Як Брюссель хоче перерозподілити біженців - DER SPIEGEL
Сирійські біженці біля Коса: Брюссель наполягає на допомозі Італії та Греції
Фото: ЯННІС БЕХРАКІС/REUTERS
Греція та Італія роками закликають інші європейські країни на допомогу з питань біженців. Зараз Брюссель заслухав скарги з Риму та Афін. Комісія ЄС хоче взяти в цілому 40 000 біженців з обох країн і розподілити їх до інших країн-членів відповідно до системи квот.
Чого саме хоче Комісія ЄС?
Брюссель хоче, щоб країни ЄС взяли 24 000 біженців з Італії, а 16 000 - Греції. Комісія ЄС обґрунтовує проект тим, що обидві країни перебувають у надзвичайній ситуації, оскільки туди прибуває набагато більше людей, що мають право на притулок, ніж в інших країнах ЄС. (Читайте тут, які європейські країни приймають скільки біженців).
В результаті вже існують структурні проблеми в системі притулку в обох країнах. Комісія ЄС спирається на статтю 78.3 "Договору про функціонування Європейського Союзу". У ньому зазначається: "Якщо одна або кілька держав-членів потрапили в надзвичайну ситуацію через раптовий приплив громадян третіх країн, Рада за пропозицією Комісії може прийняти тимчасові заходи на користь відповідних держав-членів. Регулювання квот має бути лише тимчасовим і застосовуватись протягом двох років.
Які це біженці переїду до інших країн?
Брюссель не хоче приймати біженців з Італії та Греції ретроспективно - перерозподілятимуть лише тих, хто прибуде до двох країн з моменту набуття чинності заходів. Крім того, програма повинна стосуватися лише мігрантів, які, швидше за все, отримають притулок у Європі, тобто які потребують міжнародного захисту - наприклад, біженці з Сирії та Еритреї.
У своїй пропозиції комісія встановлює обмеження: Лише ті національності повинні переїжджати до інших країн ЄС, для яких рівень визнання притулку в країнах ЄС перевищує 75 відсотків. Наприклад, біженці із Західних Балкан явно виключаються з програми, де все більше і більше людей шукають притулку в європейських країнах в останні місяці, але заяви яких переважно відхиляються. Крім того, ЄС хоче полегшити країни за межами Європи, які надають притулок багатьом біженцям, наприклад, від громадянської війни в Сирії. Комісія також пропонує квоти для прийому близько 20 000 біженців для всіх 28 країн ЄС.
Як буде Розрахована квота?
Комісія ЄС виступає за те, щоб квоту розподілу біженців з Італії та Греції розраховували наступним чином: чисельність населення повинна бути розрахована на 40 відсотків, валовий внутрішній продукт - також на 40 відсотків, а рівень безробіття повинен бути включений у квоту на десять відсотків так само, як і попередній рівень прийому біженців до десяти відсотків. Відповідно до розподілу, Німеччина повинна була б прийняти найбільше біженців серед європейських країн. Згідно з брюссельською моделлю, це було б близько 22 відсотків - в абсолютних цифрах 8763. Тоді Франція прибула б приблизно з 17 відсотками та 6752 біженцями. На відміну від попередніх планів, Італія та Греція не повинні брати участі у розподілі квот - адже біженців у них слід забирати. Тому передбачувана частка інших країн дещо зросла.
Ключ розподілу для 24 000 біженців з Італії
| 21,91% | 5258 |
| 16,88% | 4051 |
| 10,72% | 2573 |
| 6,65% | 1595 рік |
| 5,12% | 1228 |
| 4,26% | 1023 |
| 4,25% | 1021 |
| 3,42% | 821 |
| 3,41% | 818 |
| 3,32% | 797 |
| 3,03% | 728 |
| 2,07% | 496 |
| 1,98% | 475 |
| 1,96% | 471 |
| 1,87% | 448 |
| 1,85% | 443 |
| 1,43% | 343 |
| 1,29% | 310 |
| 1,26% | 302 |
| 1,24% | 297 |
| 0,92% | 221 |
| 0,73% | 175 |
| 0,43% | 104 |
Ключ розподілу для 16 000 біженців з Греції
| 21,91% | 3505 |
| 16,88% | 2701 |
| 10,72% | 1715 рік |
| 6,65% | 1064 |
| 5,12% | 819 |
| 4,26% | 682 |
| 4,25% | 680 |
| 3,42% | 548 |
| 3,41% | 546 |
| 3,32% | 531 |
| 3,03% | 485 |
| 2,07% | 331 |
| 1,98% | 317 |
| 1,96% | 314 |
| 1,87% | 299 |
| 1,85% | 295 |
| 1,43% | 229 |
| 1,29% | 207 |
| 1,26% | 201 |
| 1,24% | 198 |
| 0,92% | 147 |
| 0,73% | 117 |
| 0,43% | 69 |
Як повинен працювати перерозподіл?
Згідно з планами Комісії ЄС, кожна держава-член повинна створити центральний офіс, який відповідає за програму переселення. Італія та Греція повинні обрати біженців, які повинні переїхати. Інші країни можуть направити працівників до Італії та Греції для співпраці з місцевою владою. Вирішуючи питання про конкретну країну, які мовні навички має біженець, що сприятиме інтеграції в певній країні, також має відігравати певну роль. Між ідентифікацією та переїздом має пройти не більше місяця. Сім'ї повинні разом переїхати до іншої країни-члена. Країни-члени можуть заперечити проти прийому певних біженців, якщо є проблеми безпеки. В обмін на допомогу з боку інших країн ЄС Греція та Італія мають представити Брюсселю дорожню карту для вдосконалення своїх систем притулку.
Скільки коштує програма?
ЄС платить 6000 євро за кожного біженця новій країні перебування. Загалом, плани Брюсселя коштуватимуть ЄС 240 мільйонів євро. Проект також повинен бути детально фінансований Фондом притулку, міграції та інтеграції (AMIF).
Як це діє законно?
Брюссель хоче швидкої допомоги Італії та Греції - у планах Комісії - пропозиції до Європейської Ради, в яких держави-члени повинні прийняти закон. Щоб закон набув чинності, 55 відсотків держав ЄС, у яких також проживає не менше 65 відсотків всього населення ЄС, мали б погодитися. Незрозуміло, що станеться, якщо - як уже передбачалося - багато країн ЄС відхиляють заходи або не застосовують їх. Великобританія, Ірландія та Данія в будь-якому випадку не підпадають під дію законодавства, як і країни, що не входять до ЄС, Швейцарія, Ісландія та Норвегія. Але країни Східної Європи, такі як країни Балтії, Польща та Угорщина, а також Франція заявили про свій спротив системі квот. Тож може бути так, що набагато менше 40 000 біженців перерозподіляються. Оскільки за передбаченим законом держави не можуть бути змушені приймати біженців. Брюссель покладається на солідарність і хоче підготувати пропозиції щодо імперативного закону до кінця року.
Європейський депутат від парламенту Ска Келлер різко розкритикував опір деяких країн пропозиціям Брюсселя. Пропозиція Комісії ЄС - це невеликий, але важливий крок у правильному напрямку. Той факт, що низка держав-членів виступає проти цієї пропозиції, є суттєвою опозицією європейській солідарності, зазначив Келлер.
Що означають плани для європейської політики щодо біженців?
Відповідно до діючих дублінських норм, країна повинна прийняти біженця та розглянути його заяву про надання притулку, в якій мігрант потрапив на землю ЄС. Система квот, яка застосовується лише до певної кількості біженців, до якої зараз закликає Брюссель, послабила б цю систему, але не скасувала б. Завдяки Дублінському регламенту, середземноморські країни, такі як Італія та Греція, природно відповідають за велику кількість біженців, які приїжджають до Європи. Насправді система давно вже не працює, оскільки Італія та Греція дозволяють незареєстрованим біженцям рухатися далі на північ.