Державно-приватне партнерство не є самоціллю »
Потреби Африки у витратах на інфраструктуру оцінюються у 93 мільярди доларів на рік протягом 10 років, або 15% ВВП Африки. Чи можуть державно-приватні партнерства (ДПП) допомогти задовольнити ці потреби? Ми підводимо підсумки цього фінансового інструменту разом із Лайонелом Йондо, референтом ДПП у департаменті Африки у AFD, Домінік Готберг, менеджером проектів у Чефебі, навчальному центрі AFD, та Енн Готьє, менеджером з бізнесу в AFD.
Чи існує універсальне визначення державно-приватного партнерства ?
PPP, магічне слово, яке мало вирішити всі проблеми, але кожна з них має різне значення !
Які є інваріанти ДПП? По-перше, існування державного сектору, яким може бути громада, державна структура або одна з її гілок. Більш загально, термін ППП стосується форми співпраці між державними органами та приватним сектором, спрямовані на забезпечення фінансування, будівництво, оновлення, управління або підтримку інфраструктури або надання послуг. Результатом ДПП є угода між державним органом та суб’єктом приватного сектору, що дає змогу мобілізувати навички та ресурси кожного сектору (державного та приватного) та розподілити їх для надання послуги чи інфраструктури. ДПП призначений для полегшення розподілу ризиків, властивих проекту, шляхом передачі їх суб'єкту господарювання, який найкраще може їх підтримати.
Ми зберігаємо дві основні родини ДПП, ППС, що оплачуються користувачем (концесія на державні послуги та роботи, відповідне господарство та управління) та ДПП, що оплачуються державою ринку партнерських відносин у французькому стилі (раніше його називали контрактом про партнерство) або PFI (Ініціатива приватних фінансів) серед англосаксів. Тому діапазон форм контрактів дуже широкий, оскільки існують також контракти на управління, оренда емфітевтика, тимчасова окупація суспільства, створення компаній із змішаною економікою, а також контрактні форми. Більш традиційні делегування державних послуг (концесія, партнерство та зацікавлені особи) управління).
Коротко, ДПП не є самоціллю, а лише інструментом у службі проекту, що представляє суспільний інтерес.
Чи можете ви дати деякі цифри щодо цього методу фінансування в південних країнах? ?
Приватні інвестиції в інфраструктуру в країнах, що розвиваються, склали 107,5 млрд. Дол. США для 239 проектів у 2014 р., І 1370 млрд. Дол. США для 5 606 проектів з 1990 р. Вони майже постійно зростали протягом 15 років. Африка на південь від Сахари становить лише 5% проектів (301) та 3% інвестицій (41 млрд дол.) За період 1990-2014 рр.
Навіщо фінансувати проект ДПП ?
ДПП можуть виявитись методи управління необхідною інфраструктурою та послугами, які є більш ефективними, ніж вдавання до традиційних державних структур. Вони являють собою засіб вдосконалення управління, спираючись на досвід приватного сектору. ДПП також можуть допомогти прискорити модернізацію державних послуг та зміцнити спроможність до інновацій.
Окрім будівництва інфраструктури, ГЧП також дозволяють брати на себе відповідальність за утримання, технічне обслуговування та оновлення обладнання, забезпечуючи тим самим стійкість державних інвестицій. Внесок приватних операторів, що мають досвід управління та здатність мобілізувати фінансування, має на меті обмежити державний борг та/або оптимізувати вартість інвестицій для громади. З інституційної та операційної точки зору, ДПП мають на меті посилити спроможність державних органів щодо програмування та залучення контрактів, заохочуючи галузевий діалог з приватним сектором, одночасно допомагаючи сприяти фінансовій автономії місцевих громад та бізнесу.
Про помилки ДПП часто повідомляється в пресі. Які основні зауваження щодо цього способу фінансування ?
У Франції більшість дорікань стосується публічно оплачуваних ДПП, які певний час не враховувались у боргах громади, і в результаті їх іноді могли зловживати. (преса часто говорить про "прихований борг" для громад). Починаючи з 2011 року, наприклад, у Франції, тепер накладається обов'язок обліковувати зобов'язання з оренди, що сплачуються в борг місцевих органів влади, тим самим уникаючи цих збочених наслідків.
Однак у ДПП з державними платежами витрати та орендна плата відокремлюються, відомі та фіксуються заздалегідь, що забезпечує певну прозорість та гарну передбачуваність витрат для держави чи громад, на відміну від того, що іноді говорять у ЗМІ. . Пам’ятаймо, що, наприклад, у Франції ДПП з державними платежами становлять лише 2 або 3% державних інвестицій; отже, не вони породжують надмірну заборгованість громад !
LДПП також критикують за складність домовленостей та значні витрати на структурування. Дійсно, більш доцільно використовувати такий тип домовленості, коли досягнуто мінімального критичного розміру проекту (загалом кілька десятків мільйонів євро).
ДПП, особливо у франкомовних африканських країнах, мали дуже різні траєкторії та результати. Справді, хоча існує багато ДПП із задовільними результатами, в деяких випадках також є неоднозначні результати. Наприклад, ДПП, що підпадають під режим концесії, зокрема у водній галузі, зазнали труднощів.
Важкий досвід, здійснений державними органами влади та консорціумом приватних операторів у Малі у 2000-х роках з EDM у секторі водопостачання та електроенергетики шляхом укладення двох концесійних угод, є досить показовим. Вона демонструє необхідність мати основу, що сприяє виконанню контракту ДПП, обробці тарифів та інвестицій, а також врегулюванню суперечок. У цьому випадку, беручи до уваги рівень інвестицій, необхідних у водний сектор (зокрема, для зменшення збитків), та місцевий контекст міг би дати можливість створити більш підходящу та менш суперечливу договірну базу. Ще однією складністю є відсутність ясності щодо малійської нормативної бази із зіставленням двох моделей: створення регуляторного органу на основі англійської моделі та концесійного контракту, який передбачає тарифні норми (французька модель) призвело до багатьох сварок між зацікавлені сторони, що спричинило достроковий виїзд оператора.
З яких уроків ми можемо навчитися ?
Перш за все це інституційна та нормативна база, а також вибір контрактного режиму з урахуванням соціокультурного контексту є визначальними для безперебійного функціонування ДПП.
Досвід показує цев енергетичному секторі спостерігається більший успіх ДПП (зокрема, завдяки інвестиціям незалежних виробників у відновлювані джерела енергії) та у транспортному секторі (порти та аеропорти зокрема). Досвід у водному секторі часто є більш неоднозначним, зокрема через високий рівень необхідних інвестицій та труднощі із забезпеченням достатнього збільшення тарифів для досягнення збалансованої роботи. Перспективи розвитку ДПП у соціальних секторах (освіта, охорона здоров'я) залишаються перспективними з огляду на значні потреби в Африці на південь від Сахари.
З огляду на їх складність, ДПП вимагають a хороша підготовка до течії, щоб забезпечити дотримання всіх ключових факторів успіху.
Крім того, використання ППС вимагає наявності вище чітка правова та інституційна база для забезпечення передбачуваності та доступності нормативних актів для гарантування правової та судової безпеки для інвесторів.
Нарешті, ДПП слід розглядати як інструмент реалізації основних державних політик, що дозволяють, зокрема, забезпечити планування інвестицій, у повній прозорості та в рамках конкурсу ("співвідношення ціни та якості"). У цих умовах, державні органи повинні відігравати ключову роль для забезпечення оптимального балансу між захистом кінцевого споживача та привабливістю проекту.
Який внесок донорів у створення ДПП ?
На додаток до фінансування, пропозиція донорів тренінг, спрямований на розбудову потенціалу зацікавлених сторін у ДПП у наших сферах втручання. Наприклад, з 2012 року майже 300 менеджерів по всьому африканському континенту пройшли навчання через " Шлях ДПП "Створений Африканським фондом правової підтримки, AFD (через його корпоративний університет, CEFEB) та Expertise France. Мета полягає не в підготовці передових фахівців, а в тому, щоб дати можливість керівникам, які працюють у цій галузі, врахувати всі критичні моменти навколо цих складних проектів. Франкомовний ДПП MOOC, що проводиться Світовим банком з AFD, є частиною цього комплексного підходу, а також спрямований на розширення освітніх інструментів з метою пропонувати навчання, що поєднує очні семінари та інструменти дистанційного навчання (змішане навчання).
Донори також підтримують структурування секторів через підтримку впровадження нормативно-правової та інституційної бази, що стосується ДПП, підтримку проектів через технічну допомогу, техніко-економічні обгрунтування, структурування самих ДПП, їх різноманітне фінансування та гарантування ... Тому донори прагнуть сприяти та забезпечувати впровадження ДПП по всьому ланцюжку. Наприклад, як частина рішення Ради міністрів зони франків, спільна ініціатива Франція (Expertise France/AFD) - Світовий банк проводиться з 2013 року з метою створення стратегічної, інституційної та регуляторної бази в регіональній (UEMOA для Західної Африки).
Очікування приватного сектору щодо фінансування порядку денного після 2015 року зростають. Як ви думаєте, чи зросте кількість ДПП у найближчі роки? ?
Питання ДПП для африканського континенту є головним враховуючи значний розрив у фінансуванні інфраструктури, що уповільнює його розвиток. Діагностика інфраструктури в Африці була проведена на запит Консорціуму з питань інфраструктури в Африці (ICA) у 2012 році. Потреби Африки щодо витрат на інфраструктуру були оцінені на 93 мільярди доларів на рік протягом 10 років або 15% африканського ВВП. Фактично здійснені інвестиції складають лише 45 мільярдів доларів на рік, більше половини з яких фінансується державним сектором, обмеженим обмеженими ресурсами. Дефіцит інфраструктури (майже 50 мільярдів доларів) коштує континенту 2 точки зростання на рік. ДПП - це можливість допомогти задовольнити ці потреби у фінансуванні та розрив в інфраструктурі.
Наприклад, проект ДПП на платній автомагістралі в Дакарі має значний вплив на розвиток, оскільки полегшує та збільшує переміщення людей та товарів, особливо для виїзду із столичного району Дакара: до здійснення цієї роботи було неможливо передбачити, як довго це відбуватиметься потрібно було б залишити столицю, часто витрачали кілька годин. Сьогодні це займає менше 30 хвилин, а рух перевищує 70 000 транспортних засобів на день. Цей ДПП також дозволяє жителям Дакара знаходити житло за межами центральних районів, де є великі фінансові спекуляції. Тому є чудовим досягненням, яке бажано продублювати в різних африканських країнах, зокрема для сприяння регіональній інтеграції.
Думки, висловлені в цьому блозі, є думкою авторів і не обов'язково відображають офіційну позицію їхньої установи або позицію AFD.