Якість води та санітарії у Франції (додатки)
Вважається, що питна вода становить лише 10% внеску пестицидів у раціон, 90% надходить від проковтнутих фруктів та овочів.
Застосування пестицидів у харчових продуктах жорстко регламентовано. Залишки пестицидів у воді, фруктах та овочах та інших продуктах рослинного походження не повинні перевищувати певних рівнів, встановлених нормативними документами.
Відносно вода, межі (виражені в мікрограмах на літр -г/літр) встановлені указом № 2001-1220 від 20 грудня 2001 р., що стосується води, призначеної для споживання людиною, за винятком мінеральної води (ОВ від 22 грудня 2001 р.). Межа, унікальна для всіх пестицидів (крім чотирьох молекул), становить 0,1 г/літр. Загальна кількість, тобто сума всіх виявлених пестицидів, не може перевищувати 0,5 г/літр.
Щодо фрукти та овочі, "максимальні рівні залишків" встановлені наказом від 5 серпня 1992 р. (ОВ від 22 вересня 1992 р.), зміненим наказом від 18 вересня 2002 р. (ОВ від 21 вересня 2002 р.). На відміну від попереднього режиму, обмеження (виражені в міліграмах на кілограм) встановлюються за продуктами та категоріями, або навіть за типом фруктів (зокрема, конкретні обмеження для яблук та столового винограду). Встановлені таким чином обмеження значно перевищують відповідні обмеження для води. Коефіцієнт відхилення варіюється в залежності від продукту в 100 - 500 000 разів. Іншими словами, вміст залишків пестицидів, які переносять фрукти, у 100 - 500 000 разів вищий, ніж у питній воді.
ПОРІВНЯННЯ ЗМІСТУ ПЕСТИЦИДІВ У ВОДІ ТА ПЛОДАХ
Номінал (вибір)
Максимальна межа у воді
(в мкг/літр)
Максимальна межа в фруктах
Різниця
(вода/фрукти)
Відповідальність муніципалітетів
За забезпечення питною водою та очищення стічних вод відповідають муніципалітети. Ця компетенція, отримана в результаті Французької революції, виправдана з технічних причин (якість та доступність ресурсу залежить від місця) та політичних: експлуатація та управління повинні бути якомога ближче до місця виробництва. Для пані Домінік Войне, колишнього міністра навколишнього середовища, "водна політика повинна проводитися якомога ближче до місця, вписуючись у культурну та соціальну практику відповідного населення". Ця концепція залишається концепцією державних органів влади. Ця відповідальність перекладається на чотири характеристики:
- Широка співпраця з іншими муніципалітетами. Вода була першим фактором стимулювання міжмуніципальної співпраці: профспілки, громади муніципалітетів. Ці профспілки мають різні професії та периметри в залежності від цілей, що переслідуються: профспілка, водопостачання, санітарія, дамби, рівень води, річки. Групування особливо поширене, коли мова йде про розподіл води
- Змінні методи управління. Муніципалітети можуть обирати безпосереднє управління, під управлінням (у цьому випадку муніципалітет або його група безпосередньо надає послугу розподілу води) або серед різних форм управління, делегованих приватним особам, а саме:
належить муніципалітету, але фінансується концесіонером
компанією-концесіонером
плата, що стягується з користувача
належить муніципалітету та фінансується муніципалітетом
орендованою компанією
роялті, що стягується з користувача компанією, частина якої виплачується муніципалітету
належить муніципалітету та фінансується муніципалітетом
керуючою компанією
плата, що стягується з користувача муніципалітетом, та винагорода менеджера за фіксованою ставкою
належить муніципалітету та фінансується муніципалітетом
керуючою компанією
роялті, виплачувані муніципалітету, та винагорода керівника за формулою розподілу прибутку
- Дуже мінливі ціни: На практиці жителі двох муніципалітетів (або груп муніципалітетів) не платять однакову ціну за воду. Доступність та якість сирої води, різні методи очищення, довжина розподільчих мереж, здійснення колективної санітарії та більш-менш вдосконалене управління плануванням пояснюють різницю в цінах. Ця ситуація не є специфічною для Франції і спостерігається у багатьох країнах. З іншого боку, заявляти про безкоштовну воду та робити її «політичною програмою», як ми чули під час цієї місії, є ознакою повної безвідповідальності. Вода має свою ціну. Вільний доступ провіщає дефіцит і відходи. Все обладнання (труби, водопідготовка) має вартість і тривалість життя; рано чи пізно їх потрібно змінити. Безкоштовно - це приманка та обман.
- Кримінальна відповідальність: міський голова може нести відповідальність у разі розподілу води, непридатної для споживання (через відсутність контролю, або навіть через відсутність периметра захисту), або у разі забруднення водних шляхів через несправність стічних вод очисна споруда (недотримання граничних значень скиду.)
Походження води, що використовується для виробництва води
призначений для споживання людиною
26 680 комунальних водорозподільних установок забезпечуються 36 581 водозбірними басейнами. Кількість використовуваних водозбірних басейнів різниться залежно від відомств. У департаменті Валь-де-Марн є лише 8 водозборів, тоді як у Савої понад 1400.
34 852 водозбірні басейни (тобто 95%) використовують підземні води (свердловини, свердловини або джерела), а 1529 (тобто 5%) видобувають поверхневі води. Однак за кількістю виробленої води розподіл відрізняється, оскільки 1529 водозборів поверхневих вод дають 37% від обсягу розподіленого щороку.
Розподіл водозборів наведено у звіті про оцінку Генеральної планової комісії.
Суспільні водопровідні мережі, призначені для споживання людиною (UDI)
Джерело: витяг із звіту Національної ради з оцінки - Генеральної планової комісії: „Політика запобігання водним ресурсам, призначеним для споживання людиною”, La Documentation française, вересень 2001 р.
Існує 26 680 громадських розподільчих одиниць (UDI), які забезпечують загалом понад 58 мільйонів жителів. Розподільна установка відповідає мережі, що управляється та експлуатується однією структурою та забезпечує водою однакової якості. Одиниця розподілу може відповідати мережі муніципалітету, яка постачається єдиною колекцією; але один муніципалітет може також мати кілька підрозділів водорозподілу, якщо він має кілька мереж, що обслуговуються різними водозбірними басейнами. І навпаки, одиниця розподілу може охоплювати кілька муніципалітетів, об’єднаних у об’єднання. Отже, кількість одиниць розподілу живильної води значно варіюється залежно від місцевого гідрогеологічного контексту та вибору, зробленого в політиці розподілу води. В середньому близько 270 одиниць розподілу на відділ.
16 580 СІН, або близько 60% СІН, кожна годує менше 500 жителів,
2024 СІН з населенням понад 5000 мешканців представляють менше 10% французьких одиниць розподілу, але загалом обслуговують близько 75% населення,
50 найбільших французьких СІН разом обслуговують майже 12,5 мільйонів жителів,
П’ять найважливіших СІН знаходяться в Іль-де-Франс і разом обслуговують майже 3,5 мільйона жителів.
Управління СІН включає різні режими роботи; 64% працюють у режимі партнерства або концесії, а 34% працюють під прямим або допоміжним управлінням. Схоже, що малими розподільчими одиницями, скоріше, керує державне управління.
Регіональна організація
Ця свобода та відповідальність муніципалітетів знаходяться в рамках глобальної системи управління, визначеної в регіональній географічній системі, згідно з наступним формулюванням:
- Водні агентства/вододіл/SDAGE - Генеральний план розвитку та управління водними ресурсами.
Закон від 16 грудня 1964 р. Визначив географічні рамки охорони водних ресурсів: вододіли (вододіли розмежовують вододіли, тобто території, де вся вода, що надходить, йде за спільним схилом до моря, кінцевою точкою течії) і встановлені водних агентств. Існує шість "водних агентств", кожна з яких охоплює басейн: Адур Гарон, Артуа Пікардія, Луара Бретань, Рона-Медітеранія Корс-РМЦ, Рейн-Маас і Сена Нормандія. Рада директорів кожного відомства, що виходить із басейнового комітету, складається з представників різних зацікавлених сторін у галузі води (обраних посадових осіб, промисловців, фермерів, користувачів, асоціацій та державних служб). Саме він приймає рішення про дії, які потрібно вжити, та про використання коштів.
Закон про води від 3 січня 1992 р. Запровадив, зокрема, регіональне планування водних ресурсів шляхом створення SDAGE. SDAGE розробляються кожним із шести басейнових комітетів. Тому кожне агентство з водопостачання має свій власний SDAGE. Sdage встановлює програми дій для водопостачання та збереження або відновлення якості води та водних екосистем. Усі водні басейни та установи мають SDAGE, за винятком закордонних департаментів, де процедури просуваються нерівномірно.
Це планування на рівні водозбору місцево доповнюється ПАРК, планом управління водними ресурсами. Вони визначені для периметрів, що охоплюють підбасейни, що відповідають гідрографічній одиниці або системі водоносного шару. Периметри визначаються басейновим комітетом. SAGE складаються місцевими комісіями з водопостачання, які об'єднують усіх водокористувачів з метою управління ресурсами (представники промисловості, фермери, державні служби, асоціації, менеджери інфраструктури). SAGE складають баланс водних ресурсів та використання. Вони спрямовані на запобігання конфліктам та покращення якості водного середовища шляхом встановлення пріоритетів щодо управління та охорони ресурсу. Незважаючи на те, що це передбачено законом 1992 року, не у всіх басейнах є SAGE. Багато з них знаходяться в стадії розробки, на етапі оцінки або "в процесі формування". Ця затримка свідчить про реальне місце, яке відводиться охороні води. Перелік SAGE регулярно оновлюється RNDE.
Зауважимо, що ці два інструменти планування не залежать від традиційних адміністративних та політичних структур. Поділ між басейнами та суббасейнами, зокрема, не залежить від поділу між регіонами та департаментами. Однак регіони та департаменти мають можливість прийняти конкретну політику та інструменти щодо управління навколишнім середовищем та водою та допомогти муніципалітетам фінансовими стимулами. Регіон у рамках державного плану регіональних контрактів може запрограмувати великі інвестиції (дамби). Департаменти також є фінансовими партнерами в операціях з комунальним обладнанням (очисні споруди, сушіння мулу станцій, реабілітація майданчиків), у партнерстві з водними агентствами.