Коли Меркель і Макрон одягають міфічну туніку франко-німецької пари
Сільвен Кан, Science Po
Оновлення від 20 серпня 2020 року: коли Еммануель Макрон вітає Ангелу Меркель у форті Берегансон, що призводить до численних аналізів стану “франко-німецької пари”, ми запрошуємо вас переглянути цю останню статтю, присвячену відносинам Париж-Берлін і як це сприймається в двох країнах та в решті Європи.
З моменту вражаючого франко-німецького оголошення плану відновлення Європи коментарі співали рефреном "відродження франко-німецької пари". Ці коментарі дуже класичні ... протягом 40 років.
Висловлення цього зауваження не має на меті дискваліфікувати такі коментарі. Навпаки, мова йде про вжиття міри. За своєю постійністю вони самі по собі становлять факт, аналіз якого дозволяє зрозуміти центральний вимір Європейського Союзу: франко-німецька пара є оперативним міфом Європи.
Історичне оголошення
Оголошення Англії Меркель та Еммануелем Макроном про європейський борг є буквально історичним. Насправді це переломний момент в історії ЄС.
Проте більшість коментарів зосереджуються на національних лідерах та країнах: Чи перемогла Макрон? Голландський прем'єр-міністр Марк Рутте, який дуже прихильний до бюджетної дисципліни, програв? Чи Меркель увійде в історію та виступить за переобрання? Хто їв його капелюх? Як не дивно, але цей тип коментарів має слід того, що ЄС не є і ніколи не був: концерт націй. Тобто система міжнародних відносин, керована відносинами влади - ці сили, по суті, є державами. Однак Жорж-Анрі Суту вже тридцять років показує, що європейська конструкція, обрана з 1950 р., Відвертається від європейського концерту націй (початки якого можна простежити до Вестфальських договорів 1648 р. Або Віденського конгресу 1815 р.) ).
Цей вибір пов’язаний із взаємозалежністю та переконанням у тому, що існує загальноєвропейський інтерес, який підпадає під конкретні інтереси національних інтересів. Ось чому будівництво Європи не може бути вирішене у сфері міжнародних відносин: перш ніж бути дипломатичним і державним об'єктом, вона є соціальним та політичним об'єктом.
Європейський Союз - це стільки політична система, скільки і суспільство; це настільки ж сукупність установ - в даному випадку багатомасштабних - як спільнота громадян. Насправді, отже ... ЄС - це країна. Тихо ! Не треба цього говорити. У розповідях європейців про себе не може бути жодної країни, крім національних держав. Те, що баварці, шотландці та каталонці можуть належати до двох країн, країни їх місцевого штату та федеральної держави (Німеччина, Сполучене Королівство Великобританії та Ірландії, Королівство Іспанія), проте є загальновизнаним твердженням. У цьому випадку Німеччина, Іспанія, Франція, Латвія, Словаччина, Люксембург, Данія ... перебувають у межах цієї федеральної держави, яка є ЄС, місцеві держави, що мають усі атрибути суверенітету.
Європа - це країна
Так, ЄС - це барокова і абсолютно нетипова федеральна країна. Вага державної спадщини та самозакоханість політичних класів такі, звичка вбудовувати демократію в єдину націю, звичка використовувати національну сцену як головний театр для розподілу доступу до влади в рамках демократичної конкуренції є такі, що досі неможливо визнати, що Європа - це також країна.
Навіть поява європейської валюти не послабило опору цій реальності. Навпаки ! Вона подвоїла його запал. А тепер європейці збираються випустити європейський державний борг. Не називати Європу країною чи федеративною державою - це навіть більше схоже на заперечення реальності. Однак немає причин для цього зупинятися, оскільки це заперечення в кінцевому підсумку є суттєвим із самим європейським будівництвом.
І не дивлячись на те, що постійно зростаюча більшість жителів Європи сприймає існування ЄС як добру річ, а ЄС як державний апарат та систему управління, яка має масштаб. Загрози, які тяжіють над ними та потреби, які вони відчувають ( як показали, зокрема, опитування Євробарометра та недавнє опитування Кантар про стосунки французів до Європи). Це не має значення, оскільки політичні класи залишаються національними, як і органи преси, оскільки соціалізація через школи ставить будівництво національної держави в центр села знань, і оскільки дуже поважна меншість європейців не довіряє наднаціональності.
Тут виникає міф про франко-німецьку пару. Незабаром, коли Європа конкретно випустить державний борг на ринки, міф про франко-німецьке відновлення послужить для висвітлення кількох фактів.
Франко-німецька пара: операційний міф про Європейський Союз
Це насамперед висвітлить той факт, що протягом всієї кризи охорони здоров’я так багато коментарів пояснювали, що Німеччина могла заблокувати такий розвиток подій лише тому, що не мала до цього інтересу, або навіть тому, що вона егоїстична; отже, це буде приховувати той факт, що всі ці коментарі були "неправильними". Це також охоплюватиме той факт, що це історичний, соціальний процес, набагато більше, ніж еволюція балансу сил, про який ми чули майже десять років, іноді заграючи з германофобією, яку ми собі уявляли похованою. І ось вам: франко-німецька пара - це deus ex machina, свого роду бог Олімпу. Час від часу він відроджується, прокидається від довгого сну, з’являється: пояснення немає; це показує.
Візьмемо з кількох попередніх архетипних приклад, який залишився відомим в історії: подружжя Гельмут Шмідт - Валері Жискар д’Естен. Цей дует вважається незаперечною, суттєвою, навіть ідеальною франко-німецькою європейською парою (як ми говоримо про зятя). Він увійшов в історію завдяки керуванню Європейською валютною системою (ЄМС), Європейській раді та виборам Європейського парламенту загальним вибором. Все суворо точно. Але міф охоплює сім років розбіжностей та запеклих дискусій щодо економічної та монетарної політики між Західною Німеччиною та Францією до запуску ЄМС. Сім років, протягом яких двоє чоловіків мали узгоджені обов'язки відповідно до узгодженого розкладу: міністри фінансів, а потім керівники виконавчої влади.
Міф про франко-німецьку пару також служить для викриття ще одного факту: Європа - це політичний режим. І це дорадчий і плюралістичний режим. Звичайно, недостатньо, щоб дві найбільш густонаселені країни ЄС погодились прийняти європейський закон або запровадити нову європейську державну політику. ЄС є протилежністю концерту націй. Право найсильнішого закінчено. Ми повинні переконувати, домовлятися, об’єднувати коаліції, здобувати переконання в тонкій суміші ідеалізму та торгу.
Право найсильнішого закінчилося
Європа - це плюралістичне суспільство. Він сплетений з дискусій та протистоянь щодо колективних уподобань, між представництвами, групами та різними інтересами, що суперечать або суперечать баченню загальних інтересів та державній політиці. На франко-німецькому рівні європейського боргу різні політичні сім'ї зіткнуться з різними баченнями реалізації цього об'єднаного боргу; деякі почнуть з відмови, і, мабуть, будуть у меншості в Європарламенті. Але все буде важити на остаточний компроміс.
Процес буде подібним у межах спільноти держав. Вже так звані "скупі" або "ощадливі" держави (Данія, Нідерланди, Австрія, Фінляндія, Швеція) висловили свою опозицію франко-німецькому плану. Але, як ми бачили з кожним кроком вперед протягом останніх двох місяців, їхня позиція пом'якшиться і відповідатиме їхній громадській думці. Європейське громадянське суспільство у всіх його різноманітних, конвергентних та антагоністичних складових впливатиме на остаточну та діючу форму плану.
Зрештою, для одних ефекти цього нового європейського боргового механізму будуть занадто скромними, а для інших занадто великими. Найголовніше, що цей новий механізм буде прийнятий в процесі обговорення з його промоутерами, опонентами, компромісами, щасливими та лютими - як будь-яка реформа в будь-якій демократичній країні. Сховай цю груди, яку я не міг побачити ...: накрий її франко-німецькою парою.
Міф розповідає заборонену історію об'єднання суверенітету
Нарешті, побудова міфу про франко-німецьку пару, двигун Європи, має функцію одягання та підготовки зміни парадигми суверенітету, що здійснюється у будівництві Європи. Фактично, зміна парадигми: об’єднання суверенітету - це не передача під опіку та втрата незалежності. Це відповідає розриву не лише з концертом націй, а й з націоналізмом. Глибока і тривала дискредитація націоналізму була і залишається необхідною умовою європейської інтеграції. Це ставить кожну з країн, що приєднуються до неї, на рівних, принаймні з однаковою гідністю. При цьому цей підхід ґрунтується на вільно наданій та обговореній угоді про взаємовирішення національного суверенітету.
Винахід франко-німецької пари - це історія, з якою Франція, зокрема її шкільні книги та засоби масової інформації, розповідають про цей вибір. Міф про подружжя справді має функцію вбирання об'єднань національних суверенітетів у Європі, а отже і відмови Франції від її центрального значення в історії та світовому просторі. Чи не виявляє Франція від вчорашнього загарбника великодушності та щедрості від декларації Шумана до благословення Міттерана до об’єднання Німеччини, закріпленого в Європейському Союзі? Хіба це не прерогатива країни, впевненої у своїй силі та своїй аурі, суверенної країни? Еммануель Макрон також пожертвував міфічним ритуалом, запропонувавши не так давно поширити французьке ядерне стримування на захист німецької території.
Тому існує багато причин для регулярно відтворюваного ритуалу франко-німецької пари. Як і два тіла короля, про які переказує Канторович, франко-німецька пара завжди переживає політичну або фізичну смерть лідерів, які їх втілюють у певний момент: де Голля-Аденауера; Жискар-Шмідт; Міттеран-Коля. Керівники повинні це втілити, хоча такі, як Ширак-Шредер, Саркозі-Меркель або Меркель-Олланд, вони не схиляються до цього. Зі своїм планом відновлення через європейський державний борг, Ангела Меркель та Еммануель Макрон, до того часу млявий тандем, щойно одягнули безсмертну туніку франко-німецької пари, з якою французи розповідають одне одному про кожне зміцнення своєї нової країни, яка є Європою.
Сільвен Кан
Сильвен Кан не працює, не консультує, не володіє акціями, не отримує коштів від жодної організації, яка може скористатися цією статтею, і не заявив про свою приналежність, крім своєї дослідницької організації.
Science Po забезпечує фінансування як член La Conversation FR.