До переговорного рішення щодо ядерної енергетики Ірану Сприятлива динаміка та побічний вітер -

На шляху до переговорів щодо іранського ядерного рішення? Сприятлива динаміка та зустрічний вітер

Публікація на відкритому повітрі

На шляху до переговорів щодо іранського ядерного рішення ?Сприятлива динаміка та зустрічний вітер

від
Олена Аун та Тьєррі Келлнер

У червні минулого року іранське населення, пригнічене санкціями, застосованими міжнародним співтовариством проти Ісламської Республіки через її ядерну програму, і кліматом репресій, що загострилися за президентства Ахмадінежада, чітко висловився за зміну як зовнішньої політики, так і внутрішньо, привівши на посаду президента з першого туру Хасана Рохані.

З моменту вступу на посаду на початку серпня останній активізував свої перші жести. Внутрішньо у вересні було звільнено десяток політичних опонентів, включаючи Насрін Сотуде, відомого юриста з прав людини. Жест, описаний у своєму останньому звіті доповідачем ООН з прав людини в Ірані як "позитивний розвиток", який також є дуже критичним щодо ситуації в країні (1). Своїми публічними втручаннями та деякими своїми призначеннями президент Рухані у будь-якому випадку прагне позначити розрив зі своїм попередником.

Тенденція ще більш очевидна на міжнародному рівні. В контексті Генеральної Асамблеї ООН Руані здійснив справжній шарм-образ, далеко від словесних діатріб свого попередника, що змусило цілі делегації покинути приміщення на знак протесту. Це бажання відкритості, яке також передається в інтерв'ю західним ЗМІ, впливає, зокрема, на гостру іранську ядерну проблему, яку новий глава держави та його команда заявляють, що хочуть просувати (2).

Дуже символічна зустріч президентів Ірану та Франції відбулася в кулуарах ГА, і безпрецедентна з часів ісламської революції 1979 року Рухані розмовляла по телефону з американським президентом.

В ході попередніх переговорів з питань ядерної енергетики в середині жовтня у Женеві були зібрані іранські переговорники з переговорниками P5 + 1 (п'ять постійних членів Ради Безпеки + Німеччина). Усі сторони визнали його конструктивний та перспективний характер.

Чи означає це, що результат цього протистояння між Іраном та міжнародним ядерним співтовариством добігає кінця і що відлига у відносинах між Тегераном і, зокрема, Вашингтоном, неминуча? Ніщо не є менш певним, оскільки, хоча Іран та західні країни знайдуть багато переваг у спорожненні абсцесу та спільній роботі, сили, ворожі до зближення, численні та потужні.

Багато стимулів до відлиги між Іраном та США

У минулому кілька поєднань обставин могли призвести до відлиги у відносинах між Тегераном і Вашингтоном, які були розірвані після іранської революції, зокрема війни проти Іраку Саддама Хусейна (1990-1991; 2003) і проти Талібан в Афганістані (2001). Однак умови ніколи не були такими жахливими, як сьогодні. На стороні адміністрації Обами висновки, як видається, були зроблені за більш ніж два десятиліття застосування сили.

Від Іраку до Афганістану через Ємен, де бій безпілотних літальних апаратів проти Аль-Каїди не запобіг її розповсюдженню, межі того, чого може досягти військовий інструмент, очевидні. Створена адміністрація, здається, цілком усвідомлює це, про що свідчить відносна обережність, виявлена як в контексті іранської, так і сирійської справи. Справді, проти багатьох тисків, протягом кількох років Сполучені Штати протистояли спокусі страйків, спрямованих на ядерні об'єкти Ірану. Те саме сталося після хімічних атак, які забрали життя декількох сотень цивільних жителів у Сирії 21 серпня 2013 року.

Якщо Вашингтон мобілізував воєнний дискурс та свій військовий апарат у Середземномор'ї, щоб закріпити довіру до своєї загрози, він одночасно виявив достатню стриманість, щоб відкрити двері для дипломатичного варіанту - відмови від сирійського режиму для його хімічна зброя. У той час, коли кризисні ситуації, такі як Єгипет або Ліван, додаються до ситуацій, передбачуваних "постконфліктними" ситуаціями, такими як Ірак чи Афганістан, Сполучені Штати, здається, усвідомлюють ризики неконтрольованої нестабільності у стратегічному регіоні. точки зору та біржі (щодо Суецького каналу).

Зі свого боку, Іран є економічно виснаженим (3), більш ізольованим, ніж будь-коли політично, і це в умовах значно погіршеної безпеки. Спочатку народні заколоти "арабської весни", здавалося, відкривали можливості для отримання політичної вигоди: відсторонення диктаторів, яких довгий час карав Тегеран за їхню самовдоволеність щодо Заходу, перспективу зближення з новими режимами. Через два роки ситуація склалася не настільки позитивною, як сподівалося спочатку.

Сподіване на зближення з новими державами, які опинилися в муці нестабільності, не лише не здійснилося, але Іран також ізольований в Перській затоці, де з 2011 року ведеться майже "холодна війна" з Саудівською Аравією (4) . Громадянська війна, що вирує в Сирії, її єдиному арабському союзнику, тим більше викликає занепокоєння, що стає місцем експоненціального загострення напруженості між сунітами та шиїтами, а також тим, що ліванська "Хезболла", яку Арабська вулиця давно святкує за опір Ізраїлю, виснажує там свої війська, заплямовує їхній імідж і втрачає авторитет. Більше того, конфлікт, як правило, розгалужується на Ірак та Ліван, погіршує відносини з Анкарою, осередком міжнародної опозиції Башару Асаду (5), і посилює в регіоні сунітський салафізм, ворожий Тегерану (6). Із частковим поверненням талібів до Афганістану, що, безсумнівно, прискориться із виходом міжнародного співтовариства в 2014 році та відновленням діяльності радикальних сунітських угруповань на кордоні між Сістаном та Белуджистаном (7), Ісламська Республіка опиниться майже в оточенні.

Всі ці елементи, сукупність яких сприяла б пошуку Тегераном країни modus vivendi більш стійкі з міжнародним співтовариством, зокрема зі Сполученими Штатами.

Сили, ворожі до відлиги

Якщо певна раціональність підштовхує обидва табори до спільної мови не лише щодо ядерної енергетики Ірану, але й щодо можливого внеску Тегерану у пошук рішення сирійської кризи, проти такої еволюції виступають численні сили, деякі з яких дві столиці, інші від певних третіх сторін.

По-перше, в Ірані приєднання до влади Рохані та його команди не означає повного контролю над політичною грою. Хоча аятола Хаменеї, верховний лідер (і, отже, арбітр), на даний момент схвалює напрямки, прийняті новим президентом з ядерної проблеми, на кону багато інтересів, ідеологічних та матеріальних режиму. Це стосується найбільш консервативної та антизахідної окраїни режиму, дуже прив'язаної до догми про антиамериканізм ісламської революції (8), а також Революційної гвардії, економічні та фінансові інтереси якої вибухнули. років.

Відкриття режиму для західного світу буде розглядатися не лише як єресь, але і як загроза для квазімонопольних компаній, які приносять до 100 мільярдів доларів доходу на рік.

Кілька фактів свідчать про те, що ці кола мають намір стежити за діями нового президента і закликати його до порядку, якщо це необхідно. Критика на адресу Роухані щодо його телефонної розмови з Обамою, дуже недоброзичливого прийому, який він отримав по поверненню з Нью-Йорка (кидання взуття та яєць), недавньої антиамериканської кампанії плакатів у Тегерані або початку конкурсу на боротьбу з Американські "досягнення", спонсором яких є Інформаційне агентство Tasnim, Кібер-Хезболла, Nasr TV, Press TV та організації Saraj, Bashara та Owj, настійно пропонують це.

" національний день проти глобальної зарозумілості ", Що проводиться, як і щороку 4 листопада з нагоди річниці захоплення посольства США в Тегерані, також була можливістю ще раз засудити Вашингтон. Колишній іранський переговорник з ядерної енергії та невдалий кандидат у президенти Саїд Джалілі виступив там, щоб зневажити Америку та її "дводушність" (9).

Вимушений змиритися з могутніми суперниками, Роухані не має волі у своїй зовнішній дії, і його можна закликати захищати, щоб не бути перевантаженим внутрішньо, позиціями, які є занадто неоднозначними або неприйнятними для його західних співрозмовників. Суперечливі сигнали, надіслані з Ірану, також сприяють заплутуванню його повідомлення і можуть змусити Захід вважати, що Тегеран веде "подвійні розмови", навіть якщо міністр закордонних справ, допитаний світ, намагався заспокоїти (10). Крім того, реакція його сирійських союзників - Асада - і ліванської - "Хізболли" - які могли в той чи інший час повірити, що орієнтації, прийняті в Тегерані зараз на їх шкоду, не обов'язково буде легко контролювати.

Як не дивно, але адміністрація Обами стикається з подібними проблемами. Дійсно, багато республіканських голосів у Конгресі мають дуже сильне ідеологічне бачення Тегерану і аргументують прихильність виключно примусовому підходу (11). Це не що в екстремальних що Обамі вдалося перешкодити Конгресу прийняти подальші односторонні санкції проти Ірану напередодні багатообіцяючого початку останніх переговорів у Женеві. Ініціатори такого кроку, безсумнівно, не підозрювали про свою здатність зірвати зі шляху, навіть до того, як вони розпочали обговорення ядерної справи. Більш тонкі інші голоси висловлюються як у політичних колах, так і в політичних колах Росії аналітичні центри Американці, щоб запропонувати західним учасникам переговорів максималістичну лінію переговорів, значною мірою передаючи позиції уряду Ізраїлю.

Інший регіональний гравець опинився в об'єктивному союзі з Ізраїлем з цього питання: Саудівська Аравія. Традиційно ворожий революційній шиїтській ісламській республіці з експансіоністськими цілями в Перській затоці та засуджуючи регіональний порядок, в якому домінують Сполучені Штати та їх союзники, Ер-Ріяд стурбований перспективами ірано-американського зближення, здійсненого шляхом вирішення ядерної проблеми шляхом переговорів . Фактично, протягом останнього десятиліття суперечок між двома близькосхідними державами помножилося (13). Важливий гравець поляризації між шиїтами та сунітським ісламом в регіоні, Саудівська Аравія, як правило, бачить руку Тегерану у всіх регіональних кризах: від Лівану до Сирії через Ірак, Ємен, Бахрейн або власну провінцію Хаса.

Невизначене майбутнє

Зрештою, якщо економічна ситуація ніколи не була настільки сприятливою для серйозних пошуків вирішення іранської ядерної проблеми шляхом переговорів та відкриття Ісламської Республіки, що, можливо, зменшить напруженість у регіоні та сприятиме виходу з кризи через деінде є складними, актори, які зацікавлені у запобіганні такому розвитку подій, численні та потужні. Залишається лише сподіватися, що адміністрація Обами та її європейські союзники, з одного боку, і команда Рухані, з іншого, не лише запам'ятають тупикові ситуації, створені непоступливими позиціями, і терміновість заспокоєння в середовищі, більш мінливому, ніж будь-коли, але також нав'язують внутрішній баланс сил, одночасно протистоячи тиску як своїх союзників, так і зовнішніх ворогів. І це без урахування ваги негативного перехресного сприйняття та недовіри, накопиченої за кілька десятиліть з обох сторін.

* Олена Аун - професор університету UCL у Монсі та дослідник CECRI. Тьєррі Келлнер - викладач кафедри політичних наук ULB та науковий співробітник GRIP.