме a місія за значенням LOLF, а його кредити будуть спеціалізованими в рамках трьох програм:

- як довіритель, програма відстеження пенсій, що виплачуються відповідно до Державного кодексу цивільних та військових пенсій а також допомога по тимчасовій непрацездатності (ATI);

- програма, що охоплює пенсії, що виплачуються працівникам у державних промислових закладах (FSPOEIE);

- програма, що об'єднує інші схеми, що підпадають під дію CAS, зокрема військові пенсії для інвалідів та жертв війни.

Кожна програма буде збалансована за доходами та витратами. Доходи, що плануються для фінансування операцій CAS "пенсії", повинні бути "за своєю природою безпосередньо пов'язаними із відповідними видатками" і доповнюватися виплатами із загального бюджету.

Одним з основних питань цього роз’яснення є підзвітність менеджерів: за кожною з програм вони повинні будуть сплачувати роботодавцю внески, що стосуються державних службовців, які підпадають під неї. Таким чином, менеджери будуть платити не за минулу політику набору (як це робить сьогодні кожне міністерство, пенсіонерам якого виплачуються з асигнувань, виділених до бюджетних розділів, до яких останні потрапляли, коли вони діяли), а пропорційно до винагорода за діяльність, яку вони будуть платити.

* 42 Попередження: якщо не вказано інше, оцінки, що слідують, стосуються державного режиму і проводяться без шкоди для переведення персоналу цього режиму у службовців місцевих громад, що, ймовірно, буде результатом продовження децентралізації; у будь-якому випадку, наступні спостереження легко транспонтовані до національного пенсійного фонду для працівників органів місцевого самоврядування (CNRACL), правила ліквідації яких як до, так і після пенсійної реформи подібні до правил державної системи.

* 43 Цей механізм солідарності спрямований, зокрема, на компенсацію відмінностей у демографічній ситуації, що існує між режимами.

* 44 Що, крім того, не можна виключити в довгостроковій перспективі.