Іран та Каспійське море
Саймон Форе
Опубліковано 10.07.2015 • змінено 22.04.2020 • Час читання: 13 хвилин
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ, Астрахань: Президент Ірану Хасан Роухані (ліворуч) вітається з російським колегою Володимиром Путіним на їх зустрічі в Астракані 29 вересня 2014 року під час Каспійського саміту Росії, Азербайджану, Ірану, Казахстану та Туркменістану. Під час саміту Путін повинен провести двосторонні переговори з Рухані, оскільки світові держави прагнуть укласти ядерну угоду з Тегераном.
AFP PHOTO/RIA NOVOSTI/ALEXEY NIKOLSKY
Регіон Каспійського моря на перехресті між Європою, Азією та Близьким Сходом залишається мало згадуваним західними ЗМІ. Сприймається як територія, багата вуглеводнями в серці Росії та колишніх радянських республік, часто забувається, що це стосується і Ірану, незважаючи на те, що 740 кілометрів берегової лінії на цьому морі [1] .
Каспійське море, найбільший басейн континентальної води у світі (360 000 км²), розподіляється між Росією, Казахстаном, Туркменістаном, Іраном та Азербайджаном. У його північній частині глибина не перевищує 25 метрів, а прибережні води взимку перетворюються на лід, тоді як на півдні, особливо біля Ірану, дно більше 1000 метрів. Волга, одна з основних річок, що впадають у море, несе там важкі промислові відходи і сприяла значному збільшенню забруднення за останні тридцять років [2]. У той же час рівень води піднявся більш ніж на 2 метри між кінцем 1970-х та початком 2000-х років, спричинивши серйозні повені та кліматичні зміни, що негативно вплинули на відтворення деяких видів [3]. Отже, деградація екосистеми тепер є невід’ємною частиною каспійського середовища.
Прибережні регіони Ірану вже давно були маргіналізовані центральним урядом через їх периферійний характер і труднощі доступу до них (наявність "джангала", густого та великого лісу) [4]. Тим не менше, особливо з експансією Росії до Середньої Азії з 17 століття, Іран поступово усвідомлює важливість цього простору води та його багатств.
Стратегічне значення Каспійського моря
Окрім свого привілейованого географічного розташування, Каспійське море зобов’язане своїм теперішнім стратегічним характером рибному, нафтовому та газовому ресурсам.
Перш за все, слава цього моря походить від ікри, а отже, від вилову осетрових білуги, яйця яких є головним інгредієнтом цієї розкішної страви. Захопивши осетрових риб не лише біля Росії, а й на іранському узбережжі, Москва змогла здійснювати монополію на торгівлю ікрою до 1953 р. Тому всі права на риболовлю належали Імперії, а потім Радянському Союзу. З цієї дати прем'єр-міністр Ірану Моссадех зацікавився економічним потенціалом ікри та підписав контракт із СРСР, тим самим почавши отримувати вигоду з промислу осетрових риб [5] .
Після падіння Радянського Союзу розпочався період перелову риби та браконьєрства, коли п’ять країн (Іран, Росія та три його колишні республіки) розпочали експлуатацію яєць. Зіткнувшись із загрозою осетрових риб, CITES (Міжнародна конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни та флори, що перебувають під загрозою зникнення) вирішив внести її до списку охоронюваних видів [6] .
Чотири країни колишнього радянського блоку звинувачуються в тому, що вони не ефективно боролися з незаконним риболовлем, і тому їм загрожують санкціями. Позбавлений квот і обмежень Іран в кінці 90-х років зміг досяг статусу провідного світового виробника ікри. Оскільки осетр белуги, що становить 90% усіх видів осетрових риб, на той час є найдорожчим, Тегеран скористався можливістю брати участь у плідній торгівлі "[7] .
Однак виробництво та експорт ікри постійно зменшувались донині, оскільки заходи CITES не змогли приборкати незаконний обіг та надмірний вилов риби. У 2006 р. Торгівля ікрою з Каспійського та Чорного морів була навіть заборонена [8], а потім відновлена за жорсткою системою квот у 2007 р. [9] .
Тому основними джерелами багатства в Каспійському морі залишаються вуглеводні. Перша нафтова свердловина в регіоні була побудована дуже рано (в 1846 р.) Неподалік від Баку, нинішньої столиці Азербайджану. Наприкінці XIX століття цей регіон під російським пануванням постачав 95% світової нафти і утвердився як міжнародна столиця чорного золота. Однак із відкриттям більших родовищ у Сибіру в 1960-х роках видобуток нафти в Каспії становив лише незначну частку загального радянського виробництва [10]. .
Сьогодні нафта з Каспію становить близько 3,4% світових запасів. Казахстан став найбільшим виробником у Каспійському регіоні, зокрема завдяки своїй офшорній установці на Кашагані, одному з найбільших родовищ нафти у світі [11]. Після розпаду Радянського Союзу незалежний Азербайджан підписав у 1994 р. Велику угоду з British Petroleum про експлуатацію морських родовищ [12] і залишився в першому десятилітті 21 століття другим за величиною виробником каспійської нафти [13]. Туркменістан та Росія, що значно відстають від Азербайджану, є ще двома вкладниками у видобуток нафти з Каспійського моря [14]. Іран, сьомий за величиною у світі виробник нафти [15], розпочав морські розвідки в цьому морі лише в 2004 році [16], лише усвідомивши, що його узбережжя були лише дуже погано забезпечені запасами, навіть потенційними [17]. .
Щодо видобутку газу, ієрархія залишається незмінною, за винятком Росії, яка цього разу видобуває більше, ніж Туркменістан [18]. Тим не менше, останній, згідно з пошуковою кампанією в 2009 році, потенційно мав би четвертий у світі запас природного газу [19]. Іран знову не зобов'язаний своїм статусом (четвертий виробник газу [20]) своїм мізерним ресурсам у Каспійському морі [21] .
Незважаючи на низький економічний потенціал узбережжя Каспію, Тегеран не гребував цим регіоном. Навпаки, іранський уряд зміг налагодити зв'язки зі своїми північними сусідами, щоб, принаймні опосередковано, отримати вигоду від торгівлі вуглеводнями.
Регіональне суперництво: Каспійське море, море або озеро ?
До 1991 року Каспійське море контролювалося двома державами: СРСР (до нього Росією) та Іраном. Однак Іран давно відставав від російської експансії на Кавказ та Середню Азію. З 1723 р. І створення Петром Великим першої військово-морської бази в Астрахані, на Волзі, морський шлях систематично використовувався росіянами для подальшого просування на південь [22]. Тодішні персидські території Баку і Дербенд були завойовані в 1796 році, а дві російсько-персидські війни 1804-1813 і 1826-1828 років закріплюють перемогу царів та їх панування над Каспійським морем. Персидський суверенітет над морем був стертий договорами, накладеними Москвою, яка забороняла Тегерану розміщувати там військові судна. На додаток до політичного характеру російської експансії, це полягає в тому, щоб побачити економічний вимір, оскільки Росія тоді мала монополію на риболовлю в Каспійському морі [23] .
У 1921 році договір про дружбу між Соціалістичною федеративною республікою Рад Росії та Іраном послабив напруженість, скасувавши військові санкції. У 1928 р. Була заснована радянсько-іранська риболовецька компанія, а в 1940 р. Тегеран та Москва підписали угоду про навігацію та торгівлю. Мета полягає в тому, щоб зробити Каспійське море радянсько-іранським морем, закритим для будь-якого зовнішнього впливу і особливо для Британської імперії, яка з 19 століття намагається утвердитися в Центральній Азії [24]. Якщо після революції 1917 року новий режим зробить перший крок до примирення між двома країнами, перський лідер Реза Шах (1925-1941) також усвідомить потенціал регіону і необхідність відкрити Каспійський край Персії. У 1920 р. Революційний рух Джангалі хана Мірзи Кутчека загрожував цілісності Персії, створивши короткочасну радянську республіку Гілан (одну з двох північних провінцій). За логікою загальної модернізації, дві провінції будуть поступово відкриватися шляхом будівництва доріг, а також із створенням військового флоту на узбережжі Каспію [25] .
Незважаючи на це зближення в першій половині 20 століття, відносини між Москвою і Тегераном залишатимуться досить напруженими в контексті холодної війни. У 1979 р. Нова Ісламська Республіка Іран оголосила свої ідеали несумісними з комуністичною доктриною СРСР, який тоді вирішив підтримати Ірак під час ірано-іракської війни (1980-1988 рр.) [26]. Падіння Радянського Союзу допомагає зблизити дві країни. Дійсно, Іран, дедалі більше ізольований на міжнародній арені, оскільки США та Європейський Союз звинувачують у розробці військової ядерної програми, сприймає Росію як сильного союзника [27] .
Однак розпад СРСР сприяв анулюванню договорів 1921 і 1940 років та ускладненню ситуації навколо Каспійського моря, яке з 1991 року мало п'ять прибережних держав. Тому основним регіональним геополітичним колом з цієї дати і до сьогодні стає правовий статус моря та розподіл його багатства. Однак, хоча нафтові компанії та держави зацікавлені у визначенні чіткого статуту, розбіжності позицій досі були правильними в будь-якій великій угоді.
Основним суперечливим питанням є питання: Каспійське море - це озеро чи море? Здавалося б, нешкідливим, відповідь на таке питання мав би дуже різні наслідки відповідно до міжнародного права. Стаття 122 Конвенції Організації Об'єднаних Націй з морського права, укладена в Монтего-Бей у 1982 році, визначає, що Каспійське море справді є озером, оскільки воно не пов'язане з океаном [28]. Статус озера накладає рівний розподіл енергії та рибних ресурсів між усіма прибережними країнами та незалежно від обсягу їх узбережжя, тоді як статус моря надає кожній державі зону суверенітету від своєї території. Однак посилання на Конвенцію 1982 р. Не дозволило вирішити проблему, оскільки той факт, що Каспій є міжнародним простором, дає змогу прибережним державам вибрати визнати його морем і, отже, застосувати до нього відповідний закон. [ 29] .
Ця відсутність юридичної ясності призвела до формування конкуруючих блоків, кожен із яких пропонує статус, що найкраще відповідає їх економічним інтересам. Звичайно, положення кожної країни буде змінюватися залежно від того, чи будуть відкриті родовища нафти. Як уже зазначалося, узбережжя Ірану не мають реального енергетичного потенціалу. Відтепер Тегеран продемонстрував свою перевагу статусу озера, що дозволило б йому скористатися економічним розподілом родовищ, які зараз контролюються сусідами. Спочатку Росія поділяла іранське бачення, поки не виявила значні запаси природного газу в російській частині моря і, отже, обрала статус моря [30] .
Азербайджан та Казахстан, найкраще наділені енергетичними ресурсами біля своїх берегів, висловились за морський статут, який би гарантував їм ексклюзивні права на використання багатства, яким вони вже володіють. Туркменістан, менш сприятливий за своєю природою, однак спочатку дотримувався позицій інших двох колишніх радянських республік, перш ніж приєднатись у 1996 році до позицій Росії та Ірану [31]. Однак його позиція все ще може змінитися, оскільки дослідження 2009 року виявило величезний газовий потенціал у країни [32] .
Якщо Туркменістан приєднається до табору "морський статут", Іран опиниться повністю ізольованим. З 2002 р. Було організовано кілька Самітів країн, що межують з Каспійським морем щодо його статусу, безпеки та екологічних питань [33]. Четвертий і останній саміт, який відбувся у вересні 2014 року, ще не вирішив ситуацію. Оскільки Росія та більшість колишніх радянських республік прагнуть підтвердити морський статус Каспію, Іран все частіше звинувачується в тому, що він є перешкодою для одностайної згоди. Тому іранський уряд стикається з дилемою, оскільки він багато в чому залежить від підтримки Росії щодо західних країн, але не може поклонитися пропозиціям Москви щодо правового режиму Каспійського моря, не втрачаючи його економічно [34] .
Ці напружені відносини та воля кожної країни захищати свої національні інтереси призвели до зміцнення присутніх військово-морських сил. Здається, що стартувала гонка озброєнь, виправдана сприйняттям безлічі небезпек, що різняться залежно від точок зору: іранської загрози, російської загрози, ризику втручання Америки чи Європи і, перш за все, загальної недовіри між усіма сусідніми країнами. Каспійське море [35]. Відсутність згоди щодо правового режиму призвело до сутичок між сусідами: у 2001 р. Іранський військовий корабель видав попередження човні Bristish Petroleum, який шукав Іран від імені Азербайджану в морській зоні, яку останній вважав власною; у 2008 році подібна сутичка відбулася між Туркменістаном та Азербайджаном; Нарешті, у 2009 році настала черга Ірану зайти в територіальні води Азербайджану [36] .
Окрім питання правового режиму, відносини між Іраном та його азербайджанським сусідом не завжди були сердечними. У минулому Тегеран звинувачував Баку у тому, що він служив тиловою базою ізраїльських та американських спецслужб і, отже, їх ворогам, а також у заохоченні азербайджанців в Ірані (майже 13 мільйонів) до відокремлення. Азербайджан, зі свого боку, підозрював Іран у спробі експорту ісламської революції, підтримуючи на його території збройні формування шиїтів [37]. Однак з моменту приходу до влади в Ірані президента Хасана Роухані в 2013 році дві країни зблизились і навіть вирішили у квітні 2015 року створити спільну оборонну комісію [38]. .
Міжнародні проблеми: присутність США, Європейського Союзу та Китаю
Питання, пов'язані з Каспійським морем, не могли залишатися суто регіональними. Після падіння СРСР стратегічна вага цього водойми логічно залучила інші держави, насамперед Сполучені Штати. Поширення прибережних країн із здобуттям незалежності радянських республік розглядалося як можливість для створення Вашингтоном. Мета останнього - скористатися економічним потенціалом моря, одночасно перешкоджаючи пануванню Росії та Ірану в регіоні. [39] .
Намагаючись розширити свій вплив у Центральній Азії, Сполучені Штати ініціювали нову "велику гру", що стосується виразу Редьярда Кіплінга, на позначення зусиль британців зірвати російську експансію в 19 столітті [40]. Уникаючи як російської, так і іранської території, Вашингтон спробує відкрити регіон, щоб скористатися його багатством. Зокрема, він підтримав будівництво нафтопроводу BTC (Баку-Тбілісі-Джейхан), який перетинає три союзні країни США (Азербайджан, Грузія та Туреччина) [41]. У той же час закон Амато-Кеннеді, прийнятий Конгресом США в 1996 році і спрямований на санкції проти "країн-ізгоїв", яких підозрюють у участі у міжнародному тероризмі, залишається чинним і забороняє іноземним компаніям інвестувати значні кошти в Іран. Як результат, великі проекти розвитку нафтопроводу, що проходять через Іран, зупинились через відсутність міжнародного фінансування [42] .
Росія та Іран, дві великі регіональні держави, намагаються організуватися перед тим, як вони вважають втручанням США у зону їх впливу. Під час четвертого Каспійського саміту у вересні 2014 року Володимир Путін, як і Хасан Рухані, повторив своє бажання не допустити участі будь-якої прибережної держави на військовому рівні в морі. Їхні заяви стосуються США, а також "всього НАТО країн-членів. Однак, хоча глави двох держав заявляють, що між п’ятьма країнами існує консенсус щодо цього питання, реальність, схоже, інша. Азербайджан президента Алієва, як уже зазначалося, є партнером НАТО, і Вашингтон активно підтримує озброєння Туркменістану та Казахстану. Таким чином, "близький іноземець" Москви (колишні радянські республіки) у Середній Азії все частіше залицяється до Сполучених Штатів [43] .
Європейський Союз також зарекомендував себе в регіоні, але на енергетичному фронті. У 1994 році програма INOGATE справді була започаткована з метою розвитку енергетичної диверсифікації, зокрема через партнерські відносини в Центральній Азії [44] .
Нарешті, наприкінці 90-х років Китай, в повному обсязі економічної експансії, зацікавився районом Каспію, щоб отримати свої поставки вуглеводнів. Газо- і нафтопроводи відкриті з Казахстану та Туркменістану, а у 2014 році між Пекіном та Москвою було підписано великий контракт, який зобов’язується поставити свій сибірський газ до Китаю на 400 мільярдів доларів [45]. Іран також є обраним партнером, оскільки у 2005 та 2010 роках китайсько-іранські контракти у секторі вуглеводнів склали 120 мільярдів доларів [46]. У політичному полі Тегеран також звернувся до Пекіна, отримавши статус спостерігача в Шанхайській організації співробітництва. Так само. Цей інтерес Китаю в Ірані є благом для останньої, оскільки "це дозволило йому пом'якшити наслідки західних санкцій (і в зокрема закон Амато) [47] .
Цю центральну азіатську «велику гру» цього разу ведуть не між двома державами, як у XIX столітті (Британська імперія та Російська імперія), а між безліччю акторів (Росія, США, Китай, Іран, колишні Радянські республіки), які всі намагаються у власних масштабах відстоювати свої політичні та економічні інтереси. Після довгого дозволу Росії домінувати над Каспієм Іран поступово усвідомив стратегічний інтерес цього моря і зараз намагається, зокрема, в рамках дискусій щодо правового режиму, отримати більш пряму вигоду від своїх ресурсів вуглеводнями.