Алжир; Конституція «Перегляд дозволив би армії; втручатися в політичну гру "-
Конституційна реформа, представлена Абдельмаджидом Теббуне, має на меті розірвати практику епохи Бутефліки, а навпаки, означає посилення режиму, вважає конституціоналіст Массенсен Чербі.
Під час Хіраку його онлайн-курси права дозволили алжирцям поглибити свої знання про алжирську конституцію та її проблеми. Емуляція, яка цілком може відновитись із наближенням референдуму про перегляд конституції, призначеного на 1 листопада.
Массенсен Чербі, експерт з питань конституції та доктор права з Паризького університету 2 Пантеон-Ассас, обговорює запропонований конституційний перегляд. Формальний крок до посилення режиму, замаскований змінами тексту в trompe-l'oeil. Глава держави не тільки (досі) має надзвичайні прерогативи, але армія офіційно визнана захисником "життєво важливих і стратегічних інтересів країни".
Після бойкоту Хіраку президентських виборів у грудні 2019 року, як щодо референдуму? Питання вже викликає ажіотаж серед алжирців, включаючи діаспору.
Як ви, конституційний експерт, бачите референдум, присвячений перегляду конституції, призначений на 1 листопада в Алжирі? ?
Це не стільки референдум, скільки цезарістський плебісцит, техніка, яку вже використовували генерал Бонапарт та його племінник Луї-Наполеон для легітимації авторитарних режимів, які вони щойно заснували.
Цей референдум не знизу. Це не стосується тексту, написаного народом через Установчі збори. Це виходить зверху, оскільки це результат президентської ініціативи.
У 2020 році алжирська Конституція єдина в усьому Середземномор'ї монополізувала ініціативу перегляду конституції в руках президента республіки, і це з 1976 року. Цього достатньо для характеристики авторитаризму чинної Конституції та її постійний перегляд.
Цей перегляд конституції залишається в руслі конституції, написаної для полковника Бумедьєна. Ніякої реальної перерви так ?
Це справді безперервний перегляд Конституції від 22 листопада 1976 року, написаний полковником Бумедьєном і тодішнім офіційним главою держави і справжнім главою армії. Цей текст закріплював особисту владу, яку він здійснював на чолі Революційної ради з часу його військового перевороту 19 червня 1965 р.
Якщо згодом відбулися різні перегляди цього тексту, зокрема текст від 28 лютого 1989 р., В якому більше не згадувалося про єдину партію та соціалізм, поступово відкриваючи шлях до багатопартійності, концентрація повноважень в руках Президента Республіки з тих пір істотно не змінився.
У цьому проекті конституційного перегляду повноваження президента залишаються непомірними
Він навіть був посилений з нагоди Конституції від 7 грудня 1996 р., Ознаменованої введенням третьої партії президента - пристрою, який доручає президенту призначення третини членів верхньої палати парламенту, Ради нації.
Що стосується поточного проекту конституційного перегляду, він принципово не змінює повноваження, покладені на Президента Республіки, які досі є непомірними.
НУО говорять про "догляд" за Конституцією ...
Проект ревізії конституції у вересні 2020 р. Створює, наприклад, нову різницю в органах виконавчої влади між главою уряду у випадку парламентської більшості спільного проживання та прем’єр-міністром у разі більшості президентів. Але це мало що змінює. Будь то прем'єр-міністр або глава уряду, вони обидва мають лише допоміжні повноваження порівняно з непомірними повноваженнями президента республіки.
З іншого боку, якщо політична відповідальність уряду перед Національними народними зборами (АПН), нижньою палатою парламенту, була розширена шляхом полегшення процедури, пов'язаної з висловленням недовіри, такий захід є непотрібним, оскільки президент республіка залишається недоторканною. Насправді неможливо звільнити його на підставі як кримінальної відповідальності, так і політичної відповідальності та atioriori відкликання [народної ініціативи, що дозволяє звільнення обраної посадової особи], хоча `` він залишається головним виконавчим директором.
Конституція Алжиру, безумовно, передбачає, що з 1996 року Вищий суд штату розглядав дії президента, які можуть бути кваліфіковані як державна зрада, але це положення неможливе за відсутності органічного закону, опублікованого з тих пір, і навіть якщо Конституція не визначає санкції за такий злочин, починаючи зі звільнення. І це, на відміну від імпічменту американської Конституції 1787 р., Порушення обов'язків президента явно несумісне з виконанням його мандату, введеного в Конституцію Франції в 2007 р., Або явне порушення Конституції Тунісу 2014 р., Ці три приклади явно передбачити звільнення президента, визнаного таким чином винним. Більше того, навіть у разі парламентської більшості проти Президента Республіки, останній завжди може звільнити главу уряду, який прийшов би від нього в будь-який час, без будь-яких умов, що характеризує дуалістичний режим.
Більше того, навіть у разі парламентської більшості проти Президента Республіки, останній завжди може звільнити главу уряду, який прийшов би від нього в будь-який час, без будь-яких умов, що характеризує дуалістичний режим.
Роль військових турбує прихильників та спостерігачів Хіраку. Чи переглядає цей конституційний перегляд якось формалізацію ваги армії при здійсненні влади? ?
Це велика новинка і суть проекту вересня 2020 р. Відтепер армія, політична роль якої до того часу де-факто виражалася, підготувавшись до ультрапрезидентського конституційного режиму, зараз вступає в присягу - як правильно - у політичній грі.
Дійсно, стаття 30 проекту додає новий абзац 4 до старої статті 28 (в результаті кодифікації 2016 року), згідно з якою: "національна народна армія захищає життєві та стратегічні інтереси країни відповідно до конституційних положень ".
Що означають "життєво важливі та стратегічні інтереси країни" ?
Ніхто не знає. Це положення є надзвичайно суб’єктивним та підлягає різному тлумаченню.
Це загадкове посилання на громадський порядок і, отже, побічно на сплячий Хірак, який може відновитись після того, як криза здоров’я закінчиться ?
Це може стосуватися громадського порядку, економічних питань, таких як націоналізація чи приватизація, які б не сподобалися армії, політична криза між установами або навіть інституційна блокада, як те, що сталося в 2019 році.
Між алжирським проектом перегляду та місцем, відведеним армії у кількох конституціях Латинської Америки, є сильна схожість.
Отже, це положення дозволяє армії втручатися у політичну гру відповідно до її тлумачення "життєво важливих та стратегічних інтересів країни". Якщо ця нова роль обмежена в межах інших "конституційних положень", вони численні і можуть бути широко розтлумачені.
Нарешті, між алжирським проектом перегляду та місцем, відведеним армії у кількох конституціях Латинської Америки, є сильна схожість.
Читаючи цей проект конституційної реформи, який, зрештою, є справжнім гарантом алжирської конституції ?
У порівняльному конституційному праві існує кілька моделей конституційних опікунів: це можуть бути люди через їхній обов'язок повстати в Конституції Франції 1793 року або на референдумах народних ініціатив у Швейцарії. Але це може бути і президент республіки, або Конституційний суд, або навіть армія за латиноамериканським зразком, яку зараз бере на себе алжирський проект перегляду.
Ви чітко порівняєте авторитарні режими в Латинській Америці ...
Дійсно, кілька конституцій Латинської Америки прямо відводить військовим роль охоронця конституційного ладу. Однак протягом останніх двох століть кілька країн регіону відзначалися прононціаментами, тобто військовими переворотами.
Отже, стаття 30-4 тепер нахиляє Алжир де-юре до латиноамериканської "моделі", яка повністю суперечить "Dawla madania machi askaria" ("Цивільний статус, а не військовий!"), На який претендує Хірак.
У Франції часто виділяють загострений президентство П'ятої республіки. Чи потрібно встановити зв'язок з алжирським текстом ?
Йдеться про передусім президентську практику П’ятої республіки. У Франції, всупереч поширеній думці, конституційний режим є парламентським, уряд визначає і проводить політику держави (ст. 20). Президент Республіки є арбітром (ст. 5).
Однак президентська практика розпочалася з генерала де Голля. Саме ця практика відома алжирцям, а не текст Конституції від 4 жовтня 1958 р. Однак французька президентська практика була закріплена в алжирських конституційних текстах.
Усічене сприйняття французьких інституцій в Алжирі свідчить про те, що нормально мати всемогутнього президента
Зрізане сприйняття французьких установ в Алжирі часом закінчується переконанням, що це нормально мати всемогутнього президента. Це легітимізує алжирський гіперпрезидентство та авторитаризм.
Більше того, існують інші моделі демократичних конституцій, у Швейцарії, Німеччині чи Каліфорнії, дуже мало відомі в Алжирі, тоді як вони могли б відкрити інші перспективи для країни, дозволивши їй побудувати власну модель.
Ви підкреслюєте вертикальність двох конституцій ...
Конституція П'ятої республіки не була написана Установчими зборами, що суперечить французькій республіканській традиції, але вона була написана в контексті алжирської війни під загрозою військового перевороту проти установ Четвертої республіки. Потім Національні збори надали уряду генерала де Голля повноваження переглядати Конституцію 1946 р. За певних умов, зокрема прийняття конституційного закону, який буде результатом референдуму, насправді цезарістського плебісциту, оскільки народ Французькі коментували не стільки зміст Конституції 1958 р., Скільки фігуру генерала.
Однак насправді в Алжирі через епізод «Величного кіно» 1963 р. І закон після Конституції 1976 р. Усі конституції та конституційні перегляди виходили згори через президентські ініціативи, підтверджені часом цезарістськими плебісцитами, іноді лише парламенти придбані.
Ці "Хартії" суперечать вимогам Установчих зборів, здійснених національним рухом "Північноафриканською зіркою" (ENA) з 1933 р., І після "конфіскації незалежності" історичною опозицією до нового режиму.
Яке місце діаспори в цій новій алжирській конфігурації? У конституційному перегляді стаття 67 представляється переформулюванням визнаної статті 63, яка забороняє двонаціональним громадянам "доступ до високих державних обов'язків та політичних функцій" ...
Стаття 67 проекту перегляду знову передбачає, що "рівний доступ до державних робочих місць і функцій гарантується всім громадянам", "за винятком тих, що стосуються суверенітету та безпеки. Національний".
Якщо стаття 63 конституційного перегляду (від 6 березня 2016 р.) Передбачає ширше, що "виключне алжирське громадянство необхідне для доступу до високих державних обов'язків та політичних функцій", проект 2020 р. Передбачає приділення Закону № 17-01 від 10 січня, 2017 оприлюднений у застосуванні статті 63.
Цей закон уже посилається на посади, які підпадають під суверенітет та національну безпеку. Це виняток із конституційного принципу рівності громадян перед законом.
Чи може референдум 1 листопада ознаменувати переломний момент у Хіраку? ?
Цей референдум, безсумнівно, спричинить таке саме відхилення, як і президентські вибори 12 грудня 2019 року. Ймовірно, слід очікувати масового бойкоту населення. Дійсно, сам факт того, що вони проголосують "проти" чи білих, допоможе узаконити цей перегляд і тим більше режим, що діє.