Зірвана регіональна амбіція Ірану
Тьєррі Келлнер, Університет Лібре де Брюссель (ULB), Мохаммад Реза Джалілі, Вищий інститут міжнародних досліджень та досліджень розвитку Женеви
В контексті виходу США з ядерної угоди однією з найбільш фундаментальних критик з боку адміністрації Трампа - але також і європейських держав - Ісламської Республіки є експансіоністська регіональна політика, яку Тегеран, як стверджується, проводить переважно в Леванті та в Аравійський півострів.
Яке походження цієї політики та засоби, що застосовуються Тегераном? Які межі ?
Низка можливостей, що пропонуються в Тегерані
"Продовження революції в країні та за кордоном" чітко проголошується в преамбулі Конституції Ісламської Республіки, навіть якщо - як зазначається в її статті 154 - іранський режим ", при цьому абсолютно утримуючись від найменшого втручання у внутрішній справи інших народів підтримує боротьбу пригноблених за завоювання їх прав проти гнобителів у всіх частинах світу ». Таким чином, ісламська революція пов'язана з традицією революцій із загальним покликанням.
У цьому контексті очевидно, що ідеологічні міркування лежать в основі міжнародної та особливо регіональної політики іранського режиму. Але досягнення цієї політики, враховуючи зміну співвідношення сил на Близькому Сході, були не лише результатом волі Тегерану. Насправді він часто - дуже прагматично - користувався можливостями, які відкривались. Він їх не створив.
Таким чином, американська інтервенція в Афганістані в 2001 р. Та в Іраці в 2003 р., Шляхом ліквідації талібів і режиму Саддама Хусейна, заклятих ворогів Ісламської Республіки, не тільки поклала край тиску, який ці дві ворожі сили можуть на неї чинити. ., але також відкрили нові можливості впливу в цих двох сусідніх країнах.
Розкол в арабському світі та наслідки арабських "джерел", які розширились і поглибилися, починаючи з 2011 року, лінії переломів, що перетинають його, також дозволили Тегерану закріпити свої позиції як на Леванті, так і на Аравійському півострові.
Громадянська війна в Сирії, яка розпочалася в 2011 році, та захоплення Ісусом міста Мосул в Іраку в 2014 році допомогли зміцнити іранську військову присутність в обох країнах. Хвилі в Бахрейні і особливо громадянська війна в Ємені дали йому можливість посилити свій непрямий вплив в саудівському сусідстві.
Дуже велика бойова клієнтура
Що стосується ресурсів, Ісламська Республіка, можливо, є державою на Близькому Сході, яка за її межами має найбільшу бойову клієнтуру. Вона використовує його для досягнення своїх стратегічних цілей. Серед цієї клієнтури є - хоча і з важливими нюансами та суттєвими обмеженнями - населення шиїтської віри та шиїтських канцелярських мереж, але не тільки.
Революційна риторика, а також антиамериканська та антиізраїльська пропаганда іранського режиму також натрапляють на сприятливий відгук серед арабського населення інших конфесій. Якою б не була їхня релігійна приналежність, араби - як окремо, так і в складі проіранських збройних формувань - можуть виступати в ролі реле або місцевих довірених осіб Тегерану та сприяти зміцненню його регіональної ролі, одночасно забезпечуючи йому перевагу над конкурентами. Це випадок із десятками шиїтських ополчень в Іраці, Палестинському ісламському джихаді або ХАМАСі.
Нарешті, є окремий випадок Лівану, коли Ісламська Республіка швидше, ніж де-небудь ще, почала здійснювати переважний вплив. Це пояснюється особливими зв’язками, які існували ще до революції між ліванськими шиїтськими рухами та іранським духовенством, близьким до Хомейні.
Тегеран швидко зрозумів цінність присутності в Лівані, спочатку в контексті війни проти Іраку, а згодом і для всієї його регіональної політики. Він побудував його через "Хезболу", формуванню якої він допоміг сформуватися в 1982 році. Цій присутності сприяла слабкість Лівану, який, на відміну від інших країн регіону, ніколи не зумів побудувати сильну державу, здатну протистояти зовнішньому тиску.
Економічне гальмо
Перше обмеження, з яким стикається регіональна політика Ірану, - це економічне. Звичайно, за два роки після укладення ядерної угоди, в 2015 році, іранська економіка покращилася. Але з початку 2018 року ситуація дуже швидко погіршилася. В цілому, економічна вага Ірану стабільно падала протягом 30 років. Таким чином, у 1989 році це було рівнозначно Туреччині. У 2017 році, розрахований за паритетом купівельної спроможності (ППС), показник, який дозволяє краще порівняти дві економіки, він досяг лише 75% від показника сусіднього Туреччини, який ще не має вуглеводнів !
З моменту оголошення про вихід США з угоди в травні 2018 року в іранській економіці відбуваються значні турбулентності. Більш імовірно, що з новими санкціями Вашингтона щодо нафтового та фінансового секторів, які набули чинності в листопаді 2018 року, економічний потенціал країни зменшиться.
Отже, для проведення своєї регіональної політики Республіка не має фінансових можливостей, порівнянних із засобами її регіонального конкурента, Саудівської Аравії або навіть Об'єднаних Арабських Еміратів, для здійснення своїх втручань та фінансування своїх ополчень, підпорядкованих Іраку, Сирії. та Ліван. Насправді Іран змушений активно використовувати свої резерви - створюючи серйозні внутрішні труднощі.
За межами Близького та Близького Сходу, на його східному фланзі щедра фінансова допомога, яку Саудівська Аравія надає Таджикистану, Афганістану та Пакистану, штовхала цих сусідів - культурно та політично близьких до Тегерану - віддалятися.
Обмежені військові можливості
Друге обмеження стосується військових слабких місць Тегерана. Безумовно, що стосується чоловіків, вона має найбільшу військову силу в регіоні (523 000 чоловік, у тому числі 350 000 в армії та 125 000 Революційної гвардії). Але його оборонний бюджет складає близько 16 млрд доларів у 2017 році проти 76,7 млрд для Саудівської Аравії та 18,5 млрд для Ізраїлю (цифри взяті з IISS, Military Balance 2018, Лондон).
Його обладнання, як правило, старе, а в ВПС є лише близько 30 робочих літаків. Його наступальна здатність формується лише за рахунок балістичного арсеналу з короткими ракетами (менше 500 км, близько ста пускових установок) і середньої дальності (від 1800 до 2000 км, менше 50 пускових установок і невідомою кількістю пов'язаних ракет). Однак ця здатність розглядається в Тегерані як актив для його оборони та стримування. Ось чому він продовжує свої дослідження та випробування в цій галузі, вибір, який категорично засуджується адміністрацією Трампа.
В цілому, однак, Іран не має нічого порівнянного з найсучаснішим обладнанням своїх регіональних супротивників, яке доставляють США та західні країни. Цей традиційний дисбаланс також частково пояснює інтерес Ірану до ядерної енергетики. Варіант, який досі заморожений згідно з Загальним всеосяжним планом дій (JCPOA), підписаним у Відні в липні 2015 року, але з якого адміністрація США відмовилася в травні 2018 року, кидаючи тінь на його продовження. Незважаючи на невизначеність, нещодавно МАГАТЕ підтвердило, що Іран виконує свої зобов'язання за цією угодою.
У цій ситуації вибір Тегерану може базуватися лише на непрямій, асиметричній стратегії, уникаючи фронтальної опозиції зі своїми супротивниками - що, однак, не заважає йому передавати корисне обладнання до своїх реле (наприклад, ракети до "Хезболли", щоб збільшити можливості непрямого стримування).
Країна без реального союзника
Третє обмеження - геополітичне. На відміну від своїх регіональних противників, Тегеран не має реальних іноземних союзників, які могли б запропонувати йому військову та політичну допомогу.
Китай є головним торговим партнером, він, безумовно, може надати йому дипломатичну підтримку на міжнародних форумах і продав йому певні види зброї (зокрема, для посилення своєї прибережної оборони). Але Пекін не хоче ставити під загрозу свої відносини з Вашингтоном або з іншими близькосхідними партнерами.
Також не можна заперечувати, що Ісламська Республіка наблизилася до Росії, особливо з 2015 року через спільну участь у Сирії. Але це союз обставин, крихкий насамперед тому, що саме в Сирії та в цілому на Близькому Сході цілі двох країн не завжди збігаються. Росіяни мають свій власний порядок денний, який відрізняється від іранського. У більш загальному плані є недовіра іранців до Росії, яка протягом XIX століття захопила значну частину іранської території.
Єдина спроба Тегерана створити навколо нього регіональну коаліцію стосується "осі опору", яка теоретично об'єднує шиїтів Іраку та Лівану, а також Сирію та ХАМАС, які воюють проти Ізраїлю. Але ця неформальна коаліція коштує йому дорожче, ніж заробляє.
Непопулярна політика всередині країни
Четвертим обмеженням регіональної політики іранського режиму є його непопулярність як всередині країни, так і за її межами. Його економічні витрати є однією з основних причин зростаючої непопулярності в країні.
Дійсно, під час заворушень 2018 року, як, крім того, у попередніх народних протестних рухах, які завжди мали можливість висловити те, що в звичайні часи ми мовчимо, гасла на кшталт: "Ні Газа, ні Ліван я не жертвую своїм життям за Іран ! "," Забудьте про Сирію, подбайте про наші проблеми! Або "смерть" Хізболле! " Протестуючі скандували, демонструючи своє невдоволення регіональним вибором режиму.
Однак допомога та підтримка Іраку менш критикуються. Без сумніву, з часу ірано-іракської війни (1980–1988 рр.) Іранці усвідомлювали, що їх безпека безпосередньо залежить від ситуації в цій країні, ніж деінде на Близькому Сході. В самому Іраці, поза політичними колами, близькими до Ісламської Республіки, як показали нещодавні антиіранські заворушення в Басрі, втручання Тегерану, навіть у шиїтських регіонах, мало оцінюються населенням.
Що стосується "Хезболли", іранська громадська думка розглядає її як велику вигоду від великості режиму. Вона звинувачує Революційну гвардію в тому, що вона пропагує її у всій соціальній діяльності в Лівані, наприклад, у забезпеченні житлом жертв ізраїльських бомбардувань або будівництві державних лікарень, які часто обладнані краще, ніж в Ірані.
Що стосується Башара Асада, регіонального союзника Тегерана, він не користується особливою симпатією в Ірані. Як підсумовує Янн Річард, іранська думка "не підтримує пропалестинські, панісламістські або панчіїтські амбіції своїх лідерів". Звідси зобов'язання уряду вдаватися до іноземних бойовиків (ліванські, афганські, пакистанські, іракські) для підготовки ополченців, яких він підтримує.
Одночасно режим проводить медіа-кампанію, щоб представити пасдаранців як героїчних борців за національну справу. Цей державний націоналізм досі не зазнав резонансу в іранців. Фактично для них інтервенційна регіональна політика режиму не становить національної причини, заради якої населення готове мобілізуватися, як це було під час ірано-іракської війни.
Стійкість іранського впливу, про яку йдеться
Нарешті, виникає питання про стійкість іранського впливу на Близькому та Близькому Сході. Чи має Тегеран засоби для проведення такої регіональної політики, як досі ?
Іран - як демографічно, культурно та історично важлива країна - може, без сумніву, мати намір вплинути на своє довкілля, але глибока особливість його історичного курсу, а також його культурна та релігійна ідентичність не допомагають йому.
Більше того, він не впевнений, що внутрішньополітичні умови та його економічне становище дозволяють консолідувати свій вплив. Не кажучи вже про негативну реакцію інших регіональних та міжнародних держав на її амбіції. Що стосується забезпечення свого першості в районі Перської затоки, щоб все змінилося, Тегеран і Ер-Ріяд повинні знайти спосіб покласти край холодній війні між ними, яку на сьогоднішній день представляється складно уявити.
Зрештою, як нещодавно писав колишній посол Франції в Ірані Франсуа Нікуйо, незважаючи на всі зусилля, Іран, здається, "сьогодні, як і в минулому, не в змозі здійснити в своєму регіоні як позитивну, так і прийняту гегемонію: дві основні умови бути стійким ".