Елемент

2У багатьох випадках субсидії стримують конкуренцію, оскільки витрати на розподіл та санітарію перевищують встановлену ціну. Спочатку вони були створені, оскільки будівництво розподільчих та санітарних мереж у містах було необхідним для поліпшення громадської гігієни, і окремі люди не вирішили б фінансувати це самостійно. Продовження цих субсидій створило низку хронічних неефективностей у водопостачанні та санітарії та водночас стримувало компанії від виходу на цей ринок. У країнах ОЕСР доходи зараз досить високі, щоб витрати на мережі безпосередньо несли їхні користувачі. Отже, після багатьох років неякісного обслуговування під відповідальністю державних органів та неефективних послуг деякі країни вирішили приватизувати цю діяльність і збільшити ціни, щоб відобразити витрати на інфраструктуру розподілу, витрати, можливості та витрати на інфраструктура санітарії (OECD, 1999).

4Хоча ринок, ймовірно, матиме прогалини, принаймні частково, у водному секторі, роль, яку конкуренція та ринки можуть зіграти в підвищенні ефективності розподілу води, заслуговує на вивчення. Щонайменше шість способів запровадити конкуренцію можливо і може виявитися корисним. Деякі з них набувають дедалі більшого поширення, а інші залишаються більш теоретичними. Два з них можуть сприяти підвищенню ефективності розподілу ресурсів (торгівля водними правами, конкуренція між джерелами постачання), тоді як інші більше зосереджені на підвищенні продуктивності.

Торгівля водними правами.
Заохочення конкуренції щодо операторів (конкурентне порівняння, концесії).
Конкуренція між джерелами постачання.
Змагання на стадії очищення стічних вод.
Відкриття мереж для конкуруючих постачальників через встановлення цін на доступ.
Права на самооплату.

Очевидно, що не всі категорії користувачів можуть однаково виграти від кожної з цих форм конкуренції. Наприклад, у міських районах люди, як правило, є неволі клієнтами діючого бізнесу, і дозволяючи їм самостійно брати воду, це, швидше за все, не призведе до значних вигод. І навпаки, наприклад, деякі великі промислові або сільськогосподарські споживачі мають необхідні фінансові можливості для побудови власної очисної станції [4].

6Деякі з методів, що розглядаються для підвищення конкуренції, наприклад, відкриття мереж для інших дистриб'юторів, вимагають активного регуляторного нагляду. У зв'язку з цим потенціал конкуренції не слід використовувати для узаконення усунення регулювання, навіть якщо це може виправдати перегляд системи та вимог регулювання.

7 Ця примітка стосується конкуренції у водному секторі, але її висновок не полягає в тому, що конкуренція вирішить усі проблеми розподілу. Таким чином, знаючи, зокрема, що наш досвід роботи з багатьма формами конкуренції обмежений, політики повинні ретельно зважити плюси і мінуси впровадження механізмів конкуренції, перш ніж вносити будь-які суттєві зміни. Деякі способи запровадження конкуренції можуть бути корисними в конкретних місцевих ситуаціях, а інші - ні.

8Окрім нормативних актів щодо якості та забруднення води, за розподіл води та санітарну діяльність часто відповідають місцеві громади, при цьому центральні органи влади втручаються лише обмежено. Однак організація водопостачання та його ціноутворення є політично делікатними питаннями. У деяких країнах, що розвиваються, зростання цін час від часу спричиняє соціальні заворушення. Це не дивно, оскільки навіть у деяких країнах ОЕСР, таких як Угорщина, Португалія чи Чеська Республіка, ціна води на домогосподарства може становити до 3% середнього доходу на душу населення, а отже, набагато більше, у відсотках, за низького -індивідуальний дохід (с. 170, OECD, 1999).

10Три основні споживачі води - це домогосподарства, промисловість та сільське господарство. У вибірці країн ОЕСР домогосподарства становлять лише 5% споживання, сільське господарство - 30%, а промисловість - 65% (с.15, OECD, 1999). Оцінки глобального використання дуже різні: 69% усіх вилучених коштів відводиться на сільське господарство та 23% на промисловість. Однак в обох випадках домогосподарства - це та група, яка споживає найменше води (5-8%). У будь-якому випадку, важливо зазначити, що ці національні та міжнародні середні показники не відображають реальності на місцевому рівні, будь то профіль споживання, витрати чи достаток ресурсів. Ринки води у всьому світі регулюються місцевими обставинами. Однак, якщо ціни зростають у певному регіоні, отримати запаси в сусідньому регіоні часто буває дуже складно.

11 Потреби та виробництво у водному секторі мають складні характеристики. Тож не всі споживачі потребують однакової якості. Наприклад, домогосподарства, як правило, пов’язані з постачальником питної води (яку можна споживати безпечно, оскільки вміст у ній бактерій та твердих речовин нижче заданого рівня, що часто визначається національними правилами). Ця вода перш за все повинна бути очищена, а потім розподілена під тиском мережею здорових труб, що ведуть до приватних будинків. З іншого боку, виробники, як правило, не потребують питної води для свого основного використання, але вони часто підключаються до тієї ж мережі розподілу, що і приватні особи, а отже, вони також отримують питну воду. Іноді виробники самі перекачують та обробляють воду, яка їм потрібна. Нарешті, часто фермери взагалі не потребують очищеної води.

12 Більшість споживачів виробляють стічні води як частину своєї діяльності. Наприклад, домогосподарства виробляють стічні води, промисловість випускає хімічні речовини, електростанції можуть випускати воду при температурі, відмінній від кімнатної, а фермери, ймовірно, вносять пестициди, добрива або гній для худоби в кругообіг води.

13Важко розробити систему регулювання та ціноутворення, яка б: 1) постачала воду необхідної якості тим, хто її потребує; та 2) забезпечення того, щоб забруднювачі несли витрати на підтримання чистоти водного середовища. Ця складність посилюється тим фактом, що державна політика у сфері водопостачання дотримується кількох цілей (див. Стор. 3, Сміт та Ханнан, 2003):

охорона здоров'я;
Охорона навколишнього середовища;
доступність для домогосподарств, особливо для домогосподарств з низьким рівнем доходу;
надійність постачання в разі посухи;
висока продуктивність та розподіл ефективності.

14 Буває, що ці цілі не сумісні між собою. Наприклад, ефективність розподілу може бути оптимізована до тих пір, поки кожен користувач оплачує повну вартість постачання та альтернативні витрати для них, але це може стримувати домогосподарства з низьким рівнем доходу від використання водопровідної води на шкоду здоров’ю населення. Подібним чином змушення промисловців оплатити повну вартість очищення стічних вод може спонукати їх незаконно скидати стічні води, що шкодить якості навколишнього середовища. У разі запровадження механізмів конкуренції слід ретельно зважити різні цілі. Часто конкуренція може сприяти підвищенню ефективності, не жертвуючи іншими цілями, але в будь-якому випадку її роль у водному секторі є, мабуть, відносно невеликою.

Щоб водний сектор отримав вигоду від конкуренції та ринкових сил, заздалегідь необхідно виконати кілька умов. Ці умови заслуговують на виконання навіть за відсутності реальної конкуренції між розподільниками води, оскільки вони можуть сприяти поліпшенню роботи сектору.

16Реформуючи пропозицію, політики часто не помічають попиту. Дві модифікації останнього були б особливо корисними, а саме використання лічильників (для підвищення чутливості до цін) та включення реальних витрат у роздрібні ціни на воду та санітарію.

17Коли ресурсів не вистачає, обсяг ціноутворення суттєво сприяє зменшенню споживання промисловістю, сільським господарством чи домогосподарствами. Одним з найбільш політично делікатних питань тут є споживання домогосподарств. У більшості країн ОЕСР переважна більшість односімейних житлових будинків вимірюється, хоча це рідко стосується квартир (с. 51, ОЕСР, 1999). Слід визнати, що вимірювання розвинулось у декількох країнах ОЕСР, таких як Ірландія, Ісландія, Норвегія, Нова Зеландія та Великобританія, але рівень проникнення залишається дуже низьким.

18 Мета вимірювання полягає в нормуванні води, впливаючи на ціну, в умовах дефіциту, а не вдаючись до регулювання [7]. Вимірювання дає можливість модулювати ціну відповідно до споживання, що дозволяє компаніям збільшувати її в умовах дефіциту, щоб зменшити споживання. Однією з дорікань вимірювання є те, що воно може стримувати домогосподарства з низьким рівнем доходу від використання води.

Лічильники в основному прості, але для оптимального встановлення ціни можуть знадобитися більш складні пристрої. Наприклад, для встановлення високих обсягів цін у часи дефіциту повинні бути доступні дати споживання. (Обсяжне ціноутворення базується на кількості спожитої води. Наприклад, ціну можна виразити за спожитий кубічний метр.) У Великобританії влада з водних ресурсів експериментувала з погодинним ціноутворенням, за якого ціна значно зросла протягом трьох вечорів пікові години, не з метою вирішення проблем дефіциту, а для зменшення мережевих витрат (с. 152, OECD, 1999).

20 Враховуючи витрати на встановлення та обслуговування, а також вартість показань лічильника, вимірювання є дорогим. Тому він особливо підходить у населених пунктах, де існує дефіцит. Поки пропозиція достатня, понесені витрати насправді можуть перевищувати вигоди. Європейська комісія може схилятися до загального вимірювання споживання домогосподарств, навіть якщо його вартість не виправдана з огляду на місцеві умови. Офват, британський регулятор, виступає проти універсального обліку, але виступає за обов'язкове вимірювання: 1) коли нових джерел постачання не вистачає; 2) коли домогосподарства приділяють значні обсяги "розкішним" сферам використання (наприклад, полив садів); 3) у нових житлових приміщеннях, де витрати на встановлення лічильників під час будівництва незначні (стор. 51, ОЕСР, 1999).

Політики дедалі більше виступають за те, щоб споживачі оплачували всі витрати на їх споживання, включаючи ті, що спричинені забрудненням, і все більше і більше країн ОЕСР впроваджують системи ціноутворення, які наближають ціну, яку мають користувачі, до більш правдоподібної оцінки витрат. Раніше більшість споживачів платили ціни, які не відображали довгострокові витрати на споруду, альтернативні витрати або зовнішні витрати. Ілюстрацією такої переорієнтації цілей є Рамкова директива ЄС про води. Він передбачає, що до 2010 року держави-члени повинні забезпечити, щоб різні категорії користувачів, розбиті, розмежовуючи принаймні між промисловим сектором, сектором домогосподарств та аграрним сектором, належним чином сприяли відшкодуванню витрат на послуги з водопостачання [8].

22Однією з причин, чому принцип повного відшкодування витрат набуває дедалі більшої підтримки, є те, що, крім бюджетних обмежень, зростають і витрати на водопостачання, зокрема через набрання чинності більш жорсткими стандартами якості та технічним обслуговуванням, що вимагається існуюча інфраструктура. Все більше визнається, що поки існує захисна мережа для захисту домогосподарств з низьким рівнем доходу, змінні витрати повинні відшкодовуватися з користувачів, як і постійні. В ідеалі система ціноутворення для існуючих споживачів повинна включати фіксовану щомісячну плату за підключення, призначену для фінансування постійних витрат, що відносяться, головним чином, до витрат на інфраструктуру, доповнена платою за граничне використання, що відображає граничні витрати на підключення. У таблиці 1 описані тарифні структури, що застосовуються сьогодні для домогосподарств у більшості країн ОЕСР.