Життєві співжиття
Спільне проживання, яке генерал де Голль вже передбачав напередодні парламентських виборів 1967 р., Визначається як співіснування президента республіки та політичної більшості, протилежної йому в Національних зборах.
Франк Барон - радник Національних зборів
Опубліковано 7 липня 2018 р
Час читання 9 хвилин
У цьому контексті діархічний (двоглавий) характер виконавчої влади виявляється повністю, оскільки Глава держави, обраний загальним прямим голосуванням, втрачає свою функцію керівництва виконавчою владою на користь прем'єр-міністра, відповідального перед Національними зборами. Таким чином глава уряду стає переважною фігурою виконавчого полюса і справжнім лідером парламентської більшості.
Таким чином, різниця між тривалістю президентського мандату (сім років до конституційного перегляду від 2 жовтня 2000 р., Що встановлює п'ятирічний термін) та законодавчим органом (п'ять років) дала виборцям можливість відмовитися від президентської більшості в Асамблея., Призначивши більшість, ворогуючу до Глави держави.
Спільне проживання та відставка президента
Конституція не робить відставку глави держави, яка відступила від держави, загальновиборчим прямим голосуванням. Але від'їзд генерала де Голля, після його невдачі на референдумі 27 квітня 1969 р., Просив такої практики. Принцип безвідповідальності глави держави, притаманний парламентській системі, створеній в 1958 р., Був замінений принципом прямої відповідальності Президента перед електоратом з моменту перегляду конституції 1962 р.
Однак ця концепція президентської функції була відхилена президентом Франсуа Міттераном у 1986 та 1993 рр. Останній, аргументуючи тим, що він був обраний на семирічний термін усіма французами, вирішив залишитися на своїх посадах, незважаючи на поразка президентської більшості на законодавчих виборах 16 березня 1986 р. та 21 і 28 березня 1993 р. Він вважав, що вибори до законодавчих органів в рамках територіальних округів не можуть скасувати опитування в масштабі території.
Президент Жак Ширак зробив той самий вибір після невдалого розпуску в 1997 році.
Спільне проживання та їх вплив на установи
Таким чином, спільне проживання, яке довгий час вважалося неймовірним, стало частим на рубежі століть: між 1986 і 2002 роками відбулося три періоди спільного проживання загальною тривалістю дев'ять років.
Однак тривалість перших двох спільних життів та третього дуже різняться. Ті, що вплинули на закінчення двох семирічних повноважень президента Франсуа Міттерана, тривали два роки (прем'єр-міністром, з 1986 по 1988 рік - Жаком Шираком, а з 1993 по 1995 рік Едуардом Балладуром - прем'єр-міністром). Третій, навпаки, тривав цілий законодавчий орган, тобто п’ять років. Глава держави Жак Ширак, який не розпустив Національну асамблею, коли був обраний у 1995 році, вирішив використовувати її в 1997 році, сподіваючись мати парламентську більшість, що відповідає його поглядам за останні п'ять років його перебування на посаді. Невдача президентської більшості на цих виборах призвела до особливо тривалого періоду спільного проживання (1997-2002 рр., Ліонель Жоспен - прем'єр-міністром).
Більше того, характер спільного проживання у 1986-1988 та 1993-1995 роках відрізняється від характеру 1997-2002. Дійсно, остання втрутилася після рішення Президента про внесення змін до виборчого календаря, на відміну від перших двох співіснувань. Тоді його політична відповідальність була безпосередньо пов'язана.
Незважаючи на те, що громадська думка, схоже, прийняла, навіть схвалила, спільне проживання, після 1997 року її сильно критикували політики. Ця критика була зосереджена на ефективності уряду - заважала тому, що уряд повинен передбачити будь-яку критику з боку Президента Республіки -, на труднощі проведення основних структурних реформ - відкладених з метою уникнення конфліктів - та на ризику послаблення Франції на міжнародна сцена у разі протидії двох керівників виконавчої влади.
Співжиття у політичному житті Франції
Повноваження Президента Республіки у співіснуванні
Таким чином, незалежно від тривалості та характеру різних співжиттів, вони систематично призводять до тимчасове скасування президентської посади на користь прем'єр-міністра.
Поперше, Президент втрачає деякі свої прерогативи порівняно з періодами нормальної роботи схеми.
Якщо він все-таки призначить главу уряду, він повинен імперативно вибрати його з числа парламентської більшості, що випливає з виборчих скриньок, у противному випадку йому доведеться брати участь у розборках з цією новою більшістю, яка, ймовірно, закінчиться на виборах. за дорученням щодо уряду, який він хоче призначити.
Президент також втрачає всю владу над складом урядової групи, за винятком міністрів, відповідальних за так звану "зарезервовану" сферу діяльності глави держави (оборони та закордонних справ).
Потім президент більше не може вимагати від прем'єр-міністра подати у відставку. Практика встановлення підзвітності Прем'єр-міністра перед Президентом Республіки вже не актуальна. Оскільки обидва голови виконавчої влади перебувають на протилежних політичних сторонах, прем'єр-міністр підзвітний лише Національним зборам, відповідно до букви Конституції.
Але Глава держави, нині лідер парламентської опозиції, все ще має значні повноваження.
На додаток до права на розпуск, він зберігає роль стимулу та рішення у так званій "зарезервованій" сфері.
Він очолює Раду міністрів і, як такий, може висловити застереження щодо орієнтацій державної політики.
Він підписує постанови та укази в Раді міністрів і має повноваження призначати цивільних та військових посадових осіб держави. Ці повноваження продовжують повною мірою виконувати Президент Республіки та зобов'язують Уряд та його парламентську більшість змиритися з ним. Таким чином, президент Франсуа Міттеран відмовився підписувати деякі укази, представлені Раді міністрів урядом Жака Ширака між 1986 і 1988 рр. Останній, однак, отримав від парламенту дозвіл, необхідний Конституцією, для прийняття законодавчих актів таким чином.
Митниця також визнав, що Глава держави, на узбіччі конституційного тексту, має право ретельно вивчити порядок денний парламенту, скликаного на позачерговій сесії.
Нарешті, Президент Республіки має власну невідворотну владу в конституційних питаннях. Він має ініціативу в цій галузі і приймає рішення про скликання Конгресу (засідання Національних зборів та Сенату) або електорату для затвердження змін шляхом референдуму. У нього також є зброя можливості подати у відставку у зручний момент, представляти себе або підтримувати кандидата своєї політичної родини. Тому він має повноваження, як арбітр інститутів, змінювати національні строки виборів і повертати голос людям.