Законопроект, що підтверджує повагу до принципів республіки, які заходи щодо освіти
У середу, 9 грудня 2020 року, у День секуляризму, законопроект, що підтверджує повагу принципів Республіки, був представлений Раді Міністрів. У рамках законопроекту чотири статті стосуються національної освіти. Вони згруповані за трьома темами: сімейне навчання, приватні заклади, що не укладають контракти, та типи контрактів, укладених з приватними установами.
"Законопроект, що закріплює повагу до принципів республіки, представлений в цю річницю закону 1905 року, включає важливі положення в галузі освіти, захисту республіки та прав дитини"
Обов’язкове навчання в школі на 3 роки (стаття 21)
Обов’язкова освіта є виразом глибокого переконання: школа корисна для дитини, для рівня її навчання, для її соціалізації, для її повноцінного розвитку як особистості.
Кількість зацікавлених дітей у сімейному навчанні різко зросла за останні 10 років: збільшилось більше ніж на 3, з прискоренням між 2016 і 2020 рр. Сімейне виховання (IEF) у всьому світі займає 0,5% від загальної кількості. студентів у Франції, тобто 62 000 дітей на початку 2020 навчального року.
Діти, які отримують сімейну освіту, можуть підпадати під дію регульованого законодавства CNED з причин хвороби, втрати працездатності, сім'ї, що подорожує, географічної відстані або спортивної чи художньої діяльності на високому рівні (див. Циркуляр № 2017-056 від 14 квітня 2017 р.). У 2020 році частка дітей, які навчаються в регульованому CNED, становить 17 000 студентів, а частка дітей у IEF за вибором батьків становить 45 000 студентів, або майже 3/4 від загальної кількості, розподіл, який змінився протягом багатьох років.
Цей вибір сімей "з особистих причин" можна пояснити різними факторами, включаючи частково цього року нещодавню кризу здоров'я або зростаючий успіх альтернативної педагогіки, а також бажанням відмовитись, пов'язаним із сектантськими явищами або радикалізацією, що може загрожують правам дітей. Отже, це неправильне використання такого вибору освіти. Той факт, що 50% дітей у нещодавно розібраних підпільних школах були офіційно оголошені домашніми, виховує це.
Ось чому стаття 21 законопроекту пропонує обмежити можливість звернення до сімейного навчання. Це передбачало б перехід від режиму, коли сімейне навчання можливо шляхом простого декларування, до режиму, коли кожна сім'я, яка бажає навчати своїх дітей як сім'ї, повинна отримати дозвіл на основі обмеженого переліку причин, за винятком будь-яких інших мотивів у особливо політичні, філософські чи релігійні.
Отже, режим сімейного виховання став би принизливим, із загальним правом, що надає перевагу доступу до школи, будь то державна, приватна за контрактом чи поза контрактом. Серед причин, що дозволяють отримати доступ до цього звільнення, з’являться винятки із регульованого CNED - здоров’я, інвалідність, спортивна чи мистецька діяльність на високому рівні, подорожуюча сім’я, географічна відстань - а також обґрунтування можливості бути законним представником, робити домашнє навчання відповідно до віку дитини та з урахуванням її прав.
Поряд з цим новим апріорним контролем залишатиметься апостеріорний контроль, призначений для перевірки фактичних умов, в яких здійснюється виховання в сім'ї. Окрім цих конкретних ситуацій, дітям обов'язково доведеться ходити до школи, батьки зберігають свободу вибору в цьому відношенні.
Приватні установи, за якими не укладено контракт: можливість адміністративного закриття та посилення контролю викладацьких колективів та джерел фінансування (стаття 22)
На початку навчального року 2020 ситуація показує, що 85 000 студентів перебувають у приватних закладах без контрактів - 50 000 на першому та 35 000 на другому ступені. За підрахунками, ці заклади поділяються на три третини, приблизно рівнозначні між прихильниками методів, заснованих на альтернативній педагогіці типу Монтессорі, закладами, які заявляють про себе як світські, та закладами, що претендують на релігійну приналежність.
Протягом трьох років держава зобов’язується покращувати моніторинг підприємств, які не перебувають під контрактом. Завдяки заходам Закону Гателя (2018) та Закону про Школу довіри (2019), відкриття цих шкіл було піддано набагато жорсткішому контролю. Існуюча основа для відкриття та управління позаконтрактними структурами вимагала додаткових коригувань, які пропонуються в тексті закону, що зміцнює повагу до принципів Республіки.
Підпорядкувати укладення простого договору та договору про заснування умові освіти відповідно до предмета обов’язкової освіти (стаття 23)
Будь-яка державна школа, за контрактом чи ні, повинна забезпечити своїх учнів мінімальною базою знань. Дотримання мінімальних стандартів знань, передбачених Кодексом про освіту, є обов’язковим для кожного. Оскільки відповідність цим мінімальним стандартам прямо не вказана у переліку умов, що передують укладенню простого договору або договору про асоціацію, законопроект пропонує пояснити цей момент.
Деталі щодо національного ідентифікатора студента (INE)
Ідентифікатор студента або INE тепер присвоюється всім студентам, які навчаються в державних та приватних школах за контрактом та в CNED. Більше 12 мільйонів студентів, які навчаються сьогодні у Франції, вже мають національний ідентифікатор студентів (INE).
Близько 130 000 студентів можуть не мати INE, оскільки жодного разу національна система освіти не могла їх врахувати. Це частина студентів, які навчаються в приватному закладі поза контрактом, і значна частина студентів, які навчаються в IEF за межами регульованого CNED.
Застосування ІНЕ до всіх студентів без винятку вимагає значних технічних коригувань, що вимагають знань та додаткового часу. Його принцип зберігається, але він буде відкладений порівняно із законопроектом, поки ці проблеми будуть вирішені. З цією метою була створена робоча група з Міністерством територіальної згуртованості та зв’язків з місцевими органами влади та за підтримки Міжвідомчого цифрового управління (DINUM) з метою оцінки засобів, що дозволяють розширити впровадження автоматизованої обробки даних для шкільний перепис усіх муніципалітетів. Ця нова система забезпечить систематичне та вичерпне звітування цих даних перед науковими органами.
Висновки цієї робочої групи будуть відомі в грудні, що дозволить уряду зробити правові наслідки та внести поправку, щоб запропонувати відповідний механізм національного представництва.