ІТАЛІЯ THE SЙNAT- S; нац
ІТАЛІЯ: СЕНАТ
Контекстуальні елементи:
Італійська система являє собою досить рідкісний випадок егалітарного бікамералізму, оскільки Конституція наділяє обидві палати однаковими повноваженнями у питаннях прийняття законів та контролю уряду. Крім того, проект реформи італійської Конституції, що включав розділ, що реформує двопалатну систему, із Федеральним сенатом, який втратив загальну законодавчу компетенцію, був відхилений референдумом у 2005 р.
Правила складу двох палат також подібні. Метод обрання депутатів, як і сенаторів, базується на прямому загальному виборчому праві та використанні пропорційного представництва в 27 округах. В обох випадках термін повноважень однаковий.
Я - СКЛАД
Сенат складається з 315 членів, обраних в регіональних округах, і кількох членів ex officio, призначених довічно, в результаті чого загальна кількість сенаторів в даний час становить 320.
Останні вибори відбулися 4 березня 2018 р. Наступні відбудуться в березні 2023 р.
Від Уряд (165):
Змішана група - Асоціаційний рух італійців за кордоном (MAIE) (6)
Forza Italia-Berlusconi Presidente (FI -BP) (61)
Для автономій (8)
Президент: Пані Марія Елізабетта Альберті Казеллаті
Президент групи Forza Italia-Berlusconi Group (FI-BP)
Народилися в 1946 році (73 роки)
Обраний 24 березня 1978 року
Чоловік: 210
Жінки: 110 (34,38%)
II - МЕТОД ВИЗНАЧЕННЯ
А - ВИБРАНІ СНАТОРИ
315 сенаторів обираються загальним прямим голосуванням.
1) Вибори в регіональних рамках
309 сенаторів призначаються на регіональній основі, пропорційно чисельності населення кожного з 20 регіонів, які не можуть мати кількість сенаторів менше 7 (за винятком Молізе, який має право на 2 сенатора). Таким чином, у цих багатомандатних округах обирається 302 сенатори.
Система бонусів регіональним коаліціям або спискам також служить для звільнення регіональної більшості.
Спосіб виборів у деяких регіонах відрізняється. У долині Аости: формується одномандатний виборчий колегіум, і обирається кандидат, який набрав найбільшу кількість голосів. У Трентіно-Альто-Адідже регіон розділений на 6 одноосібних коледжів. Нарешті, у місті Молізе розподіл 2 місць у сенаторах пропорційний найвищому залишку без корекції більшості. Таким чином, у цих одномандатних округах обирається 7 сенаторів.
2) вибори сенаторів, що представляють італійців за кордоном
6 сенаторів представляють італійців за кордоном. Вони обираються в рамках 4 округів (Європа, Азія-Африка-Океанія та Антарктида, Центральна та Північна Америка, Південна Америка). Вперше ці сенатори були обрані у 2006 р. На виконання закону 2001 р. Можна зазначити, що представництво італійців за кордоном не є особливістю італійського Сенату, оскільки 12 депутатів також представляють їх.
B - ІМЕНОВАНІ АБО ЗАКОНОДАВЧІ СЕНАТОРИ
Колишні президенти республіки є сенаторами по праву і на все життя. Наразі є лише одна.
Чинний президент республіки може також призначити 5 достойних громадян на все життя. Наразі 1 член призначений таким чином.
С - ХАРАКТЕРИСТИКИ МАНДАТУ
Вік для отримання права бути сенатором становить 40 років. Виборці - це громадяни з виборчим правом, старші 25 років (для виборів депутатів необхідний вік - лише 18 років).
Термін повноважень - 5 років. Останнє поновлення датується 24 і 25 лютого 2013 року. Сенат може бути розпущений Президентом Республіки, який не може здійснювати цю владу протягом останніх шести місяців свого мандату.
Сенат є суддею на виборах своїх членів.
Мандат сенатора сумісний з функцією міністра, але несумісний з функцією заступника, певними державними функціями (зокрема суддею Конституційного Суду та членами Національної економічної та трудової ради), а також з виконавчими функціями державне підприємство або державна субсидійна компанія.
III - РЕЖИМ СЕСІЙ
Парламент проводить дві чергові сесії на рік, які відкриваються в перший робочий день лютого та жовтня.
Позачергові сесії можуть проводитися за ініціативою Президента Сенату (або Палати депутатів), Президента Республіки або 1/3 сенаторів (або депутатів).
Коли одна з палат збирається на позачерговій сесії, інша засідає праворуч.
На практиці Сенат засідає цілий рік, але щороку перериває свою роботу у Великдень (на тиждень) та в серпні (4 - 5 тижнів).
IV - ВІДНОСИНИ З ІНШОЮ ПАЛАТОЮ І ВИКОНАВЧОЮ ВЛАДОЮ
Повноваження Сенату ідентичні повноваженням Палати депутатів.
AT - ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА
1) Законодавча ініціатива
Сенатори мають законодавчу ініціативу одночасно з депутатами, урядом та конституційно визначеними органами та установами (зокрема, регіонами або Національною радою економіки та праці), а також населенням (мінімум 50 000 виборців).
2) Право на внесення змін
Сенат має право внести зміни.
3) Звичайна законодавча процедура
Після того, як проект тексту було внесено в ту чи іншу палату, його спочатку передають до комітету; комітет вивчає текст і штраф. Потім Асамблея обговорює на пленарному засіданні текст, який є результатом роботи комітету.
Прийнятий текст, із поправками чи ні, передається іншій палаті. Якщо останній приймає його відповідно, текст остаточно приймається.
В іншому випадку між двома палатами здійснюється трансфер, доки текст не буде прийнятий двома палатами на однакових умовах. Потім розглядаються лише положення, внесені іншою палатою. Нові поправки можуть бути запропоновані лише в тому випадку, якщо вони безпосередньо пов'язані з поправками, внесеними іншою палатою.
Ця звичайна процедура є обов'язковою для законопроектів у конституційних та виборчих питаннях, для законопроектів, що стосуються делегування законодавчих повноважень, дозволу на ратифікацію міжнародних договорів, затвердження бюджетів та законодавчих актів.
Президент республіки оприлюднює закони протягом не більше місяця після прийняття їх парламентом. Він може попросити нового обговорення в парламенті. Палати можуть більшістю своїх членів заявити про терміновість тексту та визначити собі часовий термін для оприлюднення.
4) Конкретні законодавчі процедури
а) Спрощені процедури експертизи комітетів
Що стосується інших типів текстів, Регламентом Сенату передбачено дві швидші процедури, що надають комітетам посилені повноваження.
- Експертиза текстів може бути делегована комітету, який проводить експертизу та голосує від імені Сенату, і який, таким чином, має повноцінні законодавчі повноваження (комісії in sede deliberante). Усі сенатори можуть пропонувати поправки до обговореного таким чином тексту. Комітет застосовує правила голосування на пленарному засіданні.
- Комітет також має можливість скласти проект тексту, який буде поданий на Пленарну Асамблею, не маючи змоги останнього внести до нього зміни (Commissioni in sede redigente). Пленарна асамблея переходить до остаточного голосування шляхом оголошень про голосування. Ця процедура, яка мало використовується, стосується дуже технічних текстів, незначних та термінових.
Під час цих двох процедур уряд або 1/10 сенаторів або 1/5 комітету можуть вимагати вивчення тексту відповідно до звичайної процедури.
б) Розширення можливостей законодавства
Уряд не може без делегації палат приймати укази, що мають силу звичайного закону. Коли в надзвичайних випадках необхідності та терміновості уряд приймає під свою відповідальність тимчасові заходи, що мають силу закону, у той же день він повинен представити їх для перетворення в закон палат, які, навіть якщо вони є розпущені, їх явно викликають та збираються протягом п’яти днів. Декрети втрачають свою ефективність з самого початку, якщо протягом шістдесяти днів з моменту їх публікації вони не переходять у закон. Однак палати можуть регулювати законом правовідносини, створені на основі неконвертованих указів.
в) амністія та ремісія
Вони надаються законом, прийнятим голосуванням за кожну статтю, та остаточним голосуванням більшістю у 2/3 членів кожної палати.
г) Фінансове законодавство
Для дотримання рівності двох палат законопроекти про фінанси представляються по черзі в Палаті депутатів і в Сенаті. Вони повинні бути розглянуті протягом сорока п’яти днів з моменту розповсюдження проекту.
B - НАДЗОРНІ ПОТУЖНІСТІ
1) Інформаційно-довідкові повноваження комітетів
Сенат може призначати однопалатні слідчі комісії з питань, що становлять суспільний інтерес, за пропозицією 1/10 його членів. Ці комісії мають ті самі повноваження, що і судові органи. Якщо дві палати приймуть рішення про розслідування з тієї самої теми, може бути створена спільна слідча комісія.
Комітети можуть за попередньою згодою Президента Сенату приймати рішення щодо інформаційних процедур. Можуть бути створені інформаційні місії, спільні для обох палат.
2) Питання та інтерпеляції
Кожен сенатор може ставити під сумнів та кидати виклик уряду.
Існує два типи запитань, які можуть бути усними або письмовими:
- питання із затримкою відповіді автоматично включаються до порядку денного через два тижні після їх письмової презентації; їм присвячені перші 40 хвилин кожного заняття;
- питання з негайною відповіддю, що стосуються поточної теми, є предметом одного заняття на тиждень; автор має одну хвилину на це, а міністр має три хвилини, щоб відповісти.
Інтерпеляції також можуть бути представлені сенаторами. Якщо відповідь уряду є незадовільною, може бути внесено подання, яке спричинить дискусію щодо пояснень уряду.
3) Відповідальність уряду
Сенат, як і Нижня палата, має повноваження надати або відмовити у довірі до уряду вмотивованим клопотанням і голосувати шляхом поіменного голосування.
Протягом 10 днів з моменту свого формування уряд повинен постати перед обома палатами, щоб завоювати їхню довіру.
Однак довіра до уряду може бути введена в дію в будь-який час, зокрема, коли подається вотум недовіри (який повинен бути підписаний принаймні 1/10 членами палати і який не можна обговорювати лише через три дні після презентації).
Голосування однієї або обох палат проти пропозиції уряду не обов'язково тягне за собою відставку останньої. Його відповідальність здійснюється лише тоді, коли об'єктом голосування є довіра.
4) Настанови, надані уряду
Палати можуть консультувати та розробляти керівні принципи щодо політики державного сектору чи правоохоронних органів шляхом подання пропозицій, рекомендацій та резолюцій.
5) Контроль з боку Рахункової палати
Рахункова палата безпосередньо повідомляє палатам результати перевірок, які вона проводить.
С- ВІДНОСИНИ З ПРЕЗИДЕНТОМ РЕСПУБЛІКИ
Парламент, засідаючи на спільній сесії, обирає Президента Республіки. Крім того, беруть участь регіональні делегати (по 3 делегати від кожного регіону, 1 делегат для регіону Долини Аости).
Президент Сенату бере на себе повноваження Президента Республіки у разі його недієздатності.
Президент Республіки може бути звинувачений Парламентом на спільному засіданні абсолютною більшістю своїх членів у разі державної зради або порушення Конституції.
V - РІЗНІ ПОЛОЖЕННЯ
А - КОНСТИТУЦІЙНА ПОТУЖНІСТЬ
Конституційні закони приймаються кожною з асамблей у двох послідовних обговореннях, що тривають щонайменше три місяці, і вони затверджуються абсолютною більшістю членів кожної палати під час другого обговорення.
Вони можуть бути винесені на референдум, коли протягом трьох місяців з моменту їх опублікування запит подається 1/5 членів палати або 500 000 виборців або 5 обласних рад. Якщо конституційний закон затверджується двома третинами членів кожної палати, він не підлягає референдуму.
B - VIS-A-VIS МІНІСТРИ
Міністри можуть бути звинувачені за дозволом Сенату або Палати депутатів на умовах, встановлених Конституцією, за правопорушення, скоєні під час виконання ними своїх функцій.
С - ПРИЗНАЧАЮЧИЙ ВЛАДУ
Засідання парламенту на спільній сесії призначає:
- 1/3 членів Вищої судової ради.
- 1/3 суддів Конституційного Суду.
D- ПОВНОВАЖЕННЯ В РЕГІОНАЛЬНИХ СПРАВАХ
Обласна рада може бути розпущена за порадою комітету, до складу якого входять депутати та сенатори.
Коли уряд вважає, що регіональний закон перевищує компетенцію регіону або суперечить національним інтересам чи інтересам інших регіонів, він може порушити питання доцільності перед палатами.
Е - ВИНЯКОВІ ОБСТАВИНИ
Парламент обговорює стан війни та надає уряду необхідні повноваження.