Законопроект про пенсійну реформу
4. Збіжність режиму розподілу гарантованого мінімуму на державній службі та мінімального внеску загальної схеми (стаття 24)
а) Більш сприятливий метод гарантованого мінімального розподілу порівняно з методом мінімальних внесків
Згаданий закон від 21 серпня 2003 року про пенсійну реформу встановлений мета заміщення у розмірі 85% чистої мінімальної заробітної плати для застрахованої особи, яка закінчила повну кар'єру, вносячи внесок у мінімальну заробітну плату та повний робочий день. Цей принцип стосується як працівників приватного сектору, так і державних службовців. Однак, механізми для досягнення цієї мети - “мінімальний внесок” у приватному секторі та “гарантований мінімум” у державному секторі - відрізняються як способом розподілу, так і кількістю.
(1) Мінімальний внесок
Таким чином, стаття L. 351-10 Кодексу соціального забезпечення передбачає це пенсія за віком за повною ставкою відповідає, якщо це можливо, збільшення, що дозволяє цю послугу при її ліквідації довести до мінімальної суми з урахуванням закінченого страхового періоду страхувальником за загальною схемою, якщо це застосовується, порівняно із страховим періодом, завершеним як за загальною схемою, так і в одній або декількох інших обов'язкових схемах, коли кар'єра завершена.
Вказується, що це мінімальна сума збільшується лише за періоди, що призводять до внесків, що сплачуються страхувальником (тривалість внеску та не тільки підтверджена). Цей додатковий внесок до "базового" мінімального внеску є частиною мети щодо рівня заміщення 85% чистої мінімальної заробітної плати у разі повної кар'єри, встановленої статтею 26 вищезазначеного закону про пенсійну реформу, і є пропорційно кількості фактично відпрацьованих кварталів.
До цієї мінімальної суми додається збільшення для дітей, збільшення для утриманця/дружини та пенсії робітників та селян.
Після критики Суду з рахунків 30 (*) щодо відсутності цільового внеску до мінімуму, стаття 80 Закон про фінансування соціального забезпечення на 2009 рік посилив умови надання:
- шляхом встановлення станом на 1 січня 2009 року, обмеження на збільшення протягом періодів, що призводять до внесків, що сплачуються страхувальником: воно застосовується лише тоді, коли страховий період, що породжує внески, що сплачуються страхувальником, заповнений як за загальною схемою, так і за однією чи кількома іншими обов’язковими схемами, щонайменше дорівнює встановленому ліміту згідно з указом, тобто 30 ануїтетів;
- шляхом умовного збільшення мінімального внеску з 1 липня 2010 року: це виплачується за умови, що загальна щомісячна сума особистих пенсій за вислугу років, що призначаються застрахованому, не перевищує суми, встановленої декретом. Цей захід стикається з технічними труднощами, тому указ ще не опублікований. Цю суму слід встановити на рівні 990 євро на місяць.
Якщо розмір основного внеску мінімуму індексується, як пенсії за віком, до зміни цін, сума збільшення мінімуму внесків була предметом кількох переоцінок 1 січня 2004, 2006 та 2008 років.
Станом на 1 квітня 2010 року мінімальна сума внесків становила 595,64 євро та з 650,87 для збільшеного мінімуму.
(2) Гарантований мінімум
Як зазначено у звіті про пенсії за державну службу, доданому до законопроекту про бюджет на 2010 рік, мета мінімальної пенсії у розмірі 85% чистої мінімальної заробітної плати за повну кар'єру, встановлена законом від 21 серпня 2003 р. "по суті досягнута" для державних службовців, з урахуванням конкретної шкали гарантованого мінімуму. Сума гарантованого мінімуму за повною ставкою насправді становить близько 100% чистої мінімальної заробітної плати. Більше того, ця оцінка фактично стосується теоретичного випадку, оскільки ліквідація на основі кінцевого індексу за повну кар'єру, виконану в межах найнижчого рівня державної служби, призводить до виплати пенсії вище гарантованого мінімуму, і остання вигідна працівникам, які мають мала неповну кар’єру на державній службі.
Принцип гарантованого мінімуму простий: при виплаті пенсії, департамент управління порівнює розмір пенсії, розрахованої відповідно до норм загального права, із сумою пенсії, отриманою в результаті розрахунку гарантованого мінімуму. Зберігається найбільш вигідна сума. Якщо, як у приватному секторі, гарантований мінімум зменшується пропорційно тривалості затвердженого внеску, державні службовці користуються цією системою, як тільки досягають віку отримання права, без умови повної ставки.
Розмір гарантованого мінімуму обчислюється у частка еталону, вартість яких в євро реєструвалась 1 січня 2004 р., а потім переоцінювалась щороку відповідно до змін індексу споживчих цін без урахування тютюну. Цей базовий індекс, який був збільшеним індексом 216 для пенсій, виплачених у 2003 році, буде поступово збільшений до підвищеного індексу 227 для пенсій, виплачених у 2013 році, відповідно до положень статті 51 закону від 21 серпня 2003 року.
Натомість вищезазначений закон передбачає, що повна норма гарантованого мінімуму буде набута протягом тривалого періоду служби, поступово збільшуючись з 25 до 40 років між 2007 і 2013 роками.
Таким чином, на 1 січня 2013 року рівень ліквідації, отриманий після 15 років служби, відповідатиме 57,5% від максимального розміру гарантованого мінімуму. Потім він буде прогресувати на 2,5 бали на рік між 15 і 30 роками служби та 0,5 бала на додатковий рік після і до 40 років, щоб досягти 100%.
Гарантований мінімум та страховий стаж
Джерело: COR, “Гарантований мінімум у пенсійних планах державної служби”, червень 2006 р
За даними звіту про пенсії на державній службі, про потік пенсій у 2008 році на державній державній службі, 10,7% цивільних пенсій і 28,6% військових пенсій було підвищено до гарантованого мінімуму. На лікарняній державній службі ця частка зросла до 27,4% та до 46,3% на територіальній державній службі.
Як підкреслюється в роботі КОР від червня 2006 року 31 (*), гарантований мінімум стосується головним чином агентів, які пройшли коротку кар'єру, агентів, усунутих від керівників державної служби з питань інвалідності, та жінок, які в середньому мають нижчу кар'єру і нижчі індекси (64% потоку в 2005 році).
b) Зміна критеріїв прийнятності для гарантованого мінімуму
Я зстаття 24 наближує норми, що застосовуються у приватному секторі та державній службі, шляхом внесення змін до статті L. 17 Цивільного та військового пенсійного кодексів з метою здійснити виплату гарантованого мінімуму за умови кількох альтернативних умов:
- є страховий стаж, необхідний для досягнення повної ставки;
- досягнувши вікова межа що скасовує знижку;
- ліквідувати його пенсію з однієї з наступних причин: вихід на пенсію за інвалідністю, достроковий виїзд батьків трьох дітей або дитини-інваліда, нездужання або невиліковна хвороба державного службовця або його чоловіка/дружини після закінчення 15 років служби, достроковий вихід на пенсію для інвалідів державної служби, військова пенсія по інвалідності.
II та III зстаття 24 встановити перехідні механізми для цього заходу:
- II знижує, на перехідній основі, і лише для застосування гарантованої мінімальної системи вік скасування знижки так що агенти, які не відповідають жодним із нових умов, встановлених I, беручи до уваги збільшення страхового стажу або вік відміни знижки, тим не менше можуть скористатися гарантованим мінімумом, починаючи з "віку до віку відміни знижки;
- III описує умови застосування з часом нового пристрою. Він застосовуватиметься до пенсій, що виплачуються з дня набрання чинності законом. Однак передбачено виняток для державних службовців та магістратів, які досягли б до цієї дати віку ліквідації, який застосовувався б до них у сучасній державі права.
Відповідно до дослідження впливу, доданого до цього законопроекту, цей захід повинен дозволити заощадити у 2015 році про 500 мільйонів євро, до 140 мільйонів євро для держави та 350 мільйонів євро для CNRACL.