Які міграції в межах Африканського Рогу Інтерв’ю з Сабіне Діні

Які міграції в межах Африканського Рогу? Інтерв’ю з Сабіне Діні

міграції

| Анн-Франц Доллін, молодший науковий співробітник Інституту відкритої дипломатії

Колишня консультант Верховного комісара ООН у справах біженців та Міжнародної організації з міграції, Сабіне Діні є доктором наук з міжнародної політичної соціології та тимчасовим викладачем та науковим співробітником в університеті Паризької Північної Сорбони. Зокрема, вона аналізує проблеми міграції на Африканському Розі. Вона також виступає експертом кількох європейських установ, які реалізують проекти з управління міграцією в регіоні.

Анн-Франц Доллін, молодший науковий співробітник Інституту відкритої дипломатії - Ємен вже давно є притулком для біженців з Африканського Рогу. Чи єменська криза та клімат невпевненості, що супроводжує її, змінили "міграційну схему" в регіоні ?

Сабіне Діні - Червоне море - це багатовіковий простір для переміщення людей і вантажів між Африканським Рогом та Аравійським півостровом. Реорганізація міжнародного політичного порядку в кінці холодної війни дестабілізувала країни Рогу і призвела до від'їзду населення Сомалі, Ефіопії та Еритреї до Ємену, Саудівської Аравії та Ізраїлю. Хоча важко отримати достовірні дані, міжурядові організації, що знаходяться в регіоні, УВКБ ООН та МОМ, підрахували, що протягом десятиліття 2010 року від берегів Джибуті та Сомалі щороку виїжджало від 100 000 до 150 000 людей, щоб дістатися до арабських країн. На відміну від того, що можна подумати, початок війни в Ємені не закрив цей міграційний шлях. Навпаки, дезорганізація Єменської держави сприяла незаконному перетину кордонів і дещо збільшила кількість людей, які намагалися перетнути.

З іншого боку, єменська криза створила новий міграційний шлях, який перетинає попередній. Таким чином, цей новий шлях проходить від берегів Ємену до берегів Обока в Джибуті, маючи, напевно, набагато скромніші потоки. У 2015 році було 10 000 людей, у 2016 році - 20 000. Загалом, з початку війни в Ємені, через Джибуті пройшло 38 000 людей.

Отже, шляхи міграції не були змінені, але ускладнились після єменського конфлікту.

AFD - Чи розглядається прийом біженців на Африканському Розі за місцевою логікою, або більш регіональний через Міжурядовий орган з питань розвитку - IGAD, або, наприклад, двосторонні угоди ?

SD - На регіональному рівні IGAD існують регіональні угоди, що дозволяють громадянам деяких країн Африканського Рогу пересуватися, наприклад, з їх єдиною посвідченням особи або без необхідності подавати документи на візу. Однак це не стосується людей, які подають прохання про притулок. Режим міжнародного захисту людей базується на національному державному рівні. Тільки держави мають право надавати притулок людям, які його просять. Загалом, прибуття біженців на територію держави найчастіше розглядається державами відповідно до логіки сувереністського контролю, як питання внутрішньої політики та національної безпеки.

У регіоні кланова та етнічна логіка відіграє дуже важливу роль у ставленні держав, які бажають або навпаки не хочуть, щодо прийому населення на своїй території, залежно від того, є вони біженцями чи ні. Про це свідчать стосунки між Джибуті та корінним населенням Ємену. Як влучно описує Самсон Безабе в "Суб'єкти імперій/Громадяни держав: Йеменці в Джибуті та Ефіопії, за відсутності кланових чи етнічних зв'язків, Джибуті у 2003 році під час блокування Рогу, здійсненого США після нападів 11 вересня 2001 р. Єменці, що тікали зі своєї країни, з іншого боку, були зустрінуті доброзичливо на початку війни. Цей приклад ілюструє, наскільки режим міжнародного захисту осіб тісно пов'язаний з міжнародною та дипломатичною логікою, набагато більше, ніж регіональний.

AFD - Щоб впоратися з напливом мігрантів та біженців, країни Африканського Рогу часто потребують фінансової та матеріально-технічної допомоги з боку міжурядових організацій та НУО. У цьому випадку, чи впливають ці організації на їх національну міграційну політику? ?

SD - За останні десятиліття Африканський Ріг створив справжню лабораторію для міграційного режиму, поєднуючи блокування безпеки щодо мобільності та гуманітарного захисту. Цей контекст породив категорію «змішана міграція». Він базується на ідеї чіткого кордону між (i) примусово переміщеними особами, які тікають від конфлікту та/або переслідування, які опинилися без громадянства та потребують захисту та гуманітарної підтримки: це біженці та (ii) особи, які незаконно в'їжджають у державі, яка не є їхньою, з економічних чи політичних причин, які вважаються нелегітимними. Ці мігранти найчастіше розглядаються державами та міжурядовими організаціями як фактор дестабілізації національного та міжнародного політичного порядку.

Різниця між цими двома категоріями відповідає більш-менш різниці між двома основними міжурядовими організаціями - МПО, підприємцями міграційних стандартів, що діють у країнах регіону. Це Верховний комісар ООН у справах біженців - УВКБ ООН та Міжнародна організація з міграції - МОМ. Однак вплив обох залишається підпорядкованим зближенню інтересів основних донорів: США, Європейського Союзу та Японії. Це тим більше очевидно для МОМ, робота якої залежить від фінансування проекту. Методи управління матеріальними ресурсами розробляються у співпраці між державами-донорами, державами регіону та МПО. Ці методи сходяться на безпечному управлінні мобільністю людей. Тому в цьому контексті МОМ працює добре, тоді як з 11 вересня 2001 р. УВКБ ООН втратило великий вплив на держави, донори та отримувачі допомоги.

На відміну від інших африканських країн, таких як Туніс, який не має національного закону про притулок, але має підписані конвенції та здійснює міжнародне співробітництво, НУО відіграють дуже обмежену роль у Розі США. У регіоні питання управління міграцією залишаються в основному питанням безпеки в руках держав.