Застосування законів про фінансування соціальних фондів соціального забезпечення
2. Резервний фонд, обмежений роллю "скарбнички"
Поточні домовленості не відносять до резервного фонду жодне зобов'язання, визначене як таке. Однак FSV має моделювання, що дозволяє йому розрахувати, відповідно до методу оптимізації найменших квадратів, з одного боку, амортизаційну плату, а з іншого боку, суму резервного фонду, необхідну для фінансування страхування. загальна система соціального забезпечення на горизонті рівноваги.
Однак сам FSV 140 (*) погоджується з тим, що: «такі моделювання представляють обмежений інтерес за відсутності точних знань про способи здійснення реформи пенсій та еволюцію відповідних витрат. Справді, накопичення активів у резервному фонді та майбутні виплати, ймовірно, будуть пов'язані з потребами планів.
За відсутності реформи пенсійних схем та правил виплат фонду, менеджери резервного фонду насправді не знають ні суми дефіциту, яку він має заповнити, ні дати втручання виплат, ні режимів. занепокоєний - навіть якщо не видається достовірним виключити той чи інший базовий режим 141 (*). "
Виходячи з таких грубих припущень, резервний фонд не можна порівнювати з фондами, які створили деякі промислово розвинені країни.
Створений поспіхом, складаючи просту бюджетну лінію іншого фонду, поповнюваного відповідно до бюджетних та політичних примх, керованого в короткий термін за відсутності видимості, резервний фонд - це не хто інший, як скарбничка, де уряд накопичив кілька плоди росту, які він не споживав.
Створення резервного фонду, на якому можна було б підтримувати пенсійні схеми на виплату, є частиною чергової амбіції - справжнього вирішення реформ, які можуть завтра гарантувати французькі пенсії.
По закінченні обов’язково поглибленого аналізу дуже мінливої реальності, оскільки резервний фонд - це перш за все промова перед тим, як є дедлайном, ваш доповідач нагадає, на закінчення, основні зауваження, які відповідають пункту цього звіту.
Представивши резервний фонд, побудований на припущенні рівня безробіття 4,5% у 2020 році, уряд прийняв "педагогічний сценарій": переконати соціальних партнерів, що навіть прийнявши надзвичайно сприятливі припущення, відступ реформ був неминучим.
Через рік цей освітній сценарій став, на думку Уряду, «достовірним прогнозом», який дозволяє заспокоїти французів резервним фондом із завищеними доходами та скороченими термінами.
Також виявляється, що цей сценарій базується на припущенні суворої індексації цін розвитку пенсій. Однак цей сценарій виявляється нереальним з першого року застосування, оскільки уряд вирішив дати "поштовх", щоб залучити пенсіонерів до плодів зростання.
З другого року свого існування резервний фонд відстає від графіка. Наприкінці 2001 року спостерігалося дефіцит понад п'ятнадцять мільярдів франків порівняно із сумою, відображеною у законі про фінансування соціального забезпечення, зокрема за рахунок доходу від ліцензій UMTS, з яких фонд в кінцевому рахунку отримав би лише мінімальну частину. Однак для резервного фонду затримка ніколи не компенсується, за винятком того, щоб розглядати такий інструмент як різновид буклету А "де ти відкладаєш, коли можеш".
Що ще серйозніше, ледве висушивши чорнило плану фінансування резервного фонду в березні 2000 року, уряд працював над цим. висихають свій перший ресурс: надлишки фонду солідарності для людей похилого віку: фінансування тридцяти п’яти годин, прийняття державного боргу щодо AGIRC-ARRCO, фінансування персоналізованої надбавки за автономію (APA). Загалом із FSV було вилучено 540 мільярдів франків у сукупному 2020 році. Згідно з припущеннями прем'єр-міністра, ці ресурси також призвели б до 250 мільярдів франків фінансових продуктів.
Сьогодні вже не надлишки ФСВ фінансують резервний фонд: насправді надлишки сімейних філій, що зафіксовані ФСВ, частково компенсують вилучені кошти. Таким чином, шляхом перерахування зборів (збільшення дитячих пенсій) та збору на квитанції (13% від податку на капітальну продукцію у розмірі 2%), сімейне відділення сукупно до 2020 року постачає FSV на суму 415 млрд франків.
Але врешті-решт із 725 мільярдів франків сукупних надлишків ФСВ (310 мільярдів франків) та Сімейного відділення (415 мільярдів франків) лише чверть (185 мільярдів франків), ймовірно, забезпечить фонд резерву, беручи до уваги вилучення 540 млрд. франків для фінансування тридцяти п’яти годин державного боргу перед AGIRC-ARRCO та APA.
Нарешті, резервний фонд сьогодні живе під імперією величезного парадоксу: горизонт його інвестицій в даний час становить два роки у формі казначейських векселів, тоді як йому потрібно загрожувати строком 20 років. Така ситуація зумовлена, зокрема, відсутністю автономної структури з однозначною місією.
* 140 Відповідь на анкету.