Зобов’язання депутатів щодо прозорості та багаторічних повноважень

Закони від 11 жовтня 2013 року про прозорість суспільного життя та від 14 лютого 2014 року, що забороняють поєднувати місцеві виконавчі функції з мандатом депутата чи сенатора, посилили зобов'язання, покладені на депутатів.

щодо

Опубліковано 10 травня 2017 р

Час читання 9 хвилин

Всі нові положення, передбачені текстами, набрали чинності не пізніше червня 2017 року при поновленні Національних зборів.

Посилення депутатських зобов'язань щодо звітування

Правовий та фінансовий статус депутатів вимагає взамін прозорість. Ось чому закон зобов'язує їх декларувати свої активи, а також свою діяльність та інтереси. Органічні та звичайні закони від 11 жовтня 2013 року посилили ці зобов’язання.

Прийняті в терміновому порядку після справи "Кахузак", вони беруть до уваги кілька рекомендацій так званої комісії "Джоспін", створеної в липні 2012 року з метою модернізації та моралізації суспільного життя.

Декларація про майно

Учасники підлягають декларуванню свого майна на початку та в кінці свого мандату, а також протягом їхнього мандату у разі значних змін у їхньому становищі. Цей обов'язок спрямований на те, щоб перешкодити їм скористатися своїми функціями для надмірного збагачення.

З 2014 року вони повинні надіслати ці декларації до нового незалежного органу, Вищий орган з питань прозорості суспільного життя (HATVP). Цей орган, який замінив Комісію з фінансової прозорості політики, створену в 1988 році, відповідає за контроль за щирістю, точністю та повнотою заяв. Учасники повинні задекларувати все власне майно (нерухомість, страхування життя, банківські рахунки, включаючи ті, що знаходяться за кордоном, транспортні засоби, позики та борги тощо), а також, де це можливо, майно громади та неподільне майно.

Для перевірки цих тверджень HATVP було надано значні повноваження. Вона може направити народних депутатів завершити свою заяву та відповісти на запити про роз'яснення. Він може вимагати від податкової адміністрації, зокрема, отримання інформації про елементи, задекларовані депутатами та їх оточенням (подружжя, відокремлене від власності, цивільного товариства або партнера, що проживає разом) або конкретних документів. Крім того, він може захопити офіс Національної Асамблеї та передати прокуратурі найбільш серйозні справи (наприклад, незрозумілі зміни активів депутата).

Однак головне нововведення в органічному законі 2013 року полягає в гласність що робиться до цих тверджень. До того часу суворо конфіденційна інформація тепер може проконсультуватися з виборцями в префектурі. Сам принцип публічності декларацій про майно, який був суто оскаржений деякими парламентарями, тим не менш, вони отримали спеціальний режим.

На відміну від декларацій членів уряду, декларації про майно парламентарів не можна переглянути на веб-сайті HATVP.

Декларація про інтереси та діяльність

Члени також підлягають декларуванню інтересів та діяльності.

Ця декларація, зокрема, показує:

  • свою минулу або теперішню професійну діяльність;
  • їх різноманітна участь в органах управління державних або приватних організацій;
  • їх волонтерська діяльність;
  • професія їхнього подружжя, партнера по цивільній спілці або партнера по спільному проживанню
  • і ім'я їх парламентських співробітників із згадкою про інші задекларовані ними дії.

Метою декларування інтересів та діяльності є запобігання ситуації конфлікту інтересів. Звичайний закон від 11 вересня 2013 року вперше визначає ситуацію конфлікту інтересів як "будь-яку ситуацію втручання між державними інтересами та державними чи приватними інтересами, яка, ймовірно, може вплинути або, як видається, впливати на незалежне здійснення, неупереджена та об'єктивна функції ".

З 2014 року ці декларації були надіслані на початку мандату не лише до апарату Національних зборів, як це було з 1972 року, але також до HATVP. У декларації депутата повинні бути зазначені "інтереси, що існували на дату його обрання та за п’ять років, що передували цій даті, а також перелік професійних чи загальних інтересів, навіть безоплатних, які він має намір зберегти". У разі суттєвих змін у його ситуації протягом терміну його повноважень депутат повинен подати нову декларацію.

HATVP забезпечує контроль декларацій. Виявивши конфлікт інтересів, він може дати рекомендації реєстранту. Він також може звернутися до офісу Національних зборів.

HATVP також публікує з 2014 року всі декларації про інтереси та діяльність депутатів, які до того часу не були оприлюднені.

Санкції у разі недекларування чи неправдивого декларування

Кримінально-правові санкції, що застосовуються до депутатів у разі невиконання ними своїх зобов'язань щодо звітування, були збільшені в 2013 році. Відтепер забуття про декларування значної частини власного майна чи інтересів або надання неправдивої оцінки власного майна карається 3. років в'язниці та штраф у розмірі 45 000 євро. До цих покарань можуть бути додані додаткові покарання за невідповідність максимум на 10 років та заборона обіймати державні посади.

Крім того, за ненадання депутатом інформації та документів, що вимагаються для виконання місії HATVP, карається однорічним ув’язненням та штрафом у розмірі 15 000 євро.

Нова несумісність із мандатом депутата

Мандат заступника несумісний з певними функціями. Органічний закон від 11 жовтня 2013 р. Додає нові несумісності. Вони будуть звертатися до парламентаріїв з наступного оновлення Національних зборів.

З червня 2017 року, крім вже існуючої несумісності, мандат заступника несумісний із:

  • здійснення судових функцій, крім передбачених Конституцією;
  • здійснення функцій арбітра, посередника чи примирителя;
  • функції члена ради директорів, що виконуються в національних компаніях та національних державних установах (якщо заступник не призначений у цій якості);
  • посади в незалежній адміністративній чи державній владі (якщо член не призначений на цю посаду);
  • посада президента незалежного адміністративного чи державного органу;
  • виплата винагороди, премії або надбавки під час тимчасової місії, дорученої урядом, або у разі призначення до установи чи зовнішнього органу.

Також посилений режим несумісності між мандатом депутата та керівними функціями в компаніях чи організаціях, що працюють переважно для держави чи інших публічних осіб.

Крім того, закон стосувався депутати чиновники. Останні відтепер повинні бути поставлені ex officio у положення доступності та більше не повинні бути відряджені протягом усього терміну їх повноважень.

Законодавець 2013 року хотів піти ще далі в режимі несумісності, заборонивши депутатам будь-яку консультативну діяльність, незалежно від її характеру, або будь-яку професійну діяльність (крім наукової, літературної чи мистецької роботи). Ці положення були піддані цензурі Конституційною радою. Заборонено депутату починати займатися консультативною діяльністю протягом свого мандату.

Нові обмеження кумуляції депутатського мандату з місцевим мандатом

Правила щодо накопичення мандатів були поступово посилені, зокрема, органічними законами від 30 грудня 1985 року та 5 квітня 2000 року. Органічний закон від 14 лютого 2014 року доповнює ці правила, забороняючи накопичувати парламентський мандат функція місцевої виконавчої влади.

Терміни, введені в 2014 році, поширюються на депутатів, обраних у червні 2017 року. Депутат більше не може поєднувати свій парламентський термін з функціями:

  • міський голова, міський голова, делегат міського голови та заступник міського голови;
  • президент та віце-президент державної установи з питань міжмуніципальної співпраці (EPCI) або змішаної спілки;
  • президент та віце-президент відомчої ради;
  • президент та віце-президент обласної ради;
  • президент, член Корсиканської виконавчої ради та президент Корсиканської асамблеї;
  • президент та віце-президент нарадчого органу будь-якої іншої територіальної громади, створеної за законом;
  • президент Асамблеї французів, які проживають за кордоном, член правління Асамблеї французів, які проживають за кордоном, і віце-президент консульської ради.

Така ж несумісність передбачена з функціями президента, віце-президента або члена місцевих виконавчих органів за кордоном та президента чи віце-президента закордонних асамблей.

У разі ситуації, що збігається, депутату доведеться подати у відставку протягом 30 днів з моменту повноважень чи функцій, які він обіймав раніше. Якщо цього не зробити, найстаріший мандат або функція автоматично припиняються.

Крім того, тепер закон дозволяє депутату, який подав у відставку через безліч мандатів, замінювати його заступник. До цього часу мали бути організовані додаткові вибори.

Нарешті, слід зазначити, що з червня 2017 року члени парламенту більше не можуть:

  • нести відповідальність за так звані "похідні" функції місцевого мандату (наприклад, голова або заступник голови ради директорів місцевої змішаної компанії або організації HLM);
  • ані приймати та не утримувати делегацію, якщо вони є регіональними чи відомчими чи муніципальними радниками (якщо делегація мера не стосується повноважень, що здійснюються від імені держави), або члена правління EPCI.