Депутати-учасники маршу, візьміть владу; Блог Томаса Пікетті
Маючи понад 350 місць, депутати, обрані під ярликом "La République en Marche" (LREM), матимуть переважну більшість у Національних зборах. Чи будуть вони використовувати його для того, щоб бути на передовій реформ та оновлення французької політики? Або вони задовольняться роллю простої камери звукозапису, слухняно голосуючи за тексти, надіслані їм урядом, без жодної критичної уваги? ?
Виявляється, дуже швидко відбудеться перший повномасштабний тест з питанням податку на вилучення, впровадження якого уряд хоче відкласти на 2019 рік, а може і назавжди, з абсолютно кон’юнктурних та невиправданих причин. Цей спад дуже погано віщує нібито бажання реформувати та модернізувати французьку фіскальну та соціальну систему, яку демонструє нова влада (бажання, на жаль, досить розмите, коли ми вдаємось до деталей: див. Які реформи для Франції?), І робить страх найгіршим для майбутнє. Однак, всупереч сказаному, уряд не може прийняти таке рішення без голосування парламентом, яке, таким чином, повинно відбутися в найближчі дні чи тижні.
З двох речей одна. Або депутати LREM нав'язують підтримку цієї символічної реформи та її застосування з січня 2018 року, як це проголосував Парламент, що відходить восени 2016 року, як частина закону про фінанси на 2017 рік. Тоді ми дізнаємось, що нові обранці готові зайняти своє повноцінне місце в майбутніх реформах і протистояти виконавчій владі, коли це необхідно. Або вони погоджуються йти за урядом у його консерватизмі, що, на жаль, здається найбільш вірогідним. Це означало б той факт, що ми маємо справу з новою більшістю та новою владою з реформаторами в картоні.
Утримання податку та соціальний договір
Про що це? Податок на прибуток було введено для податку на прибуток ще в 1920 р. У Німеччині та Швеції, під час Другої світової війни в США, Великобританії та Нідерландах, а в 1960-1970 рр. В Італії та Іспанії. Серед розвинених країн Франція є єдиною країною, яка не реалізувала його. Це одна з найяскравіших архаїзмів нашої податкової системи та нашої адміністрації: у цьому питанні ми відстаємо від усіх інших країн на півтора століття.
Це тим більше прикро, що податок, який утримується, дозволить значно збільшити ефективність для всіх зацікавлених сторін. По-перше, для платників податків, які опинились у нинішній системі, сплачуючи податки більше, ніж на рік відстаючи від своїх доходів, коли їх професійне та фінансове становище іноді може різко змінитися. Нова система, навпаки, дозволила б сплачувати податок у режимі реального часу з урахуванням ситуації кожної людини.
Тоді для податкової адміністрації: це дозволить податківцям зосередити свої зусилля на більш важливих завданнях, зокрема на податкових аудитах та боротьбі з шахрайством.
Нарешті, для компаній: навіть якщо деякі керівники підприємств консервативно стверджують, що ця реформа дасть їм додаткову роботу (той самий аргумент завжди використовувався у всіх країнах, де ця реформа впроваджується протягом століття ...), правда в тому, що податок на вилучення вже діє у Франції з 1945 року на соціальні внески та інші соціальні внески (із загальною сумою доходу, що збирається у джерела, перевищує 20% ВВП, якщо врахувати внески та ЄСВ, тоді як податок на прибуток становить менше 4 % ВВП), і що його поширення на податок на прибуток стане джерелом спрощення всієї нашої податкової системи, що в кінцевому рахунку принесе користь бізнесу та всім соціальним та економічним суб'єктам.
Окрім цих практичних аспектів, які є суттєвими, впровадження податку, що утримується, займає набагато ширшу демократичну, політичну та філософську проблему. Це один з важливих елементів, що дає змогу прояснити відносини між державою та громадянином-платником податків, а також єдиним чином розглянути питання податків та трансфертів, проблему податкової справедливості та соціальної справедливості, питання справедливого доходу та питання справедливої заробітної плати.
Загалом, ніщо не може бути більш неправильним, ніж ставитись до цих питань оподаткування та методу збору як до суто технічних питань. Без справедливого та прийнятого збору, без згоди на сплату податків не може бути спільної дієздатності. Усі великі політичні революції пов’язані з фіскальними революціями. Без податку на утримання соціальне страхування не могло б бути запроваджено: чи уявляємо ми собі, що кожен працівник виписує чеки у фонди соціального страхування із запізненням на рік на суми, що перевищують 20% ВВП? Той факт, що податок на вилучення ніколи не поширювався на державні податки, відображає сильну межу нашої колективної здатності будувати довірчі відносини між громадянином-платником податків та центральною державою в нашій країні. Це питання стосується всього нашого соціального договору.
Останній більярдний постріл Франсуа Олланда з п’ятьма подушками
На жаль, впродовж десятиліть ми регулярно обговорюємо питання узагальнення податку, що утримується у Франції, і ця реформа щоразу відкладається. У 1999 році, перед обличчям протестів з боку деяких податкових та ділових осіб, уряд Джоспіна нарешті вирішив пожертвувати своїм міністром Саттером, який провів реформу, яку тоді відклали на рік. Це було 18 років тому.
Довго вагаючись, соціалістичні уряди при владі між 2012 і 2017 рр. Нарешті вирішили представити і прийняли Асамблеєю восени 2016 р. Надзвичайно успішний проект, що дозволяє здійснити реформу в січні 2018 р. Ми, звичайно, можемо шкодувати, що це нова система не набрала чинності раніше, до виборів, а не після них, так що реформа більше не може бути поставлена під сумнів. Без сумніву, ми можемо побачити останній постріл більярду з п'ятьма подушками від Франсуа Олланда, який сподівався допомогти його перевиборчій кампанії; ми знаємо, що з цим сталося.
Фактом залишається факт, що це хороша реформа, безсумнівно, найважливіша за останні десятиліття у податковій галузі, і що система, урочисто прийнята депутатами восени 2016 року як частина закону про фінанси на 2017 рік, є хорошою системою, яка зокрема, спирається на сучасні комп’ютерні технології (недоступні німецьким, шведським, американським та британським реформаторам міжвоєнного періоду або Другої світової війни), щоб дозволити в режимі реального часу та анонімно передавати всю інформацію, необхідну компаніям для застосування правильної ставки дебету. Всі консультації з податковими органами та компаніями відбулись, реформу ніхто не оскаржував, все було готове до впровадження у січні 2018 року.
Після корисного парламентського обговорення восени 2016 року навіть планувалося, що платники податків, які цього бажають, могли легко вибрати застосування нейтральної ставки (не беручи до уваги інші доходи, що стосуються них, або ситуацію з їх доходами. Сім'я) або індивідуальну ставку (дозволяючи подружжя, який заробляє найменше, найчастіше жінку, щоб відраховуватись за меншою ставкою, ніж та, що застосовується до іншого). Жодна інша країна в історії не змогла запропонувати стільки гарантій та вибору при впровадженні податку на утримання (це перевага пізніх реформ: ми маємо чудові технічні ресурси).
Коли "реформатор" ховає реформу
І ось у травні 2017 року з’являється новий президент Еммануель Макрон, самопроголошений головний реформатор країни. І що він повідомляє у прес-релізі, опублікованому 7 червня, за кілька днів до першого туру законодавчих виборів? Те, що впровадження податку, що утримується, відкладається sine die. Слід визнати, що згадується реалізація у 2019 році. Але якщо врахувати, що останнє перенесення року було в 1999 році, є причина для занепокоєння. Історичний досвід з цих питань свідчить про те, що такий тип реформ слід проводити на початку п’ятиріччя (особливо, коли вони вже готові!), Інакше існує високий ризик вічної відстрочки.
Все це тим більше викликає занепокоєння, оскільки офіційне виправдання - що навантаження на бізнес занадто велике і що реформа ще не готова - просто не заслуговує довіри.
Німецькі, шведські, американські, британські, голландські, іспанські, італійські компанії тощо готові впродовж століття чи півстоліття (залежно від конкретного випадку) застосовувати податок, який утримується, у періоди, коли ІТ вже недоступні. навіть не існувало, і вони хотіли б, щоб ми вірили, що французькі компанії не будуть готові застосувати цю систему в 2018 році? Жодна з цих країн ніколи не відмінила цю реформу, і ми все ще гадаємо, чи готова Франція дати їй змогу? Все це не має сенсу.
По правді кажучи, всі знають, що справжні причини відкладення криються деінде. З одного боку, догодити найконсервативнішим краям лідерів бізнесу, а з іншого боку, і перш за все, гарантувати максимальну видимість податкової мікрореформи, яку Макрон хоче запровадити в січні 2018 року, а саме 1,7% збільшення обсягів соціальних служб, що дає змогу фінансувати 3% зменшення соціальних внесків для працівників (на шкоду, зокрема пенсіонерам). Ця реформа повинна призвести до збільшення чистої заробітної плати, і Макрон хоче запобігти одночасному застосуванню податку, що утримується, розмиває повідомлення.
Давайте зрозуміємо: це особливо похмурий виправдання. По-перше, тому що платники податків можуть повністю зрозуміти, що це дві окремі реформи, поки ми беремо на себе зусилля, щоб пояснити їм.
Тоді, оскільки злом ставок CSG та внесків є особливо незахищеним по суті: де-факто, ми готуємось зменшити пенсію за вислугу років з 1400 євро на місяць, щоб збільшити щомісячну зарплату на 5000 євро, 10 000 євро або 20 000 євро. Я бажаю депутатам LREM удачі, які повинні пояснити своїм виборцям логіку такого перерозподілу, і я сподіваюся, що коли прийде час, вони проявлять більше здорового глузду, ніж їх головний реформатор. У цьому випадку правильним рішенням очевидно була б реформа, заснована на прогресивних ставках, тобто нижчих при найменших щомісячних доходах і більших при найвищих, незалежно від рівня заробітної плати чи зарплати.
У будь-якому випадку, надзвичайно тривожно бачити, як президент ризикує назавжди заблокувати реформу, настільки структурну, як встановлення податку, що утримується, просто для того, щоб мати змогу надати більше видимості податковій мікрореформі (яка, як би там не було подумайте, це лише невелика параметрична реформа: ми збільшуємо ставку існуючого податку, щоб знизити інший).
Брехня і недобросовісність
Зробимо висновок: урядовий прес-реліз 7 червня оголошує про відстрочку реформи, ніби все вже було вирішено, при цьому неосторожно вказуючи, що незабаром будуть вжиті "адекватні законодавчі та регулятивні заходи" для "організації цієї відстрочки". Насправді, хоча нова виконавча влада хотіла б обійтися без будь-яких парламентських стримувань і противаг, на щастя, це неможливо за сучасного стану законодавства. Реформа податку, що утримується, з точним розкладом впровадження, була урочисто прийнята Асамблеєю восени 2016 року. Тільки нове голосування Асамблеї дозволить змінити цей графік та відкласти це рішення. Будемо сподіватися, що депутати LREM знатимуть, як скористатися цією золотою можливістю, щоб підтвердити свою віру в демократичне оновлення, реформи та модернізацію нашої країни.