Адаптація - новий ключ до роздумів про управління природними ризиками в горах

Географічний огляд Піренеїв та Південного Заходу

HomeNumbers37 Адаптація, новий ключ до.

Конспекти

Хоча у Франції гори часто розглядаються як місце експериментів із запобігання природним ризикам, ми розглянемо тут оперативне використання поняття адаптації до змін навколишнього середовища та його можливу здатність вдосконалити управління або навіть переосмислити проблему. гірських ризиків. Знаючи, що державна політика щодо запобігання природним ризикам має особливість бути майже повністю в руках держави, стаття покаже, що якщо про необхідність адаптації одностайно зазначається, її оперативне використання на даний момент обмежене. Однак аналіз двох конкретних проблем - екобудинків та кемпінгів із ризиком - пропонує емпіричні практики адаптації в управлінні ризиками, що виникають іноді внаслідок нормативних дій державних служб, іноді в результаті більш спонтанних способів дій.

У Франції, як відомо, гірські райони є ключовими місцями для експериментів з новими наборами запобігання природним небезпекам. Ця стаття досліджує практичне використання концепції адаптації до змін навколишнього середовища для таких районів, а особливо її здатність поліпшити управління ризиками - або навіть змінити своє мислення. Оскільки державною політикою в цій царині майже повністю керує держава, ми виявляємо розрив між, з одного боку, широким визнанням адаптації, яке міститься в дискурсах, і, з іншого боку, його дуже обмеженою реалізацією. І все ж подальші розслідування двох дуже практичних питань (спалення стерні та ризиковані кемпінги) розкривають деякі емпіричні практики адаптації у галузі запобігання небезпекам. Вони є результатом державного регулювання, або походять від більш спонтанної поведінки.

Mientras que la montaña en Francia has sido a menudo teatro de експериментація en lo que refiere a la prevención de riesgos naturales, nos preguntaremos aquí sobre el uso operacional hecho de la noción de adaptación a los cambios medioambientales y sobre la capacariidad la eventual de gestari., o incluso de pensar de nuevo la problemática de los riesgos de montaña. Sabiendo de antemano про те, що політична публікація про запобігання природним вимогам представляє конкретні висновки casi enteramente en manos del Estado, ель артикулюючий деместра, що якщо необхідна адаптація буде викликана манерою нечасто, операційний засіб обмежений для ахори. El análisis de doss problemas concretos - la quema de matorral y los camping en zona de riesgo - deja entrever prácticas empíricas de la adaptación en la management de riesgos, that resultan unas veces de la acción normativa de los servicios del Estado, y otras de modos de acción más espontáneos.

Записи індексу

Ключові слова:

Палаври:

Повний текст

2 Виконуючи ці рекомендації, Франція приступила до національної стратегії адаптації до кліматичних змін, яка визначає свої цілі відповідно до подвійного входу, як тематичного, так і територіального: питання ризиків, з одного боку, та гірських районів, з іншого, це видно на видному місці. Хоча у Франції гори часто розглядали як місця експериментів з метою запобігання природним ризикам (ми, зокрема, маємо на увазі операції з відновлення гірських земель, розпочаті у другій половині 19 століття), метою цієї статті є тому поставити під сумнів оперативне використання поняття адаптації та його можливий потенціал для вдосконалення управління чи навіть переосмислення проблеми гірських ризиків. Іншими словами, чи гора ще раз служить привілейованою "дослідницькою лабораторією" з реалізацією адаптивних стратегій щодо природних ризиків ?

1 Повний огляд концепції див., Наприклад: Smit, Wandel, 2006; або французькою: Саймон (.)
2 Міністерство екології, URL: http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-principes-de-l-adaptati (.)

3 Опитування були проведені в 2011 році студентами Master 2 DAST з Університету По та (.)

4 Регіон Аквітанії, який демонструє дуже активну політику щодо адаптації до змін клімату, становить у цьому відношенні цікаве поле аналізу. У її межах верхня долина Оссау дає ілюстрацію гірської території, яка залежить від неміцної економічної діяльності (агропасторалізм, зимові види спорту, гідротерапія) і стикається з різними ризиками (лавини, рух суші, повені та проливні повені, пожежі), обидва з яких ймовірно глибоко постраждають від глобальних змін. Чи вирішують проблему дії уряду щодо управління ризиками? Чи вживали заходи місцеві актори, яких спочатку турбує вплив? Який сенс надає дія адаптації один одному? Це всі питання, що розглядаються шляхом аналізу публічних документів (звітів, керівних чи інформаційних документів, нормативних документів тощо), присвячених адаптації та управлінню ризиками, від національного рівня до місцевого, шляхом систематичного огляду відомчих архівів, звіти місцевої преси та муніципальної ради, доповнені роботою спостережень та деякими опитуваннями серед обранців та мешканців3.

5 Це дозволить спочатку показати, що, хоча про необхідність адаптації до змін навколишнього середовища одностайно згадується, його експлуатаційне використання на даний момент обмежене. Однак аналіз двох конкретних ситуацій (проблема екобудів та таборів з підвищеним ризиком) наводить на думку емпіричні практики адаптації в управлінні ризиками, іноді внаслідок нормативної дії державних служб, іноді більш спонтанні способи дій. Потім ми спробуємо визначити уроки більш загального масштабу та напрямки дій, які вони можуть окреслити.

Сказати це, не роблячи цього? Консенсус щодо необхідності адаптації на даний момент мало що супроводжується наслідком

4 На останньому етапі, з огляду на польові опитування, можна, наприклад, сумніватися у існуванні (.)
5 http://www.opcc-ctp.org/index.php? Option = com_content & view = article & id = 344% 3Aparoles-delus-andre (.)

6 Веб-сайт OPCC: http://opcc-ctp.org (доступ 20 січня 2014 р.).

11 Наявність цієї невизначеності та національних та регіональних заборон призвели, перш за все, до теперішнього часу у розвитку дослідницьких та спостережних заходів щодо цього питання. Таким чином, Піренейська обсерваторія за зміною клімату (OPCC) була створена в 2010 році за ініціативою Робочої громади Піренеїв. На додаток до наукової складової, ця транснаціональна ініціатива також має на меті "визначити стратегії адаптації для найбільш вразливих соціально-економічних секторів та природних просторів" 6. У 2013 році обсерваторія провела перепис населення та аналіз адаптаційних підходів у Піренеях, в результаті чого дійшла висновку, що конкретних ініціатив у галузі природних ризиків не було.

Рис. 1 - Верхня долина Оссау

Зробити це, не кажучи цього? Ідея адаптації в місцевій політиці управління ризиками

13 Відсутність будь-яких посилань на кліматичні зміни не означає відсутність ідеї адаптації в управлінні ризиками на місцевому рівні. Термін "адаптація" справді присутній у цих документах, і це, неодноразово, має два аспекти: адаптація поведінки населення в ситуації ризику, з одного боку, та адаптація урбанізації в зонах ризику на З іншого боку.

14 РДРМ, метою якої є інвентаризація ризиків, що існують на рівні відомств, є у стандартизованих файлах за категоріями явищ та надає профілактичну інформацію. Ідея адаптації присутня у визначенні поняття превентивної інформації: «Оскільки серйозність ризику пропорційна вразливості питань, одним із важливих засобів профілактики є прийняття громадянами поведінки. до загроз »(DDRM 64, 2012). У цій логіці документ вказує, наприклад, на „адаптовану” поведінку, яку громадськість повинна прийняти у разі небезпеки. Тому адаптація, про яку ми тут говоримо, спрямована на зменшення вразливості. Він включає два етапи часу: з одного боку, врегулювання криз з поведінкою громадськості та попередження виборних посадових осіб, які повинні дозволити їм ініціювати "адаптовані" заходи, а, з іншого боку, довгострокові профілактичні заходи щодо урбанізації ( «Адаптація проектів та їх фундаментів до місцевого геологічного контексту») та середовище існування, яке повинно бути «адаптоване» відповідно до характеру розглянутих ризиків («адаптація від побутового обладнання до землетрусів», іншими словами, посилення зчеплення з камін, кріплення важких меблів до стін тощо).

7 PPR, як правило, має три рівні зонування: червоні зони високого ризику та не побудовані (.)

16 Поняття адаптації в кінцевому підсумку використовується в управлінських документах як простий синонім зменшення вразливості. Але це структурні коригування (White, 1945), спеціальні, на рівні індивідуальної поведінки або проекту будівництва. Він також задуманий в єдиному технічному вимірі через стандарти, будівельні техніки та цивільне будівництво, що принципово не ставить під сумнів способи життя та займання простору. Цей приклад також свідчить, якщо це необхідно, про масштабованість ризиків і про те, що розуміння методів управління ними не можна передбачити без огляду просторово-часової еволюції території та взаємодії між середовищами та суспільствами. Розвиток туристичної діяльності справді породив багато роздумів та конфліктів навколо існування та оцінки ризиків у районах, де планувалася урбанізація.

17 Ситуація шале виявляє два виміри адаптації: з одного боку, здатність місцевих суспільств змінювати свої відносини з навколишнім середовищем відповідно до соціально-економічних питань та інтегрувати ризик у свою діяльність, а з іншого боку, здатність державні служби, коли вони міцно закріплені на цій території - ми думаємо, зокрема, про службу РТМ (Відновлення гірських земель) - демонструють великий прагматизм та розвивають власну практику залежно від територіального гірського контексту, в якому вони працюють. Два інші приклади, розроблені зараз, дозволять більш детально дослідити взаємозв'язок між ініціативами та місцевими знаннями, з одного боку, та між національними заборонами та нормативним підходом до ризиків, з іншого.

Рис. 2 - Шале де Осу

"Село" шале знаходиться внизу схилу. На вершині ми можемо побачити захисний ліс та лавини, створені після їх будівництва.

Фото C. Bouisset, 2013 рік.

Від лавинного ризику до пожеж: спільна еволюція території та ризик знань

8 У Атлантичних Піренеях постійно оновлювана база даних містить близько 4000 записів. (.)

9 Пастирський вогонь, за визначенням, контролюється. Пожежа, навпаки, є горінням, яке (.)

21 Навіть якщо воно не повністю ліквідувало підпільну практику, зокрема через нормативну базу, яку дехто все ще вважає занадто обмежувальною, це більш узгоджене управління гірським простором та на основі місцевих знань може стати прикладом місцевої спроможності взяти враховувати соціально-екологічні зміни, навіть якщо потрібна була драматична подія для зміни практики та менталітету. Ставка тим важливіша, що збільшення посухи та збільшення ризику пожежі оголошуються як ймовірні наслідки зміни клімату в Аквітанії.

Адаптація за обмеженнями держави: кемпінги "групи ризику"

10 Джерело: Відомчий архів Атлантичних Піренеїв.

25 Врешті-решт, кемпінг Béost справді був закритий у 2012 році за розпорядженням префекта, але конфлікт був вирішений одночасним відкриттям нового кемпінгу, що знаходиться за кілька сотень метрів. Відкриття стало можливим завдяки значним інвестиціям муніципалітету, а також за рахунок отримання державних субсидій, зокрема від Генеральної ради. Потім операція дозволяє муніципалітету збільшити свої можливості прийому та запропонувати більш висококласну пропозицію. Встановлення бунгало та оренда майданчиків на рік для приватних мобільних будинків також створюють постійну роботу. Це підтверджує, що ризики в кемпінгах враховуються лише за обмеженнями держави і "не завдяки переконанню операторів" (Пельтьє, 2005, с. 583), приватні вони чи муніципальні, а справа Беоста проте може також показати здатність місцевих жителів адаптуватися до обмежень, роблячи це можливістю.

Рис. 3 - Середній курс від L’Arrioussé до Laruns

Середня ціна L’Arrieussé (PPR блакитна зона). Перевірка потоку та урбанізація. На задньому плані гідроелектростанція Хоурат серйозно затопила під час повені 1928 року.

Фото C. Bouisset, 2013 рік.

Рис. 4 - Кемпінг Béost: незнання, опір, а потім закриття кемпінгу