Харчові відходи та колективне харчування - Асоціація мерів Д; частина La R;
Доповідь депутата Гійома Гаро про харчові відходи, оприлюднена 14 квітня, матиме швидкий законодавчий переклад: основні заходи будуть додані до законопроекту про перехід до енергії для зеленого зростання, який буде розглянутий у другому читанні Національною асамблеєю 19, 20 і 21 травня, потім Сенатом, з 29 червня.
Якби це була країна, це був би третій викидник парникових газів, позаду Китаю та США та попереду Європейського Союзу: у цілому харчові відходи важать 1,3 мільярда тонн на рік (160 кг на душу населення) і генерують 3,3 мільярда тонн відповідно до Продовольчої та сільськогосподарської організації ООН (ФАО). Це виробництво, втрачене між полем і плитою, мобілізує 1,4 млрд. Га, тобто площа більша за Канаду, і 350 км3 води, тобто втричі перевищує потужність Женевського озера.
У Франції кожен житель щороку викидає близько 30 кг їжі, в тому числі 7 розпакованих, за даними Ademe (1) .
Доброї волі буде недостатньо
Цей урожай цифр відкриває звіт Гійома Гаро про боротьбу з харчовими відходами, поданий 14 квітня міністрам сільського господарства та екології та висуваючи "пропозиції щодо державної політики".
«Ініціативи помножилися на територіях за останні роки. Але доброї волі буде недостатньо для зменшення харчових відходів », - запитує депутат (PS) Майєна.
Коли він був делегатом міністра з питань агропродовольства, Гійом Гаро вже відчував, що добровільні зобов'язання не відповідають проблемі. У червні 2013 року він заснував Національний пакт проти харчових відходів, взявши за мету Європейський Союз зменшити наполовину до 2025 року.
"Продовольство - це не товар, як будь-який інший", - сказав колишній міністр, для якого "боротьба з відходами є частиною нової моделі розвитку, де мова йде про виробництво та споживання по-різному".
Гійом Гаро вбачає в боротьбі з відходами проблему, яка є одночасно етичною (30-50% світового виробництва продуктів харчування втрачається, коли 800 мільйонів людей страждає від голоду, за даними ФАО), економічною (французька сім'я з чотирьох людей витрачає 400 євро на рік при закупівлях не споживаної їжі, згідно з Ademe) та екологічної (викиди вуглекислого газу, споживання води, добрив та пестицидів на непотрібно мобілізованій землі).
Розподіл, головна мета
Якщо йдеться про "кожну ланку в ланцюзі" (виробництво, зберігання, транспорт, переробка, розподіл, споживання), то, за словами Гійома Гаро, це в першу чергу супермаркети та невеликі магазини, де щорічно витрачається 750 000 тонн їжі (Міністерство екології, 2011), що містяться в пропозиціях його доповіді. Маючи намір викласти "принцип заборони метання", депутат пропонує наступне:
зробити обов’язковим пожертвування непроданих витратних матеріалів уповноваженим асоціаціям, які їх запитують
дають можливість дарувати продукцію приватних марок, на яку впливають помилки маркування
заборонити дощування відбілювача, щоб зробити їжу непридатною для вживання
узагальнити полиці з «відходами», де їжа, близька до терміну використання, продається недорого
для спрощення інформації про термін придатності харчових продуктів: для сухих продуктів твердження DDM (дата мінімального терміну зберігання) або «споживати бажано до…» стане «найкращим до…» (натхненне «найкращим до…» »Anglo -Саксон); слова "найкраще до дати" або "споживати до ..." залишатимуться незмінними для свіжих продуктів. Законопроект про енергетичний перехід для зеленого зростання (TECV) також передбачає вилучення терміна "найнижчий термін" щодо непсувних продуктів.
зробити обов'язковим розміщення "рекламного ящика" на рекламних носіях масового розповсюдження.
Щодо виробників, у звіті пропонується:
поширити на всі сільськогосподарські продукти (включаючи перероблені фрукти та овочі та м’ясо) механізм звільнення від оподаткування, який тепер надається на молоко
розвивати відновлення кормів для тварин, навіть в енергії (анаеробне травлення).
У колективному харчуванні звіт рекомендує:
зробити обов’язковим подальше відстеження кулінарних курсів CNFPT з питань харчових відходів кухарями та персоналом кухні
адаптувати контейнери та порції до віку та апетиту гостей
щоб студенти зареєструвались у їдальні за кілька днів до того, щоб якомога точніше передбачити кількість.
У сфері громадського харчування звіт пропагує "собачку".
Нова місія для Адеме
Звіт "Garot" захищає конкретний закон, але Сеголен Роял пропонує "додати" перший пакет заходів до законопроекту TECV, який зараз розглядається в спеціальному комітеті в Асамблеї перед другим читанням в обох палатах. Тому цей текст включатиме поправки, зокрема щодо положень про заборону викидання при масовому розповсюдженні, вказує Гійом Гарро.
Депутат також благає створити агентство, присвячене боротьбі з харчовими відходами, яке мало б щорічний бюджет від 30 до 40 мільйонів євро. Однак він задоволений інтеграцією цієї місії в Адеме, яку віддає перевагу міністр екології.
Гійом Гаро також пропонує проведення регіональної конференції, яка призведе до місцевих програм боротьби з харчовими відходами. Орендар готелю «Рокелер» припускає, що її міністерство вже розпочало роботу в повному обсязі, із 58 виграшних територій конкурсу проектів «нуль відходів, нуль відходів» та близько 200 «територій позитивної енергії», включаючи всі компоненти запобігання відходам
"1% проти відходів"
З огляду на закон про розвиток та міжнародну політику солідарності від 7 липня 2014 року, місцеві органи влади можуть виділити 1% свого бюджету на поводження з відходами на операції міжнародного співробітництва - продовження системи, встановленої для водопостачання та санітарії згідно із законом “Oudin-Santini” 2005 р. У звіті "Garot" пропонується, щоб загальний кодекс місцевих органів влади включав у відповідні операції боротьбу з харчовими відходами в країнах, що розвиваються, що стикаються з відсутністю або слабкою інфраструктурою зберігання та транспорту та переробних цехів.
Підтримка місцевого сільського господарства: обранці кажуть "скупий" до уряду
У розпал кризи з тваринництвом три асоціації місцевих виборних представників (АМФ, АДФ, АРФ) попросили в п’ятницю, 24 липня, отримати більше гарантій від уряду, щоб мати можливість узагальнити місцеві пропозиції у своїх колективних закладах громадського харчування без ризику судовий. Такий розвиток подій потребує реальної зміни парадигми в кодексі державних закупівель та європейських правилах державних закупівель. Пояснення.
Зіткнувшись з новою кризою у французькому розведенні, місцеві обранці вирішили взяти на себе громадську думку. Розчаровані мінімалістською реакцією, імпровізованою урядом, асоціації обраних посадових осіб AMF, ADF та ARF тепер чітко перекладають відповідальність на державу та Європейський Союз.
Випадково запрошені протягом останніх кількох днів сприяти місцевому та національному виробництву страв, що подаються у шкільних їдальнях, їх представники не соромляться кидатися на пролом, відкритий Єлисейським, Матіньйонським та Міністерством сільського господарства. "Чиче", але допоможіть нам конкретно.
У спільній декларації, опублікованій пізно в п’ятницю, 24 липня, наприкінці ранку, три мережі муніципальних, відомчих та регіональних виборних чиновників висловлюють своє бажання "забезпечити комплексні та стійкі рішення", зокрема шляхом сприяння відповідальним державним закупівлям . Тому вони офіційно перебувають на тій же довжині хвилі, що і уряд.
Наразі "80% м'яса, яке подається у їдальнях, має іноземне походження", - заявив раніше сьогодні не дуже гордий перший міський голова Франції Франсуа Бароен. І недарма: «будь-які місцеві чи національні переваги у сфері державних закупівель на сьогодні заборонені європейським законодавством. "
Указ про забезпечення виборних посадових осіб, переважні права тощо.
Але якби міністр економіки влітку видав указ, який встановлював би надійні рамки для обранців, "з вересня чи жовтня ми були б свідками дуже значного зростання споживання французького м'яса", пообіцяв той, хто також мер (LR) Труа, в ефірі BFM TV.
У листі, надісланому напередодні Президентові Республіки, після презентації французького плану підтримки тваринництва в Раді Міністрів, Президент АМФ вже просив негайно створити "право переваги" для французьких сільськогосподарських підприємств продуктів.
Синонім "регулярних торгових точок на місцевих державних ринках" для селекціонерів, таким чином, гарантував би їм стабільніший дохід і більше не піддавав би їх так сильно, як сьогодні, коливанням світових цін. Нарешті, це також дозволить "місцевим виборним чиновникам визначати реальну політику закупівель на підтримку секторів, що переживають труднощі", вважає віце-президент AMF Андре Ланьєль (див. Інтерв'ю нижче).
Така ініціатива уряду була б тим більше вітається, враховуючи, що "в контексті скорочення державних асигнувань, з якими стикаються місцеві громади, ціна занадто часто є привілейованим критерієм, що робить продукцію з нижчими цінами найбільшим переможцем державних закупівель"., шкодую про три асоціації обранців. Однак у середньостроковій перспективі лише перероблення правил державних закупівель зможе полегшити сільськогосподарську кризу, яка є скоріше структурною, ніж циклічною.
Європейські дебати щодо місцевих закупівель
Щоб почути AMF, а також ADF та ARF, якщо уряд є послідовним із собою і дійсно бажає побачити застосований його новий лейтмотив продовольчого патріотизму, він дійсно повинен терміново усунути всі труднощі. закупівлі. І це, зокрема, передбачає дебати на європейському рівні.
“Регулювання державних контрактів повинно розвиватися разом із Європейською комісією, щоб законно забезпечувався критерій, що сприяє національному та місцевому споживанню. Соціальні, екологічні та територіальні критерії - це все цікаве вказівка для використання в державних закупівлях, але ці пункти важко реалізувати, особливо в громадах, які не мають достатньої юридичної інженерії », одноголосно пояснюють різні обрані представники.
У своєму листі від четверга, 23 липня, AMF пішов ще далі, засудивши нормативні акти Співтовариства, які "спрямовані виключно на гарантування якомога ширшої конкуренції, на шкоду місцевим та національним економічним реаліям. "Через європейські норми щодо недискримінації та рівного доступу до державних закупівель місцеві обранці, які відмовляються імпортувати м'ясо, вироблене за кордоном, піддаються значним судовим ризикам.
Переукладення державних контрактів
Міністр, відповідальний за децентралізацію, Меріліс Лебранчу вже оголосила, що найближчими днями вона зустрінеться з делегацією місцевих обранців, щоб спробувати перенести справу вперед. Прем'єр-міністр Мануель Вальс побажав Еммануелю Макрону, міністру економіки, також бути присутнім на цій кризовій нараді.
Останній, зокрема, стосуватиметься реформи державних закупівель, яка триває, - яка посилить соціальні та екологічні положення. В кінці зустрічі, організованої 23 липня в Берсі, Еммануель Макрон підтвердив, що "завдяки політичній волі та адміністративній сміливості ми зможемо зробити державні закупівлі справжнім інструментом на службу реальній економіці, соціальній відповідальності та енергетиці перехід. "
Однак, зі свого боку, міністр сільського господарства Стефан Ле Фолл підрахував, що розпочати сьогодні переговори щодо державних контрактів з його європейськими партнерами означатиме "марнотратство. "Перш за все, він вважає, що" сьогодні кожен може купувати місцево ", зокрема, запроваджуючи критерії сталого розвитку, які хитро віддають перевагу французькій продукції.
Посада, на якій він зупинявся з початку сільськогосподарської кризи. У своєму плані підтримки, представленому 22 липня, міністр сільського господарства вже посилався на чинний закон, одночасно нагадуючи про існування правового керівництва щодо місцевих закупівель, а також про зміни, внесені указом від 25 серпня 2011 року для полегшення реалізації коротких ланцюгів.
Наразі єдиний значний крок вперед: державний департамент закупівель перегляне всі свої контракти на постачання колективного харчування.
"За місцевих закупівель місцеві обранці беруть на себе кримінальну відповідальність"
Андре Ланьєль, перший віце-президент Асоціації мерів Франції та мер (ІС) Ісудуна (Індр, 12 661 жителів)
Франсуа Олланд, як Стефан Ле Фолл та Мануель Вальс, мабуть, сумлінні, коли закликають громади надавати перевагу національним або навіть місцевим запасам в наших їдальнях, щоб відповісти на цю структурну кризу у французькому розведенні, яка викликає у них стільки занепокоєння. Ми поділяємо їх волю, а також занепокоєння селекціонерів, які стикаються з недобросовісною конкуренцією.
Але я просто нагадую їм, що, коли вони віддають перевагу місцевому виробнику на шкоду сакросантному правилу найнижчої ціни, місцеві обранці беруть на себе кримінальну відповідальність. Якщо завтра уряд забезпечить нашу правову ситуацію, ми негайно розпочнемо кампанію із закликом до міських голів сприяти місцевим коротким замиканням. Що стосується планування землекористування, місцевого розвитку, а також навколишнього середовища, санітарної якості чи збереження робочих місць, саме до цього закликають обрані посадові особи.
Ми не вмируємось бачити, як зникають цілі розділи нашої діяльності, які мають важливе значення для життя наших територій. Але для цього обранці повинні мати можливість юридично перевести в специфікації економічні, соціальні та екологічні інтереси своєї території та своїх виробників. Проблема: Єдина реальна правова орієнтація Європейського Союзу стосується конкурентного законодавства. Можливо, до цього часу Асоціація мерів Франції (AMF) не говорила цього так чітко, але європейська концепція вільної та неспотвореної конкуренції створює реальні труднощі на місцях.